На них возлагаются не только контрольные, но и организационные функции, в частности разработка внутренних стандартов и процедур, за соблюдением которых они будут проводить контроль. Указанные подразделения будут осуществлять также подготовку и организацию проведения мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Статья 270 БК РФ вступила в действие с 1 января 2008 г., поэтому пока трудно предположить, получит ли она широкое практическое применение, ибо данный вопрос является составной частью деятельности иных контрольных и финансовых органов, осуществляющих бюджетный контроль.
3. Контроль исполнения бюджета — неотъемлемая часть бюджетирования Контроль исполнения бюджета, являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой мониторинг производственно-хозяйственной деятельности предприятия в контексте достижения бюджетных показателей.
Контроль исполнения бюджета базируется на четырех основных принципах:
1) Принцип темпоральности определяет, что контроль исполнения бюджета осуществляется множественно и параллельно во времени на базе соответствующего отчетным интервалам информационного обеспечения.
2) Принцип объективности предъявляет требования системности и целостности к информационному обеспечению, на базе которого осуществляется контроль исполнения бюджета. Априори целостной системой учета хозяйственных операций на предприятии является бухгалтерский учет.
3) Принцип сравнимости обусловливает необходимость однозначной идентификации хозяйственных операций и их параметров, что естественно включает требование наличия единого бюджетного классификатора, таблиц соответствия регистров бухгалтерского и бюджетного учета, а также систему согласования информации в параллельных контурах учета.
4) Принцип ответственности — принцип персональной ответственности руководителей структурных подразделений при формировании, утверждении и последующего исполнения бюджета в рамках компетенций определенных регламентом.
Условия работы механизма контроля бюджетных показателей определяются масштабом деятельности предприятия; определением и документальным закреплением процедур контроля; реакцией руководителей соответствующих уровней на выявленные отклонения, своевременностью принятия ими решений; налаженностью системы информационного обеспечения управления.
В регламенте бюджетирования и соответствующих должностных инструкциях определяются задачи по контролю и анализу бюджета, назначаются ответственные исполнители, устанавливаются бюджетные поручения и сроки выполнения. Отсутствие единого описания процедур влечет несогласованность действий отдельных работников и целых подразделений.
Повышение эффективности управления бюджетным процессом достигается за счет:
обеспечения лиц, принимающих решения, полной и детализированной до требуемого уровня информацией по всем аспектам бюджетного процесса;
повышения достоверности и оперативности формирования бюджетных показателей;
обеспечения результативного контроля исполнения бюджета.
Контроль и анализ исполнения бюджета — многогранный и регулярно повторяющийся процесс, который имеет две основные цели: плановую и контрольно-стимулирующую.
Управленческий цикл бюджетного процесса на предприятии, как правило, начинается с анализа фактических исторических данных для постановки целей и планирования деятельности. Для анализа бюджетных показателей в процессе планирования требуется соотносить представленные прогнозы и расчетные данные с показателями работы прошлых лет и/или с соответствующей информацией аналогичных предприятий, конкурентов, партнеров.
Контрольно-стимулирующая цель анализа выполнения бюджета реализуется на основании полученной информации по отклонениям фактических показателей от плана при оценке результатов работы центров функциональной ответственности. Бюджетные задания рассматриваются как основа для работы подразделений и руководителей. С помощью различных схем оценки показателей применяются меры материального и морального стимулирования за перевыполнение плановых заданий по продажам, получение доходов, сокращение затрат.
Компании, эффективно применяющие систему контроля исполнения бюджета, определяют двухконтурный учет хозяйственных операций: в течение контролируемого интервала используется оперативный управленческий учет или ожидаемое исполнение, а по завершению периода — бухгалтерский учет, который позволяет системно определить фактическое состояние ресурсов: активов и их источников.
Предварительный и текущий контроль реализовывается на основании казначейского исполнения бюджета, производственно-диспетчерской информации и другой управленческой информации оперативного учета.
Контроль по завершению отчетного периода осуществляется на основании данных бухгалтерского учета. Фактическое отражение хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете, связанным с обработкой первичных учетных документов и дальнейшему формированию учетной информации, является исходной информационной базой осуществления контроля выполнения планов.
Без оперативного мониторинга состояния и результатов бизнес-процессов не могут быть своевременно сформированы управленческие воздействия руководства. Без комплексного анализа хозяйственной деятельности предприятия на основе системы бухгалтерского учета невозможно построить план-фактную диагностику для выработки корректировочных мероприятий, нередко включающих в себя изменения самих плановых заданий.
Заключение
Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов.
Осуществляя бюджетный контроль, контролирующие органы в случаях обнаружения бюджетных правонарушений решают вопрос о привлечении виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности. При этом следует отметить, что нарушители бюджетного законодательства могут привлекаться к различным видам юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, в частности к финансовой (бюджетной), административной6 ответственности. При необходимости взыскания с нарушителя ущерба, причиненного государству, применяются нормы гражданского законодательства.
Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике РФ, и рядом других министерств и ведомств.
Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля, особенно в области бюджета, находились и находятся в центре внимания представителей науки финансового права. Однако, несмотря на наличие солидной теоретической базы для совершенствования законодательства, регулирующего финансовый контроль в стране, оно все еще содержит серьезные пробелы, сказывающиеся на правоприменительной практике.
Список использованных источников
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.)
Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. 2007. — № 6. — С. 107−108.
Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. для вузов. / СПб.гос.
ун-т экономики и финансов (ФИНЭК); Под ред. В. М. Романовского, О. В. Врублевской. — 3-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-издат., 2004. — 838с.
Вознесенский Э. А. Финансовый контроль. — М. — Финансы.-2003. — 342 с.
Годин А. М. Бюджет и бюджетная система. — М.: Издательский дом Дашков и К, 2003. — 276с.
Грачева Е.Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. — М., 2005. — С. 100.
Гутцайт Е.М. О концепции финансового контроля // Аудитор. (2006. (№ 5. (С. 50−54; № 7. (С.56−62.
Ковалев В. В. Финансовый анализ: методы и процедуры.: М., Финансы и статистика, 2006. — 350 с.
Кудрин А. Л. Бюджет — основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. — № 12.
Куликов Н.И., Чайникова Л. Н., Бабенко Е. Ю. Современная бюджетная система России. - Тамбов: Изд. гос. техн. ун-та, 2007. — 104 с.
Мысляева И. М. Государственные и муниципальные финансы. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2007. — 360 с.
Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007. — 308 с.
Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 2005. — 512с.
Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль: Учебник.
М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.-320 с.
Финансы. Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалева. М., Проспект, 2007. — 214 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.)
Кудрин А. Л. Бюджет — основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. — № 12.
Финансы. Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалева. М., Проспект, 2007. — 214 с.
Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль: Учебник.
М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.-320 с.
Грачева Е.Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. — М., 2005. — С. 100.
Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. 2007. — № 6. — С. 107−108.
Мысляева И. М. Государственные и муниципальные финансы. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2007. — 360 с.
Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007. — 308 с.
Гутцайт Е.М. О концепции финансового контроля // Аудитор. (2006. (№ 5. (С. 50−54; № 7. (С.56−62.
