Поэтому тема гражданства в первые десятилетия существования Сообществ никем не поднималась. Первую по времени попытку и первое использование современной концепции гражданства относят к заслугам Европейского парламента. Предложение создать гражданство Союза было включено в ст. 3 указанного выше проекта Договора о Европейском Союзе, принятого Европейским парламентом 14 февраля 1984 г. (& quot;проект Спинелли"), хотя этот проект не был принят государствами-членами.Начало постепенному принятию концепции союзного гражданства было положено решением Европейского совета, собравшегося в Фонтенбло в 1984 г. Одно из положений его итогового документа было посвящено «Европе граждан», что продемонстрировало обеспокоенность Совета по поводу усиления и содействия идентичности и образа Сообществ перед «его гражданами» и остальным миром.
Во исполнение решения саммита Европейских сообществ в Фонтенбло комитет adhoc «Европа граждан» (или «Комитет Адонино») подготовил и представил два доклада. В своем втором докладе он рекомендовал поддерживать политическое участие граждан в политическом процессе как в самих Сообществах, так и в их государствах-членах. Однако в нем речь еще не шла собственно о гражданстве Сообществ, ничего не указывало в нем и на задачу этого института: установить юридико-политическую связь между субъектом международного права, каким было в тот период ЕЭС, и физическим лицом — гражданином какого-либо государства — члена ЕЭС с тем, чтобы последнее получило возможность пользования определенными правами и нести определенные обязанности перед Сообществом. Следующий и решающий шаг в направлении формирования института союзного гражданства сделал председатель испанского правительства, который в своем письме премьер-министру Ирландии (бывшему в то время председателем Совета сообществ) предложил оживить проект Спинелли, взяв из него определение гражданства Союза, которое должно было иметь дополнительный характер по отношению к гражданству государства-члена.Позднее испанское предложение было уточнено и положено в основу переговоров по тексту учредительного договора ЕС. Гражданство Союза занимает важное место в Маастрихтском договоре. В его преамбуле государства-члены демонстрируют «решимость создать гражданство, общее для граждан своих стран», а в ст. 2 предлагается «усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза». Таким образом, институт союзного гражданства и вытекающие из него права должны служить интересам гражданина, что соответствовало новой задаче европейской интеграции — созданию «как никогда ранее сплоченного союза народов Европы» .Обращает на себя внимание, что Маастрихтский договор поместил главу о гражданстве Союза в текст Договора о Европейском сообществе (ст.
17−22). Размещение норм этого института сразу же после принципов Европейского сообщества, без сомнения, свидетельствовало, что гражданству в ЕС придается стратегическое значение впервые после 40 лет европейского интеграционного процесса. Содержание данной главы не претерпело больших изменений в ходе проводившихся в течение двух последних десятилетий реформ учредительных договоров. В ст. 17 Договора провозглашалось, что «устанавливается гражданство Союза. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза». Таким образом, все граждане государств-членов стали пользоваться общей юридической связью, которая их объединяет с ЕС. Статья 17 автоматически наделяет гражданством Союза граждан государств-членов; в реформе Амстердамского договора повторяется вновь, что оно «будет дополнять, но не заменять гражданства государств-членов». Из этого положения вытекает несколько важных последствий. В широком смысле, эта свобода позволяет гражданам одного государства-члена путешествовать к другим, в одиночку или вместе со своими семьями, чтобы там работать (постоянно или временно), чтобы посетить места, как туристов или просто, чтобы жить там. Идея законодательства ЕС в этой области указывает на то, что граждане из других государств-членов должны рассматриваться наравне с местными гражданами, — они не должны подвергаться дискриминации. Основное положение о свободе передвижения граждан представлено в Статье 39 (бывшая 48) Договора о ЕС, который запрещает ограничения на основе гражданства.
Это дополняется некоторыми другими важными положениями, такими как регулирование 1612/68 о правах рабочих и недавней директивы 2004/38 о гражданстве. Работники имеют право перейти на другое государства-члена, в поисках работы и пользоваться те ми же условиями, что и граждане этого государства и благо из тех же социальных и налоговых преимуществ. Это право было распространено судами на членов семьи, которые сопровождают работника, хотя они получают свои права от главного держателя. Члены семьикоторые прибыли из государств, которые не входят в ЕС, должны иметь такие же права. В соответствии с Директивой о гражданстве, кто имеет право на проживание в разных государствах-членах в течение трех месяцев, без каких-либо ограничений. Нахождение возможно также в течение определенного срока, при условии, что это лицо является работником или имеет достаточные средства или зависимым, или в образовании, или старый пенсионер. Закон Единого рынка опирается на две модели интеграции. Одна из них является отрицательной и заключается в принятии запретов, налагаемых на государства-члены дискриминационного поведения и других ограничительных практик. В этом случае речь как раз и идет о принятии «четырех свобод». Есть и другие примеры в Договоре, где он используется (например, запрет на государственную помощь в статье 87).
Заключение
.
На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы. Несмотря на то, что впервые идея реализации принципа «четырёх свобод» прозвучала во время выступления Ф. Рузвельта и несла собой идею консолидации американского народа в борьбе с немецкими захватчиками, уже к тому моменту, когда была предпринята попытка реализации принципа в рамках европейской интеграции, суть его в некоторой степени изменилась. К моменту реализации данного принципа основная цель заключалась созданию условий для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами. Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсии), работы и учёбы. Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций. Свобода движения услуг и свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной экономической деятельностью, свободно перемещаться между странами союза и заниматься этой деятельностью на постоянной или на временной основе. Говорить о такой свободе применительно к России явно преждевременно. Об этом свидетельствует хотя бы тот изнуряюще долгий переговорный марафон российской делегации о вступлении в ВТО, который был реализован только совсем недавно. Вопрос о вхождении России в единое европейское пространство сегодня не может рассматриваться иначе как очень дальняя перспектива.
Список использованных источников и литературы
.
Арабей, Елизавета. Внутренний рынок: гармонизация (рус.). «Право Европейского Союза» (24 сентября 2010). Проверено 13 сентября 2011.
Архивировано из первоисточника 3 февраля 2012.
Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А. Общий рынок. Кафедра права Европейского союза МГЮА. Проверено 13 сентября 2011.
Архивировано из первоисточника 3 февраля 2012. TheEuropeanEconomicArea (EEA) (англ.). European External Action Service. Europa portal. Проверено 3 ноября 2010.
Архивировано из первоисточника 22 августа 2011.
Евросоюз: противоречивая сущность и перспективы развития Европейского союза (рус.). «Научно-исследовательский центр Мизеса» (7 апреля 2006). Проверено 14 сентября 2011.
Архивировано из первоисточника 3 февраля 2012.
Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы (рус.) (PDF). М.: «Права человека» (2005). Проверено 15 сентября 2011.
Архивировано из первоисточника 3 февраля 2012.
Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и совета от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке (рус.). Нормативные акты о свободе передвижения товаров, лиц и услуг. Кафедра права Европейского союза МГЮА. Проверено 15 сентября 2011.
Архивированоизпервоисточника 3 февраля 2012.
ИностраннаялитературыThe Public Papers and Addresses of Franklin D. R oosevelt (New York: Random House and Harper and Brothers, 1940) 633−44Kennedy, David M., Freedom From Fear: the American people in depression and war, 1929−1945 (Oxford: Oxford University Press, 1999) 469Bodnar, John, The «Good War» in American Memory. (M aryland: Johns Hopkins University Press, 2010) 12White, E.B. & Lerner, Max & Cowley, Malcolm & Niebuhr, Reinhold (1942). T.
he United Nations Fight for the Four Freedoms. W ashington, D.C.: Government Printing Office. ASIN B 003HKRK80.^ Roosevelt, Franklin Delano (1941). W ikisource link to Four Freedoms speech. W.
ikisource." About the Park". Four Freedoms Park Conservancy. R etrieved 23 July 2014. Franklin and Eleanor Roosevelt Institute, Franklin and Eleanor Roosevelt InstituteVo, Tuan (October 2010), Forgotten Treasure, State Magazine, pp. 20−23, retrieved June 1, 2014Catalog souvenir sheet of four stamps (2840)Scott Catalog souvenir sheet of four stamps (908)Scott Catalog souvenir sheet of four stamps (933).
