Особенности и направления совершенствования системы нетарифного регулирования в РФ

Исходя из этого, если известен оптимальный объем производства на совокупном рынке, можно определить оптимальный объем производства на каждом из рынков. Для рынка и страны I, и страны II справедливо то же правило, что и для совокупного рынка, — предельный уровень доходов должен быть равен предельному уровню издержек. Поэтому, построив прямую от оптимального уровня предельных издержек в точке Е на графике совокупного рынка, можно найти точки, А и С, показывающие предельный уровень доходов MRI и MRII в каждой из стран при оптимальном уровне предельных издержек. Точки, А и С определяют, что для максимизации прибыли производителю выгодно продать QI товара по более высокой цене PI на внутреннем, менее эластичном рынке и QII товара по более низкой цене РII на внешнем, для него более эластичном рынке страны II. В результате возникает ценовая дискриминация местных потребителей, которые вынуждены покупать товар по более высоким ценам, и зарубежных производителей, которые сталкиваются с нечестной конкуренцией со стороны импортных товаров. Производитель, осуществляющий такую ценовую дискриминацию, может быть обвинен в демпинге.

В числовом выражении выгодность демпинга нетрудно доказать. Предположим, что фирма продает 1000 единиц товара внутри страны по 20 долл. за единицу и 100 экспортирует по 15 долл. за единицу, а увеличение продаж на 1 единицу и внутри страны, и за рубежом требует уменьшения цены товара на 1 цент. Прибыль от продажи 1 единицы товара внутри страны сократится до 19,99 долл., но совокупная прибыль от продажи 1000 единиц сократится на 0,01×1000=10 долл. Поэтому предельные доходы от каждой дополнительной проданной единицы товара составят только 20- 10−0,01=9,99 долл.

В то же время при уменьшении цены товара на 1 цент и продаже его за рубеж прибыль от продажи 1 единицы товара на экспорт уменьшится до 14,99 долл., но совокупная прибыль от продажи 100 единиц на экспорт сократится только на 0,01×100=1 долл. Поэтому предельные доходы от каждой дополнительной проданной единицы товара на экспорт составят 15−1-0,01 = 13,99 долл. Поэтому в данной ситуации выгоднее расширять экспорт, даже по цене более низкой, чем на внутреннем рынке, что в большинстве случаев означает демпинг.

4. Направления повышения эффективности внешнеторговой политики РФ

Выше были рассмотрены экономические последствия применения лишь некоторых основных инструментов внешнеторговой политики. На практике их используется гораздо больше. В частности, за последнее время широкое распространение получили так называемые технические барьеры, представляющие собой административное регулирование, при котором происходит дискриминация импортных товаров в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, норм безопасности, санитарных ограничений и др.

Несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы государственного воздействия на внешнюю торговлю в абсолютном большинстве случаев приводят к частым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, с одной стороны, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных (и влиятельных) групп населения, для которых политика протекционизма выгодна. Эти группы населения могут оказывать давление на государство в пользу ограничения торговли, и такое давление часто приносит свои плоды, тем более что и самому государству таможенный тариф и некоторые нетарифные меры протекционизма приносят немалый доход.

С другой стороны, проведенный выше анализ базировался лишь на количественной оценке изменения благосостояния в отдельной отрасли и только в краткосрочном периоде. Однако как сторонники, так и противники протекционизма используют целый ряд дополнительных аргументов, которые не всегда поддаются простой количественной поверке и поэтому требуют особого рассмотрения.

Аргументы в пользу протекционизма

Стимулирование производства и увеличение занятости. Сторонники протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо, во-первых, для того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и тем самым обеспечить социальную стабильность. Во-вторых, сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и занятости.

Однако существо проблемы заключается в том, что отечественное производство нуждается в защите в силу своей недостаточной эффективности, и политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия для сохранения такого положения. Кроме того, хотя импорт сокращает занятость в импортзамещающих отраслях, но одновременно он создает и новую занятость (связанную, например, с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции). Наконец, государство может обеспечить поддержку отечественных производителей и более эффективным, чем протекционизм, методом, с меньшими потерями для благосостояния общества.

Защита молодых отраслей. Часто приводится аргумент, что протекционизм необходим как временная мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент приводится применительно к развивающимся странам.

Однако, во-первых, достаточно трудно точно определить, какая именно отрасль является действительно перспективной с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны. Во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей в значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективности, и в результате период становления может затянуться на неопределенно долгое время. Наконец, в-третьих, и в случае с молодыми отраслями предоставление субсидий или других льгот оказывается более эффективным средством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм.

Увеличение доходов государственного бюджета. Во многих случаях государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно популярным этот аргумент является в тех странах, где нормальная налоговая система находится в стадии становления и существуют значительные трудности со сбором внутренних налогов.

Конечно, таможенную пошлину организационно собрать гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления в бюджет в этом случае сильно зависят от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма.

Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны. Аргумент в пользу протекционизма в отношении отраслей, выпускающих стратегическую и военную продукцию, носит не экономический, а скорее военно-политический характер. Утверждается, что чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Однако и этот на первый взгляд справедливый аргумент требует тщательного конкретного анализа. В частности, серьезные затруднения может вызвать само определение отраслей, необходимых для обеспечения национальной безопасности: к ним может быть отнесено производство вооружений, продуктов питания, компьютеров, одежды, автомобилей, энергоносителей и многое другое. Трудно назвать такую отрасль, которая бы не вносила свой вклад в обеспечение безопасности страны. Кроме того, стимулирование с помощью протекционизма производства стратегических невозобновляемых ресурсов (например, нефти и газа) может создать зависимость от импортных поставок в будущем. Целесообразнее создавать стратегические запасы этой продукции по дешевым ценам мирового рынка, а не делать ее более дорогой, вводя ограничения на внешнюю торговлю. Наконец, и стратегические отрасли можно защищать более эффективным, чем внешнеторговый протекционизм, способом (например, субсидиями).

Как видно, аргументы в пользу протекционизма являются по меньшей мере небесспорными, они нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно найти более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем кроме неизбежных потерь благосостояния протекционизм может порождать и некоторые дополнительные отрицательные для страны последствия.

Обострение межгосударственных противоречий. Вряд ли можно ожидать, что политика протекционизма, проводимая одной страной, не вызовет ответных мер со стороны ее торговых партнеров. Другими словами, следствием сокращения импорта в результате введения страной тарифных или нетарифных ограничений внешней торговли, скорее всего, станет сокращение и ее экспорта, а значит, снижение занятости, уменьшение совокупного спроса и т. д. Экономические противоречия между странами могут обостриться до такой степени, что начнутся настоящие торговые войны, которые будут иметь очень серьезные отрицательные последствия для всех вовлеченных в них сторон. Такой сценарии развития событий в реальной действительности далеко не редок.

Сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса. Протекционистская внешнеторговая политика, сокращая импорт и увеличивая чистый экспорт страны, неизбежно оказывает влияние на уровень обменного курса национальной валюты, способствуя его повышению. В свою очередь, повышение обменного курса стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате происходит ухудшение состояния платежного баланса страны, что имеет серьезные отрицательные макроэкономические последствия.

Учитывая проблемы, стоящие перед российской экономикой, а также целевые ориентиры для ее развития, можно сформулировать приоритеты государственной политики.

Во-первых, это повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Во-вторых, приоритетное развитие высокотехнологических отраслей промышленности и отраслей «интеллектуальных» услуг, таких как информационные системы, финансовые услуги, образование, опирающихся на имеющийся в нашей стране человеческий и интеллектуальный потенциал.

В-третьих, создание условий для повышения инновационной активности российских компаний и повышения доли инвестиций, которые направляются на внедрение качественно новых продуктов и технологических процессов.

Для решения этих задач необходимо предпринять следующие меры в сфере регулирования внешней торговли:

ввести защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции из-за рубежа посредством антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также нетарифных мер, предусмотренных российским законодательством;

провести корректировку импортного тарифа на готовые изделия с учетом возможностей импортозамещения в целях повышения загрузки простаивающих производственных мощностей отечественных товаров и приоритетов структурной политики;

снизить импортный тариф на сырьевые товары, комплектующие, не производимые в России и вместе с тем критически важные для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей виды технологического оборудования;

прекратить практика предоставления правительством льгот по уплате импортных пошлин с производимой в России техники, подакцизных товаров;

организовать стимулирование экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью, в том числе за счет расширения практики предоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;

ужесточить контроль над качеством импортируемых товаров, устранить практику делегирования функций государственного контроля качества иностранным организациям, не допускать каких-либо льгот импортерам в данной области;

обеспечить полноценное функционирование Таможенного союза и Зоны свободной торговли, созданных с государствами Содружества.

Указанные выше меры должны способствовать решению основной задачи государства, которая состоит в том, чтобы обеспечить условия для стабильного развития страны на основе накопления и эффективного использования конкурентных преимуществ, используя все факторы и привлекая все имеющиеся ресурсы. Необходимо осуществлять постоянные консультации с представителями бизнес-сообщества и общественных организаций с целью определения стратегических приоритетов развития нашего государства и создания равных условий для всех участников рынка. Практическим итогом деятельности государства и общества в этом направлении должна стать разработка и реализация федеральной программы повышения конкурентоспособности российской экономики, в которой необходимо предусмотреть направления участия России в международной кооперации и специализации с учетом соблюдения национальных интересов.

Заключение

Наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Квота определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования внешней торговли. «Добровольное» ограничение экспорта представляет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортирующей страны под политическим давлением со стороны импортера.

Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта — бывают внутренние и экспортные. Субсидирование национального производства считается предпочтительной формой торговой политики по сравнению с импортным тарифом или квотой. Экспортные субсидии нередко приобретают форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит). Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг — продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины.

Преимущества, получаемые во внешней торговле, возникают, в том числе, и в связи с использованием административных средств регулирования внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

В свою очередь посредством лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта многие страны регулируют импортные поставки продукции текстильной, швейной, автомобильной промышленности и т. д. В число стран, на которые распространяется подобная политика, входит и Россия. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование и другие подобные меры.

Казалось бы, что такие инструменты, лишая покупателей свободы выбора товаров и прямым образом ослабляя конкуренцию поставщиков, подрывают рыночный механизм. Но на практике этого обычно не происходит, ибо такие инструменты применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров в течение ограниченного периода времени в целях решения оперативных задач и тем самым могут содействовать скорейшей нормализации функционирования национального рынка.

Внешняя торговля — очень выгодная отрасль, и сейчас для России она имеет особенно большое значение. Принятие действенных мер соответствующими государственными органами по созданию надежного заслона от проникновения во внешнюю торговлю преступных элементов и усиление борьбы с возрастающей криминализацией, наряду с другими мерами по повышению эффективности внешней торговли должно стать главнейшей задачей государства.

В работе на основании действующих нормативно-правовых актов изучена применяемая в Российской Федерации система нетарифного регулирования внешней торговли.

Для этого:

1) проанализированы и классифицированы тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли;

2) выявлен механизм действия нетарифного регулирования;

3) изучен опыт иностранных государств области нетарифного регулирования внешней торговли;

4) исследованы применяемые в Российской Федерации методы нетарифного регулирования;

5) проанализирована эффективность методов нетарифного регулирования внешней торговли.

Таким образом, указанные выше меры должны способствовать решению основной задачи государства, которая состоит в том, чтобы обеспечить условия для стабильного развития страны на основе накопления и эффективного использования конкурентных преимуществ, используя все факторы и привлекая все имеющиеся ресурсы. Практическим итогом деятельности государства и общества в этом направлении должна стать разработка и реализация федеральной программы повышения конкурентоспособности российской экономики, в которой необходимо предусмотреть направления участия России в международной кооперации и специализации с учетом соблюдения национальных интересов.

Список источников

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения.

М.: Экономистъ, 2004.

Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, 2004.

Вступление России в ВТО. Как это повлияет на макроэкономику, различные отрасли, рынок труда и население? // Информационный бюллетень Представительства Всемирного банка в России. № 10, май 2005 г. — М.: «Алекс»

Забелин В. Г. Внешняя торговля России: Учебник. — М.: Экономистъ, 2007.

Калашников С. В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: монография / С. В. Калашников. — М., 2004.

Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. I. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие.— М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2006.

Колесов В. П. Международная экономика: Учеб. для вузов / В. П. Колесов, М. В. Кулаков; МГУ. Экон. фак. — М.: ИНФРА-М, 2004.

Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Международная экономическая интеграция / Учебное пособие под ред. Ливенцева Н. Н. — М.: Экономистъ, 2006

Миклашевская Н.А., Холопов А. В. Международная экономика. 3-е изд. М., 2004.

Мировая экономика: учеб. пособие для вузов / под ред. И. П. Николаевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

Пашковская И. Г. Европейская экономическая и валютная интеграция: аспекты права Европейского Союза. — М., 2003.

Пугель Т., Линдерт П. Международная экономика. Пер. с англ. М., 2003.

Самуэльсон, Пол Э., Нордхаус, Вильям, Д. Экономика, 18-е издание: Пер. с англ. — М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2007.

Семенов К. А. Международные экономические отношения.

М.: ЮНИТИ, 2003.

Федеральный закон от 08.

12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.

02.2006 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Филиппова И. А. Организация международной торговли: Учебное пособие. — Ульяновск: УлГТУ, 2002.

Цыпин И. С. Мировая экономика: учебник/ И. С. Цыпин, В. Р. Веснин. — М.: Проспект, 2005.

Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Глобализация и национальные финансовые системы. Под ред. Дж. А. Хансона, П. Хонохана, Дж. Маджнони.

Пер. с англ. — Публикации МБРР (Всемирного Банка). 2005.

Семенов К. А. Международные экономические отношения.

М.: ЮНИТИ, 2003.

Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. I. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие.— М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2006.

Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. I. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие.— М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2006.

Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. I. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие.— М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2006.

Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. I. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие.— М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2006.

Забелин В. Г. Внешняя торговля России: Учебник. — М.: Экономистъ, 2007.

система нетарифных ограничений

меры меры

финансового воздействия

административного регламентирования

количественные ограничения

технические нормы, стандарты, правила

фиксированные

запрещения

комбинированные

специальные

налоги

скользящие

пошлины антидемпинговые меры

предписания таможенных органов

лицензирование

квотирование

контроль (экспорта, импорта, цен)

сборы

контингентирование

" добровольное самоограничение поставок"