Взаимодействие законодательных (представительных) органов субъектов РФ с федеральными органами государственной власти РФ

Взвешенный подход и тщательное согласование позиций между Российской Федерацией и ее субъектами при подготовке изменений федерального законодательства, связанных с разграничением полномочий, — основа гармоничного осуществления государственной власти.

В связи с этим требуется законодательное ограничение внесения необоснованных изменений в федеральное законодательство по вопросам разграничения полномочий.

Следует проводить более глубокую оценку целесообразности принятия соответствующих поправок с учетом всестороннего анализа возможностей реализации полномочий органами государственной власти субъектов Федерации.

Один из вариантов решения проблемы — включение дополнительных процедур в механизм принятия федеральных законов о разграничении полномочий по предметам совместного ведения в Регламент Государственной Думы.

По данным проектам федеральных законов целесообразно проводить в каждом случае парламентские слушания, обсуждения в субъектах РФ. Хотя указанные федеральные законы не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ), необходимо учитывать, что разграничение полномочий — это центральный вопрос федеративных отношений.

Поэтому подобные федеральные законы целесообразно также в обязательном порядке рассматривать на заседании Совета Федерации, что потребует отражения в Регламенте палаты.

В целом Совет Федерации также активно участвует во взаимодействии федерального и региональных парламентов, являясь палатой представительства регионов в Федеральном Собрании РФ. Нет сомнений, что этой палате принадлежит ведущая роль в данной сфере взаимодействия.

Вместе с тем Государственная Дума РФ также представляет население, проживающее в субъектах Федерации, депутаты ведут работу с избирателями по территориальному принципу. Взаимодействие конкретного депутата Государственной Думы с законодательными органами субъекта Федерации может выражаться в координации деятельности по реализации различных функций парламентария, согласовании законодательных инициатив, обращений, запросов и т. д.

В свою очередь, взаимодействие региональных законодателей с Государственной Думой РФ осуществляется путем вхождения и работы их представителей в создаваемые Государственной Думой рабочие группы по подготовке законопроектов.

В настоящее время высокие темпы развития федерального законодательства позволяют регионам законодательствовать в пределах установленной компетенции.

Принятие законов субъектов РФ во многом обусловлено принятием федеральных законов (особенно в сфере совместного ведения), затрагивающих компетенцию субъекта Федерации. Ответной реакцией со стороны региональных законодателей является приведение своего законодательства в соответствие с федеральными актами, а также правовое обеспечение выполнения новых или измененных полномочий региональных органов.

Планирование законотворчества выступает сегодня как принцип качественной законопроектной работы парламентов и как фактор развития российского законодательства, эффективное развитие которого невозможно без координации планов законопроектной работы Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ.

Эффективное планирование предполагает скоординированность планов и программ законотворческой деятельности РФ и ее субъектов. Руководство деятельностью администрации и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий соответствующим представительным органом субъекта РФ.

Представляется целесообразным расширение сотрудничества Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ в разработке совместных мероприятий по оценке эффективности законодательства как социального регулятора и оценке эффективности законодательной процедуры с точки зрения ее оптимальной организации и соответствия современным потребностям развития общества и государства.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Законодательный орган государственной власти субъекта направляет высшему должностному лицу субъекта РФ планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ.

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Федераций или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ не могут воспрепятствовать осуществлению на своей территории полномочий федеральной государственной власти — в этом случае Президент РФ и Правительство РФ должны и вправе принять соответствующие меры.

Статья 85 Конституции РФ предусматривает право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Во второй части этой статьи закреплено и более сильное право Президента РФ: приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Таким образом, на первый взгляд принцип единства государственной власти может показаться как установление прямого подчинения всех органов власти субъектов РФ соответствующим органам Федерации. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими полномочиями.

В случае возникновения разногласий при реализации упомянутого представления Президента РФ он использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, правовые акты органов исполнительной власти субъекта и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая реформа в настоящее время проводится в условиях, когда в обществе только начинает складываться единство коренных целей общественного развития и главных путей их достижения. Многое из уже сделанного нуждается в законодательном закреплении и корректировке. Пока не приняты основные законы, все правовое государство непрочно и оказывается зыбким.

Новым Президентом России принимаются экстренные меры по реформированию законодательной и исполнительной власти в стране, укреплению российской государственности, принципов федерализма, восстановлению управляемости обществом, совершенствованию взаимоотношений центра и мест, созданию с этой целью федеральных округов, изменению порядка формирования Совета Федерации, повышению ответственности региональных лидеров и т. д. Все эти меры давно назрели и их необходимость очевидна.

Таким образом, неотложная и крайне злободневная задача современной российской правовой политики — укрепление законности и правопорядка в стране, неукоснительное соблюдение всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами правовых норм. На мой взгляд, сегодня это — наиболее слабое место во всей государственной деятельности. Общество испытывает самый глубокий кризис законности и правопорядка за последние годы.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательного процесса, координация усилий всех субъектов законодательной инициативы, усиление контроля за изданием подзаконных актов.

Важнейшей целью правовой реформы является упорядочение и повышение эффективности государственных и общественных институтов. Сохраняется негативная тенденция: вместо обеспечения единства и взаимодействия разных видов государственных органов на основании принципа «разделения властей» нередко проводится курс на их искусственное противопоставление или попытка объединения.

В работе рассмотрены принципы организации законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, взаимодействие органов законодательной власти субъектов РФ и органов федеральной власти.

CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Баглай М. В. Конституционное право России. — М.: Норма, 2007. — 784 с

Головистикова А. Н. Конституционное право России. — М.: Изд-во «ЭКМО», 2006. — 864 с

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2001. — 520с

Кашанина Т. В. Основы российского права. — М.: Норма, 2007. — 784 с

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 608 с

Комаров С. А. Общая теория государства и права. — СПб: Издательство юридического института, 2004 — 352 c

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 640 с

Морозова Л. А. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2006. — 414 с.

Некрасов С. И. Конституционное право РФ. — М.: Юрайт-Издат, 2009. — 167 с

Постников А. Е. Конституционное право. — М.: Проспект, 2008. — 504 с

Смоленский М. Б. Конституционное право РФ. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005. — 253 с

Чернявский А. Г. Конституционное право России. — Дашков и Ко, 2007. — 310 с

Червонюк В. И. Конституционное право России. — М, 2004

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М.: Юрайт-М, 2004. — 432 с

Андриченко Л. В, Чертков А. Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ//Журнал российского права.-2009.-№ 2

Е.И. Козлова, Кутафин О. Е. Конституционное право России.М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

с.501

Головистикова А. Н. Конституционное право России.М.: Изд-во «ЭКМО», 2006.

с.313

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева.М.: Юристъ, 2001.

с.245

М.В. Баглай. Конституционное право России.М.: Норма, 2007.

с.712

Некрасов С. И. Конституционное право РФ.М.: Юрайт-Издат, 2009.

с.124

Червонюк В. И. Конституционное право России. М, 2004.

с.145

Постников А. Е. Конституционное право. М.: Проспект, 2008.

с.303

Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2006.

с.142

Л.В. Андриченко, А. Н. Чертков. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ//Журнал российского права.

2009.№ 2

Л.В. Андриченко, А. Н. Чертков. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ//Журнал российского права.

2009.№ 2

Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М.: Юрайт-Издат, 2009.

с.81

Л.В. Андриченко, А. Н. Чертков. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ//Журнал российского права.

2009.№ 2

Комаров С. А. Общая теория государства и права. — СПб: Издательство юридического института, 2004.

с.203

Чернявский А. Г. Конституционное право России. — Дашков и Ко, 2007.

с.103

Головистикова А. Н. Конституционное право России.М.: Изд-во «ЭКМО», 2006.

с.540