Еще одним методом распределения государственных денежных фондов выступает выполнение государством своих денежных обязательств перед кредиторами. К числу такого расходования государственных денежных фондов относится, например, погашение государством своих внутренних и внешних долгов.
Использование государственных денежных фондов фактически представляет собой расходование централизованных денежных фондов, осуществляемых посредствам их распределения.
Основными методами организации использования государственных денежных средств, выделенных кому-либо, являются:
установление назначения денежных фондов;
установление порядка использования средств, полученных из государственного денежного фонда;
установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств;
планирование использования денежных фондов;
осуществление контроля за использованием денежных фондов.
В ряде случаев имеет место непосредственное использование государственных денежных фондов, когда государство выступает в качестве участника таких экономических отношений, в которых государственные средства расходуются в сделках, опосредующих акты Д-Т и Т-Д. Поскольку здесь государство по отношению к своему контрагенту выступает не как властный, а как равноправный субъект, эти отношения являются гражданско-правовыми или трудовыми. В большинстве же случаев реальное использование государственных денежных средств в основном осуществляется на уровне децентрализованных денежных фондов, владельцы которых (т.е. государственные предприятия и учреждения) выступают в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и других отношений экономического обмена. По своей экономической природе данные отношения являются в основном товарно-денежными и трудовыми отношениями. С правовой точки зрения — соответственно гражданско-правовыми и трудовыми.
Таким образом, формирование денежных фондов государства происходит как на принудительной, так и на добровольной основе. Одним из важных элементов конституционных основ формирования денежных фондов государства является правовое регулирование налоговой сферы.
Заключение
Принятие Конституции в 1993 г. существенно изменило правовые основы финансовой деятельности государства.
На современном этапе развития Конституция РФ является одним из важнейших гарантов финансовой деятельности государства.
Конституционные основы финансового права, с одной стороны — это конституционные нормы, нашедшие отражение в финансовом праве, а с другой принципы финансового права, основывающиеся на Конституции РФ: федерализма, единства денежной политики, разделения властей, социального государства, обязанность платить налоги и т. д.
Конституционные основы финансового права представляют собой обособленную и внутренне устойчивую систему взаимосвязанных групп конституционных норм, регулирующих важнейшие отношения в сфере финансов и обусловленную объективными закономерностями экономического развития общества.
Российское государство является федеративным, соответственно финансовые правоотношения строятся на принципе федерализма. Принцип федерализма лежит в основе финансовой деятельности государства.
Единство финансовой политики и денежной системы означает приоритет конституционных установлений единой системы финансовой политики и денежной системы.
Социальная направленность финансовой деятельности Российской Федерации означает конституционную обусловленность любых правоотношений, которые основываются на том, что РФ является социальным государством.
Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования признаны государством как важнейшие условия для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий.
Анализ Конституции РФ, а также нормативных актов, касающихся финансовой деятельности государства показал, что эффективность конституционных основ финансового права исходит из механизма их применения. Соответственно в первую очередь совершенствование практического применения конституционных основ видится через соблюдение Конституции всеми участниками финансовых правоотношений.
Библиографический список Законы и иные нормативные акты Конституция Российской Федерации — М., 2010
Бюджетный кодекс РФ. // Собрание законодательства 1998. — № 31. Ст. 3823 (с изм. и доп. на 1 января 2009 г.)
Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 2 // СПС Консультант плюс 2010
Научная литература
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. -555 с.
У истоков финансового права. // Под ред. А. Н. Козырина, М.: Статут 1998. Т. 1. -182 с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Дробозиной Л. А. М., 1997. — 479 с.
Чуркин А. В. Объект налогообложения: правовые характеристики. — М., 2003. — 120 с.
Научные статьи
Арбатская Ю.В., Кузьмина М. Н. О некоторых правовых проблемах повышения эффективности финансовой деятельности государства. // Академический юридический журнал 2008. — № 31. С. 31−38
Карасева М. В. Современные тенденции развития финансово — правовой науки // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1. С. 208−216
Максимов, И. В. Конституционные основы финансового права //Правовая политика и правовая жизнь. -2005. — № 4. — С. 30 — 44
Мокрый В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. // Финансы.- 2001.- № 4.- С. 3 — 6.
Романцов И. В. Развитие равенства в принципе права. // Вестник Тамбовского университета. Серия. Гуманитарные науки 2007. — Т. 55.
— № 11. С. 287−290
Рыбакова С. В. Дискуссионные вопросы современного финансового права: взгляды ученых Украины и России. // Финансовое право 2009. — № 4 (10) С. 11−14
Рыбакова С. В. Российская финансово — правовая наука: история и современность // Вестник Тамбовского государственного университета 2006. — № 4 (44). — С. 41−43
Химичева Н. И. Конституционные основы финансового права. // Научные труды РАЮН в 3-х т. Вып. 2. Т. 3. -
М.: Юристъ, 2004. С. 667−670
Химичева Н. И. Финансовое право в системе российского права: проблемы и перспективы. // Научные труды РАЮН в 2-х т. Вып. 2. Т. 1. С. 851−860
Учебная и справочная литература
Даль Вл. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979.
Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998
Крохина Ю. В. Финансовое право России. — М.: Норма, 2008. — 720с.
Налоговое право: Учеб. пособие / под ред. С. Г. Пепеляева. — М., 2000. — 496 с.
Финансовое право РФ. // Под ред.Н. Д. Эриашвили. — М., 2004. — 606 с.
Шуплецова Ю. И. Финансовое право. // Учебник. — М.: Юрайт издат, 2009. — 182 с.
Приложение 1
Сравнительная характеристика конституционных основ финансового права современной России и конституционных основ финансового права советского периода времени
Конституция 1993 г. Конституция 1918 г. Конституция 1936 г. Конституция 1978 г. Единство финансовой политики России и разграничение предметов ведения (ст.ст. 1, 71, 77 Конституции РФ) Финансовая политика Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства
(ст. 79) Социалистическая система хозяйства Принцип союзной республики Высшие органы СССР ведают в разработке и утверждение единого государственного бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении; руководстве единой денежной и кредитной системой; установлении налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета СССР, определении политики в области цен и оплаты труд
(ст. 72)
Равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности; Равенство граждан республики в области производства и распределения богатств. (ст. 79)
Прописано только равноправие граждан Самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления; Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются соответственно губернскими и областными съездами Советов или их исполнительными комитетами
(ст. 86) Не прописано Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально — культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществляют руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны.
(ст. 146) Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей;
прописано Верховный Совет СССР представляет на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит изменения в план и бюджет (ст. 113)
Гласность, плановость, законность
— Не прописано Плановость Социальная направленность финансовой деятельности и самостоятельность финансовых основ местного самоуправления (ст. 7 Конституции РФ)
Предоставление в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. (ст. 79)
Не прописано Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития
(ст. 16) Конституционные основы формирования государственных денежных фондов — Формирование государственных денежных фондов происходит либо в виде принудительного, либо безвозвратного изъятия денежных средств у их владельцев, типичным примером которого и являются налоги. (ст. 57 Конституции РФ)
Советы устанавливают обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из государственного казначейства.
Не прописано Бюджет относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «з» ст. 71). Все федеральные законы по вопросам федерального бюджета, принятые Государственной Думой Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «а» ст. 106).
— Не прописано Приложение 2
Сравнительная характеристика конституционных основ финансового права современной России и конституционных основ финансового права зарубежных стран (Германии и Великобритании)
Критерий Конституционные основы финансового права России Конституционные основы финансового права Германии Конституционные основы финансового права Великобритании Финансовая система с точки зрения государственного устройства Принцип федерализма и единой финансовой системы.
Равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности Принцип федерализма Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хозяйства (ст. 109 Конституции Германии) Нет единой бюджетной и финснсовой системы Бюджетная сфера Бюджет относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «з» ст. 71). Все федеральные законы по вопросам федерального бюджета, принятые Государственной Думой Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «а» ст. 106).
Все доходы и расходы Федерации должны заключаться в бюджет; в положениях о федеральных предприятиях и специальном имуществе должно указываться количество запасов и поставки. Доходы и расходы должны быть сбалансированы в бюджете. (ст. 110 Конституции Германии) В основе финансовой системы государственный бюджет, состоящий из консолидированного фонда и национального фонда займов Бюджет каждой административной единицы утверждается ее исполнительным органом власти Налоговая сфера Формирование государственных денежных фондов происходит либо в виде принудительного, либо безвозвратного изъятия денежных средств у их владельцев, типичным примером которого и являются налоги. Федерация имеет исключительную законодательную компетенцию по таможенным делам и фмнансовым монополиям. (ст. 105 Конституции Германии) Налоги Великобритании, следует учитывать, что они отличаются крайней нестабильностью и отсутствием согласованности между различными статьями налоговых поступлений. Финансы местного самоуправления Самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления Самостоятельность, но Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса (ст. 109) Местные бюджеты не входят в государственный бюджет.
Конституция РФ — М., 2010
СЗ РФ 1998. — № 31. Ст. 3823
СПС Консультант плюс 2010
СПС Консультант плюс 2010
Химичева Н. И. Конституционные основы финансового права. // Научные труды РАЮН в 3-х т. Вып. 2. Т. 3. -
М.: Юристъ, 2004. С. 667−670
Максимов, И. В. Конституционные основы финансового права //Правовая политика и правовая жизнь. -2005. — № 4. — С. 30 — 44
Финансовое право. Учебник.// Отв.ред. Н. И. Химичева. — М.: Юристъ, 2002. С. 47
Рыбакова С. В. Дискуссионные вопросы современного финансового права: взгляды ученых Украины и России. // Финансовое право 2009. — № 4 (10) С. 11
Химичева Н. И. Конституционные основы финансового права. // Научные труды РАЮН в 3-х т. Вып. 2. Т. 3.
— М.: Юристъ, 2004. С. 667
Финансовое право РФ. // Под ред.Н. Д. Эриашвили. — М., 2004. С. 12
Рыбакова С. В. Российская финансово — правовая наука: история и современность // Вестник Тамбовского государственного университета 2006. — № 4 (44). — С. 43
Шуплецова Ю. И. Финансовое право. // Учебник. — М.: Юрайт издат, 2009. С. 20
См.: Карасева М. В. Современные тенденции развития финансово — правовой науки // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1. С. 208
Там же. С. 211
Карасева М. В. Указ. Соч. С. 213
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 404.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Проф. О. Н. Горбуновой. М.: Юристь, 2006. С. 30
Умнова И. А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М.: Дело, 2005. С. 45
Конституция РФ — М., 2010. С. 3
См.: Глава 3. Конституции РФ — М., 2009
Романцов И. В. Развитие равенства в принципе права. // Вестник Тамбовского университета. Серия. Гуманитарные науки 2007. -
Т. 55. — № 11.
С. 287
См.: Крохина Ю. В. Финансовое право России. — М.: Норма, 2008. С. 78
См.: Конституция РФ. — М., 2009
СПС Консультант плюс 2009
Мокрый В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. // Финансы.- 2001.- № 4.- С. 4
См.: Налоговое право: Учеб. пособие / под ред. С. Г. Пепеляева. — М., 2000. — С. 142
Чуркин А. В. Объект налогообложения: правовые характеристики. — М., 2003. — С. 16−17.
Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Дробозиной Л. А. М., 1997. С. 38
Даль Вл. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. Т. II.С. 189.
Ожегов СИ., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998.С. 304.
Примечание в Великобритании понятие Конституции является абстрактным, так как действует прецедентное право, различные вопросы урегулированы актами.
