Современный подход ФТС России и таможенных органов к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности

И тут было бы правильным процесс ускорить и, кроме того, рассмотреть вопрос о правовой возможности предварительного депонирования объектов интеллектуальной собственности (по аналогии с российским авторским обществом), уполномочив отраслевые ассоциации вести данный реестр. А во-вторых, бизнесмены пожаловались на низкую информированность участников рынка о законодательных и иных инициативах, направленных на борьбу с контрафактом.

Третьей проблемой в деле борьбы за права правообладателей президент НАИР назвала кардинальные отличия российского права от международного. Особенно в части тарифов и кодов, что негативно сказывается на ценообразовании, затрудняет оформление документов, удлиняет сроки и пр. Выход, по ее мнению, в мониторинге, унификации и актуализации таможенных кодов и тарифов.

ГЛАВА 3. ПОСТРОЕНИЕ МОДЕЛЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТО И УЧАСТНИКОВ ВЭД

3.

1. Построение многоплоскостной модели взаимодействия ТО и участников ВЭД, определение методов оценки эффективности этого взаимодействия. Построение модели распределения форм таможенного контроля по видам взаимодействия.

Интеграция России в мировую транспортную систему, развитие внешнеэкономических связей и внешнеторгового товарооборота обусловили существенный рост международных грузовых перевозок и, соответственно, товаров и транспортных средств, проходящих через пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.

Работа действующих пограничных пунктов пропуска, расположенных на основных торговых путях, транспортных коридорах, портах и аэропортах в настоящее время не отвечает современным международным стандартам транспортно-логистического обслуживания, становится тормозом для дальнейшего роста международных перевозок.

Неэффективная организация работы в них может негативным образом сказаться на качестве всех видов государственного контроля на границе, снижении уровня безопасности перевозок товаров и транспортных средств, что, принимая во внимание существующий уровень террористической угрозы, является абсолютно недопустимым.

Пункт пропуска включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим обеспечением, в которых осуществляют свою деятельность государственные контрольные органы, транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска.

Под государственными контрольными органами понимаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно -карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного контроля, инспекции государственного надзора, службы авиационной безопасности и иные подразделения, созданные для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещением через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных (далее транспортные средства и грузы).

Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропусков определяется типовыми схемами организации пропуска и технологическими схемами пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов, которые вводятся в действие правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Координация деятельности обеспечивается Координационным совещанием, в состав которого входят руководство подразделений государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска. К сожалению, эффективность работы координационных совещаний недостаточно высока.

Информация о материальных потоках ВЭД, необходимая для принятия оперативных управленческих решений находится в разных, не связанных друг с другом источниках, у большого числа участников ВЭД, субъектов транспортного процесса (экспортеров/импортеров, экспедиторов, перевозчиков, агентов, предприятий обеспечивающего комплекса, таможенных и иных посредников, банков, страховых компаний, органов исполнительной власти и пр.).

Отсутствие механизмов систематизации, анализа и структурирования информации, технологий предварительного информирования, сопоставления информации из разных источников, передачи результатов анализа в контур оперативного управления приводит к снижению эффективности системы государственного контроля, дублированию функций различных государственных органов, большому объему бумажной документации, повышению роли человеческого фактора, увеличению времени принятия решения.

Одним из основных показателей функционирования пунктов пропуска является безопасность перемещения транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Нам необходимо построить многоплоскостную модель взаимодействия ТО и участников ВЭД. Строим мы эту модель по аналогии, например, с моделью OSI.

Эталонная модель OSI, иногда называемая стеком OSI представляет собой 7-уровневую сетевую иерархию разработанную Международной организацией по стандартам (International Standardization Organization — ISO). Эта модель содержит в себе по сути 2 различных модели:

горизонтальную модель на базе протоколов, обеспечивающую механизм взаимодействия программ и процессов на различных машинах вертикальную модель на основе услуг, обеспечиваемых соседними уровнями друг другу на одной машине В горизонтальной модели двум программам требуется общий протокол для обмена данными. В вертикальной — соседние уровни обмениваются данными с использованием интерфейсов API.

Попробуем теперь эту модель перенести на модель взаимодействия ТО и участников ВЭД.

Модель состоит из 7-ми уровней, расположенных друг над другом. Уровни взаимодействуют друг с другом (по «вертикали») посредством интерфейсов, и могут взаимодействовать с параллельным уровнем другой системы (по «горизонтали») с помощью протоколов. Каждый уровень может взаимодействовать только со своими соседями и выполнять отведённые только ему функции. Подробнее можно посмотреть на рисунке.

Прикладной (Приложений) уровень Верхний (7-й) уровень модели, обеспечивает взаимодействие ТО и участников ВЭД.

Представительский (Уровень представления) Этот уровень отвечает преобразование и обработку полученных данных от ТО к участникам ВЭД.

Уровень 6 (представлений) обычно представляет собой промежуточный для преобразования информации из соседних уровней.

Сеансовый уровень

5-й уровень модели отвечает за поддержание сеанса связи, позволяя ТО и участникам ВЭД взаимодействовать между собой длительное время. Уровень управляет созданием/завершением сеанса, обменом информацией, синхронизацией задач, определением права на передачу.

Транспортный уровень

4-й уровень модели предназначен для доставки данных без ошибок, потерь и дублирования в той последовательности, как они были переданы. При этом не важно, какие данные передаются, откуда и куда, то есть он предоставляет сам механизм передачи.

Сетевой уровень

3-й уровень предназначен для определения пути передачи данных. Отвечает за трансляцию логических адресов и имён в физические, определение кратчайших маршрутов, коммутацию и маршрутизацию, отслеживание неполадок и заторов в сети.

Канальный уровень Этот уровень предназначен для обеспечения взаимодействия сетей на физическом уровне и контроля за ошибками, которые могут возникнуть.

Физический уровень Самый нижний уровень модели предназначен непосредственно для передачи потока данных.

Существующие технологии обеспечения безопасности не отвечают современным требованиям и приводят к существенному замедлению единого процесса обеспечения функционирования пункта пропуска, что несовместимо с программами увеличения объемов перевозок в обеспечение роста внутреннего валового продукта страны.

3.

2. Построение структурной, информационной, логистической и событийно-ориентированной модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, позволяющей связать эффективность взаимодействия ТО и участников ВЭД с эффективностью таможенного контроля.

Применение современных информационных технологий сбора, обработки и анализа информации позволит внедрить в отраслевую практику высокоэффективный инструмент непрерывного мониторинга материальных потоков (физических лиц, транспортных средств и грузов) в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Построение информационной модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД:

Информационное взаимодействие между автоматизированными системами предприятий и организаций (лиц), декларирующих товары и транспортные средства в электронной форме (информационная система участника ВЭД), и комплексными автоматизированными системами таможенного оформления и контроля (КАСТО) обеспечивается автоматизированной подсистемой «Электронное представление сведений» (АПС «Электронное представление сведений»).

АПС Электронное представление сведений реализует положения статей 64 и 124 Таможенного Кодекса Российской Федерации, а также Приказа ГТК РФ 30.

03.2004 № 395, предусматривающих декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме.

Процесс информационного взаимодействия позволяет осуществлять таможенное оформление товаров для таможенных режимов Импорта и Экспорта, включая неполное и периодическое декларирование.

В процессе декларирования товаров и транспортных средств обеспечивается следующие сценарии информационного обмена:

Участник ВЭД формирует и направляет в таможенные органы электронную ГТД, ДТС и опись документов, требуемых к представлению при декларировании товаров и транспортных средств.

Таможенные органы осуществляют проверку предоставленных сведений и в случае необходимости осуществляют запрос документов, указанных в Описи.

Участник ВЭД предоставляет запрошенные документы в электронном виде.

При необходимости проведения досмотра таможенные органы информируют об этом участника ВЭД. После проведения досмотра участнику ВЭД направляется в электронном виде акт досмотра.

По окончании проверки ГТД участнику ВЭД возвращается электронная декларация с отметками инспектора о принятом решении по данной ГТД.

Информационный обмен обеспечивает возможность внесения декларантом изменений в ГТД, отзыв таможенной декларации, передачу в систему декларанта протокола проверки ГТД, переход процесса оформления с электронного на общеустановленный порядок и другие операции, предусмотренные в процессе таможенного оформления товаров.

Участник ВЭД имеет возможность создания электронного архива декларанта и помещение в него документов, необходимых для таможенного оформления декларируемых товаров и транспортных средств. При необходимости запросить документы, таможенные органы запрашивают их из архива, что ускоряет процесс обмена.

Система обеспечивает целостность и конфиденциальность передаваемой информации за счет использования электронной цифровой подписи и современных средств защиты каналов связи.

Информационный обмен осуществляется с использованием сети Интернет и не требует от участника ВЭД дополнительных затрат на организацию выделенного канала связи с таможенными органами. При информационном обмене используются широко распространенные протоколы SMTP и POP3.

Электронные документы передаются в формализованном виде в формате, определяемом ГНИВЦ ФТС России, что позволяет уменьшить объем передаваемой информации и упростить проведение контроля.

Система позволяет использовать различные современные программнотехнические платформы и телекоммуникационные среды за счет использования открытого интерфейса обмена электронными сообщениями. Открытый интерфейс позволяет реализовать информационный обмен в программных средствах используемых для создания ГТД и не требует приобретения дополнительного ПО.

В перспективе планируется расширение функциональности АПС Электронное представление сведений за счет увеличения числа поддерживаемых таможенных режимов, интеграции её с системой предварительного информирования и другими информационными системами таможенных органов, что позволит стать АПС Электронное представление сведений универсальной системой для обеспечения информационного обмена между участниками ВЭД и таможенными органами.

Эффект внедрения АПС «Электронное представление сведений»:

Значительное сокращение времени на таможенное оформление товаров и транспортных средств;

Повышение скорости и надежности информационного обмена между таможенными органами и участниками ВЭД;

Создание условий для тесной интеграции системы электронного декларирования с существующими системами таможенного оформления и информационными системами декларантов;

Создание условий для уменьшения затрат на реализацию технологии информационного обмена, и как следствие — более широкого внедрения электронного декларирования в таможенных органах РФ.

Коллегия ФТС России одобрила проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации 29 августа 2008 года прошло заседание коллегии Федеральной таможенной службы, на котором был одобрен проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее — Концепция), сообщает Пресс-служба ФТС РФ. Концепция является составной частью разрабатываемой Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Планируется, что проект Концепции, подготовленный в соответствии с протоколом Государственной пограничной комиссии от 26 июня 2008 года, будет вынесен на утверждение Правительства Российской Федерации.

Целью Концепции является обеспечение требуемого уровня защиты экономических интересов Российской Федерации и ее товаропроизводителей, совершенствование таможенного администрирования и придание импульса инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также снижение транспортной нагрузки на крупные российские города, обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом Российской Федерации.

Концепция ориентирована на использование современных информационных технологий, таких, например, как предварительное информирование и электронное декларирование, а также на реализацию законопроектного потенциала, наработанного ФТС России. Так, применение современных информационных технологий ведёт к сокращению временных затрат на прохождение таможенных формальностей, устранению человеческого фактора при таможенном оформлении товаров и, как следствие, к существенному облегчению ведения внешнеэкономической деятельности. При этом на первый план выходит вопрос повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров.

Одновременно с этим реализация Концепции потребует нового подхода к подготовке и переподготовке кадров таможенных органов Российской Федерации, развитию социальной сферы, обеспечивающей эффективную работу таможенных органов в приграничных регионах.

Концепция предусматривает поэтапный переход к таможенному оформлению и таможенному контролю в приграничных субъектах Российской Федерации. Данный переход будет носить дифференцированный характер в зависимости от вида транспорта и перемещаемых товаров, а также учитывать сложившиеся грузопотоки и особенности их экспортной и импортной составляющих.

Концепция позволит совершенствовать государственный контроль в отношении товаров, пересекающих государственную границу Российской Федерации, и создаст условия для облегчения мировой торговли. При этом, как было заявлено на заседании коллегии ФТС России, реализация Концепции обеспечит минимизацию рисков дальнейшей интеграции Российской Федерации в мировую экономику с учетом обеспечения её экономической безопасности.

Логистическая модель взаимодействия ТО и участников ВЭД будет выглядеть так:

Приведенная схема взаимодействия участников торговли чрезвычайно упрощена, однако даже их того, что показано, видно, что информационные потоки напоминают связи типа «каждый с каждым».

Затраты каждой фирмы на логистику могут быть легко оценены. В России только около 300 тыс. перевозчиков и 10 тыс. экспедиторов. Если в каждой из таких фирм планированием и организацией грузоперевозок занимается 1…3 человека, то это означает, что в России около 1 млн. человек заняты решением логистических задач (планирование и организация грузоперевозок). Издержки на эти виды работ составляют 20−30% от всех затрат (от конечной стоимости поставляемого товара). Известно, что сокращение на 1% затрат на логистику эквивалентно увеличению объема реализации грузов на 10%.

Эти «исходные данные» достаточно быстро и естественно приводят к идее централизации логистических услуг. Это для коммерческого предприятия должно означать следующее. Предприятие должно только либо производить, либо потреблять грузы или товары или услуги. Вся «забота» о том, как с наименьшими потерями и в кратчайшие сроки доставить грузы от поставщика к потребителю ложится на специализированные организации — логистические центры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По оценкам экспертов, таможенная система в России является состоявшимся дееспособным институтом. Несмотря на все сложности, система стабильно выполняет свои ключевые функции и эффективно обеспечивает интересы участников ВЭД. Достижением системы являются первые шаги в создании институциональных стимулов «обеления» рынка, благодаря которым «черные» и «серые» схемы становятся экономически невыгодны. Глобальный тренд развития таможни в России — оптимистическое развитие. Ключевой запрос участников ВЭД — обозначение властью стратегии развития Российской таможни, а также возобновление диалога государственных таможенных структур и бизнеса.

Экспертный опрос выявил существование негативных стереотипов восприятия российской таможенной системы. К их числу относятся миф о чрезвычайной коррумпированности системы, миф о неэффективности системы, миф о негативном влиянии таможни на образ российской экономики. Преобладанию мифов над реалистичными оценками способствует отсутствие у государственных таможенных органов системной информационной политики, направленной на формирование позитивного имиджа Российской таможни. Ключевой запрос участников ВЭД — системное информационное освещение процессов, происходящих в таможенной сфере как свидетельство четкой стратегии и правил игры.

На таможню, которая де-факто является исполнителем решений иных органов власти, накладывается бремя ответственности за несовершенство законодательства и противоречия, существующие между госведомствами. В таких условиях таможня оказывается «заложницей» неэффективных решений и наращивает негативный имидж, не являясь реальным источником недоработок системы. Ключевой запрос участников ВЭД — расширение полномочий ФТС.

Таможенный кодекс, являясь «идеальным» в теории, на практике приводит к проблемам в реализации внешнеэкономических проектов. Ключевой запрос участников ВЭД — актуализация экспертной роли ФТС и возобновление диалога власти и бизнеса на этапе разработки законодательных норм, а также расширение образовательных программ, направленных на повышение профессионального уровня таможенного персонала на местах. Между субъектами, определяющими работу таможенной системы, отсутствует эффективный обмен информацией. Нет отлаженной коммуникации по линиям «ведомство — ведомство», «государство — бизнес», «государство — экспертное сообщество», «государство — общество». Ключевой запрос участников ВЭД — создание системы открытой экспертизы государственных решений и законодательных инициатив в сфере ВЭД, а также формирование механизма оперативного информирования о них. Необходима системная коммуникативная программа, объединяющая государственные ведомства, бизнес и профессиональное сообщество

Таможенный кодекс Российской Федерации Приказ Государственного таможеннного комитета Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. N 1022 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.»

Приказ Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 28 ноября 2003 г. N 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров»

Приказ Государственного Таможенного от 15 сентября 2003 г. N 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи».

Приказ Министерства Экономического Развития и Торговли Российской Федерации от 27 января 2005 г. N 9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц».

Приказ ФТС России от 03.

08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 07.

09.2006, рег. № 8226).

Приказ ФТС России от 11.

08.2006 № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом 07.

09.2006, рег. № 8225).

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004. — 290 с.

Габричидзе Б.Н., Чернавский А. Г. Курс таможенного права РФ — М.: Дело и Сервис, 2006. — 421 с.

Гамидуллаев С. Н. Управление риском в социально-экономических системах: таможенные аспекты. — СПб.: Изд-во ИСЭП РАН, 1999.

Декларирование товаров и транспортных средств.//Таможенный вестник, 2004 № 1.

Драганова В. Г. Основы таможенного дела — М.: Экономика, 2006. — 377 с Ершов А. Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.

СПб.: Знание, 2002.

Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года.

Таможня и ВЭД,

http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/customs.

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004

Ершов А.Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.

СПб.: Знание, 2002

Ершов А.Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.

СПб.: Знание, 2002

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004

Ершов А.Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.

СПб.: Знание, 2002

Ершов А.Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография.

СПб.: Знание, 2002

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004

Таможня и ВЭД,

http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/customs.

Таможня и ВЭД,

http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/customs.

Таможня и ВЭД,

http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/customs.

Таможня и ВЭД,

http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/customs.

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004