Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности

Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. Применяя предостережение и, тем самым, непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний. Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления).Продолжение противоправной деятельности либо совершение нового правонарушения после применения к должностному лицу предостережения должно влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования.

Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства отягчающие наказание. Ведь должностное лицо, игнорируя требования прокурора как официального представителя федерального надзорного органа, продолжило совершение противоправных действий. Поэтому необходимо внести в действующее законодательство изменения, об усилении ответственности лиц за неисполнение требований указанных в предостережении.

2.3. Практика и эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов — это соотношение поставленных перед ним целей и результатов их достижения. Результаты выражаются в реально достигнутом уровне состояния законности. Под качеством надзора понимается совокупность свойств или состояний, его характеризующих и позволяющих судить о его достоинствах или недостатках. Так, например, прокурорскую проверку исполнения административного законодательства можно считать качественной, если в ходе ее проведения выявлены все допущенные нарушения законов, установлены обстоятельства, способствующие нарушениям и виновные лица. Она может считаться эффективной, если результатом ее проведения явится в дальнейшем снижение нарушений административного законодательства, т. е. наступление положительного результата. Среди ученых и практических работников установилось понимание эффективности как степени фактического достижения какой-либо заранее поставленной положительной цели или нескольких целей при оптимальных затратах сил и средств. Иными словами, понятие термина «эффективность» связано с действиями, приводящими к нужным результатам. Например, применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, нужный результат может выражаться в уменьшении числа процессуальных нарушений, допускаемых дознавателями и следователями, в повышении раскрываемости преступлений, в улучшении качества следствия, что может свидетельствовать о повышении эффективности этой деятельности прокуратуры.

Что касается, к примеру, участия прокуроров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении заявлений и исков, заявленных прокурорами, тонужный результат может, в частности, выражаться в увеличении процента заявлений и исков, удовлетворенных судами. По степени значимости цели прокурорского надзора за исполнением законов подразделяются на более высокий и более низкий уровни. В качестве цели первого может выступать: выявление нарушений законов, установление обстоятельств, способствующих нарушениям, и лиц, нарушивших законы. Целью второго уровня может быть принятие прокурором мер по фактическому устранению нарушений этих законов, способствующих им обстоятельств и привлечению к ответственности виновных лиц. Высшим уровнем целей или высшей целью является укрепление законности или результативность. Могут быть сформулированы и другие цели прокурорского надзора. Выполнение целей первых двух уровней служит средством достижения высшей цели. Стоящие перед прокурорским надзором цели (задачи) могут быть выполнены полностью или частично. Чаще на практике они выполняются частично, в результате остается не полностью выполненной цель высшего уровня. Это нередко является следствием того, что ставятся нереальные цели, без учета имеющихся в наличии сил и средств.

Цели должны быть, следовательно, реальными. Но и реальные цели могут быть не реализованы, если не принимаются активные меры к их достижению. Однако во всех случаях прокурорские работники должны нацеливаться на высокопроизводительную работу. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов зависит, таким образом, от того, достигнуты ли поставленные перед ним цели, т. е. от степени достижения целей. Чем выше степень достижения цели, тем выше эффективность. Уменьшение числа правонарушений по сравнению с предыдущим периодом может свидетельствовать о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Категория «эффективность» применима также к проверке исполнения законов, к акту прокурорского реагирования (надзора) и другим надзорным действиям. От эффективности каждой проверки и акта реагирования в определенной мере зависит эффективность прокурорского надзора за исполнением законов.

Поэтому следует стремится к тому, чтобы все надзорные и иные действия прокурора, входящие в круг его полномочий, были максимально эффективны. Как в теоретическом, так и в практическом планах определение эффективности прокурорского надзора является наиболее сложной проблемой. Между тем объективная оценка эффективности служит средством совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, как и всей иной деятельности прокуратуры. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов может быть определена с помощью критериев оценки и показателей измерения эффективности. Показатели позволяют производить измерение эффективности, а критерии — оценивать ее. Критерий — это такой измеритель (признак), который показывает, чему должен соответствовать прокурорский надзор, каким он должен быть. Он отражает предельно допустимый результат деятельности прокурора. Для оценки достижений каждой из целей применяется свой критерий. Такими критериями являются: своевременность и полнота выявления нарушений законов, обстоятельств, способствующих им, и установление лиц, нарушивших законы; своевременность, полнота, адекватность и реальность реагирования на выявленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие им; реальное, фактическое восстановление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, государства; реальное укрепление законности. В качестве непосредственных измерителей эффективности выступают показатели, выражающиеся в конкретных цифрах.

Показателиделятся на количественные (количество проведенных прокурорских проверок, в том числе и совместно или одновременно с другими органами, общее количество выявленных нарушений законов, количество внесенных актов прокурорского реагирования, количество возбужденных уголовных дел, количество лиц, привлеченных к ответственности и т. д.); качественные (полнота выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, реальное устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, реальное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, реальное возмещение вреда, причиненного правонарушителями и т. д.); результативности (количество совершенных правонарушений, в том числе и преступлений за определенный период времени — квартал, полугодие, год, суммарные вредные последствия совершенных правонарушений и другие). Показатели результативности позволяют видеть наступившие изменения в состоянии законности, т. е. больше или меньше стало правонарушений по сравнению с предшествующим периодом. Сущность определения эффективности прокурорских проверок и актов прокурорского реагирования (надзора) состоит в сопоставлении поставленных перед ними целей с достигнутыми в ходе их проведения (выполнения) результатами. В качестве основной при определении эффективности проверки выступает первая цель, а акты реагирования — вторая цель прокурорского надзора за исполнением законов. Сущность определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов состоит в сопоставлении (сравнении) фактически достигнутых в оцениваемый период результатов с намечаемыми на этот период целями и с достигнутыми в предшествующем периоде результатами. Определять эффективность удобнее с помощью так называемой сопоставительной таблицы контрольных показателей прокурорского надзора за исполнением законов.

В нее могут быть включены такие контрольные показатели, как: количество проведенных прокурорских проверок; количество выявленных и зарегистрированных нарушений законов; суммарные вредные последствия в виде, например, сумм причиненного материального ущерба, количества погибших лиц и лиц, получивших телесные повреждения, в том числе производственные травмы, количества погибших от рук браконьеров диких животных и т. д.; количество внесенных актов прокурорского реагирования; количество проведенных аналитических мероприятий и другие. Уменьшение числа контрольных показателей упрощает процесс определения эффективности, но снижает его точность. Таблица позволяет наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора предшествующего периода, которые берутся за 100% (исходный пункт), результаты прошедшего оцениваемого периода (фактически достигнутые) и цели, которых намечалось достигнуть. Их заполнение относительно несложно, если в прокуратуре хорошо налажен учет выполненной надзорной работы и совершенных в регионе правонарушений. Данные сопоставительной таблицы без особых затруднений могут вводиться в компьютер, что упрощает процесс определения эффективности. При этом принимаются во внимание не все правонарушения, а только те из них, которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, организаций и государства в целом.

Может быть определена эффективность прокурорского надзора за исполнением конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте (предприятии, организации, учреждения), в регионе (городе, районе, области) и в целом по стране. Эффективность прокурорской проверки может быть определена путем проведения контрольной проверки; акта прокурорского реагирования (надзора) — путем проведения проверки результативности акта реагирования или фактического устранения нарушений закона. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте может быть определена также путем проведения повторной проверки. Определяя эффективность проверок и актов прокурорского реагирования, прокуроры устанавливают тем самым качество прокурорского надзора за исполнением законов, так как при этом используются только качественные показатели. В зависимости от достигнутых конечных результатов, т. е. реального состояния законности, прокурорский надзор за исполнением законов может быть оценен как высокоэффективный, эффективный, малоэффективный, неэффективный.

01 сентября 2011

Генеральная прокуратура России обобщила практику прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере проведения ЕГЭ. Поскольку объектом исследования данной работы является административное законодательство, будет проведено рассмотрение нарушений именно в этой области. В Калининградской области в пункте проведения ЕГЭ по математике в гимназии № 7 г. Балтийска участник экзамена использовал мобильный телефон. По данному факту Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области в отношении несовершеннолетнего возбуждено дело об административном правонарушении, по ч .4 ст. 19.30 КоАП РФ (нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса).

Постановлением мирового суда выпускник привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. В 51 пункте проведения ЕГЭ Самарской области в 2011 г. за нарушения установленного порядка с экзаменов был удален 51 человек. Использование мобильных телефонов при сдаче ЕГЭ выявлены в образовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики, Республиках Коми, Северной Осетии-Алании, Краснодарском, Ставропольском краях, Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Оренбургской, Саратовской, Томской, Ульяновской областей, г. Москве и др. В ходе проведения проверок соблюдения законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации в форме единого государственного экзамена прокуроры субъектов Российской Федерации выявляли нарушения в части использования справочных материалов, не входящих в индивидуальный комплект участника по предмету, обмен контрольными измерительными материалами, опубликования участниками ЕГЭ в сети Интернет контрольных измерительных материалов. Так, в Саратовской области при сдаче ЕГЭ по физике в здании средней общеобразовательной школы № 1 г.

Новоузенска ученик школы № 8, воспользовавшись сотовым телефоном, вышел на страницу www.vkonakte.ru. и разместил 2 листа ЕГЭ в группе «ЕГЭ 100 баллов». По результатам проверки участник ЕГЭ привлечен к административной ответственности по ст. 4 ст.

19.30 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 тыс. руб., результат ЕГЭ по физике Государственной экзаменационной комиссией отменен. В ходе прокурорской проверки установлено, что использование в данном пункте приема экзамена сотового телефона стало возможным из-за ненадлежащей организации ЕГЭ и отсутствия должного контроля за процедурой его проведения.

По данному факту в министерство образования области внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечены муниципальный координатор ЕГЭ по Новоузенскому району, руководитель пункта приема экзамена и 2 ответственных организатора за проведение экзамена в соответствующей аудитории. Подобные нарушения выявлены в Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Красноярском, Ставропольском краях, Волгоградской, Иркутской, Калужской, Самарской областях, г. Москве. Вопросы исполнения органами исполнительной власти, а также образовательными учреждениями законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации в форме единого государственного экзамена находятся на контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На особом контроле прокуратуры области находятся вопросы исполнения законодательства о противодействии незаконной игровой деятельности. Так, в 2009 — 2011 годах органами прокуратуры области выявлено 131 незаконное игорное заведение, изъято 1416 единиц игорного оборудования, внесено 25 представлений, возбуждено 106 административных дел, прекращена деятельность 131 игорного заведения. Так, в истекшем периоде 2011 года прокурором г. Обнинска по результатам проведенных проверок в связи с незаконной игровой деятельностью в отношении четырех хозяйствующих субъектов возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.

14.1 КоАП РФ, ч.1 ст.

14.8 КоАП РФ, ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, ч.2 ст.

14.5 КоАП РФ. Кроме того, прокурором г. Обнинска в адрес руководителей внесены представления, направлены в суд исковые заявления о прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр. Прокуратурой Жиздринского района установлено, что в одном из помещений г. Жиздры организована незаконная игорная деятельность в форме проведения азартных игр. В связи с чем, прокурорам района 09.

02.2011 в суд направлено исковое заявление о прекращении деятельности по проведению азартных игр на территории г. Жиздры. Прокурором г. Калуги выявлено, что по адресу ул. Ленина в г. Калуге игорную деятельность осуществляет общество с ограниченной ответственностью, в отношении которого УВД по Калужской области возбуждено административное производство за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.

14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения, игровые аппараты изъяты и направлены на исследование в экспертное учреждение, материал находится на рассмотрении. Также, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности прокурором города в отношении ООО 14.

02.2011г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в адрес руководителя внесено представление об устранении выявленных нарушений. Прокуратурой Малоярославецкого района в связи с осуществлением юридического лица деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении руководителя направлено в суд исковое заявление о прекращении деятельности юридического лица, изъято 63 единицы игрового оборудования (акты реагирования находятся на рассмотрении). Как показали проведенные горрайпрокурорами Удмуртской Республики проверки, в нарушение требований п. 5 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 10.

07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в 17 районах республики более 50 торговых точек, расположенных на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательных учреждений осуществляют продажу табачной продукции (Индустриальный, Первомайский, Устиновский район г. Ижевска, г. Глазов, г. Можга, г. Сарапул, Алнашский, Завьяловский, Игринский, Камбарский, Кезский, Красногорский, Сарапульский, Селтинский, Шарканский, Юкаменский, Ярский районы).По выявленным нарушениям закона прокурорами городов и районов Удмуртской Республики внесено 26 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения 11 представлений — к дисциплинарной ответственности привлечено 7 лиц (15 представлений — находятся на рассмотрении). Возбуждено 40 административных дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.

14.2 КоАП РФ, по которым к административной ответственности привлечено 21 лицо (19 постановлений находятся на рассмотрении). В суды Удмуртской Республики направлено 12 исковых заявлений о запрещении незаконной реализации табачных изделий, 8 из которых рассмотрены, требования прокурора удовлетворены, 4 — находятся в производстве судов. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства, направленного на недопущение незаконной реализации табачных изделий, прокурорами городов и районов Удмуртской Республики принимаются меры по пресечению реализации указанной продукции несовершеннолетним. За 8 месяцев 2011 года в 9 районах республики в нарушение требований ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.

07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» выявлены факты продажи табачной продукции несовершеннолетним (Индустриальный, Устиновский район г. Ижевска, г. Сарапул, г. Воткинск, г. Глазов, Балезинский, Игринский, Увинский, Якшур-Бодьинский районы республики). По результатам проверок внесено 16 представлений об устранении нарушений, по результатам рассмотрения 12 — к дисциплинарной ответственности привлечено 11 лиц (4 представления — находятся в стадии рассмотрения), возбуждено 27 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.

14.2 КоАП РФ, по которым к административной ответственности привлечено 22 лица (5 постановлений находятся на рассмотрении).В ходе проведенных в порядке контроля проверок деятельности торговых точек, расположенных на территории Индустриального, Устиновского районов г. Ижевска, г. Сарапула, Вавожского, Киясовского, Малопургинского, Сарапульского, Увинского, Юкаменского районов республики, в которых в 2010 году выявлялись нарушения указанного законодательства, факты незаконной реализации табачной продукции не установлены. Магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов — это повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры. Прежде всего, необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с правонарушителями и в первую очередь — с преступлениями. Применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов комплексный подход может означать: комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; координацию надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры; тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью; постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в регионе (районе, городе, области).Достижению комплексного подхода могут способствовать также: тесное увязывание надзорной деятельности с предварительным следствием по уголовным делам и, в частности, проведение прокурорских проверок одновременно с производством предварительного следствия; проведение совместных с органами контроля и иными органами проверок; активная реализация прокурором права поручения проведения проверок правоохранительным, контролирующим и другим органам. Речь, таким образом, идет о создании единого, четко скоординированного фронта борьбы с правонарушителями. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов связано с совершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур. Оно может идти по следующим направлениям:

• своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельности, нацеливание ее на решение главных, ключевых задач укрепления законности, предупреждение правонарушений;

• улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих прокуроров;

• своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами;

• улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам;

• подготовка более совершенных методических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими прокуроров;

• совершенствование деятельности по распространению положительного опыта работы;

• совершенствование контроля за внедрением в практику работы новейших достижений науки и практики, передовых методов и приемов выявления и устранения правонарушений;

• развитие инициативы, самостоятельности и боевитости у нижестоящих прокуроров. При этом основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городов в организации ими на научной основе прокурорского надзора за исполнением законов. В плане повышения методического мастерства прокурорских работников низового звена хорошие результаты может дать проведение работниками областных и им равных прокуратур показательных (учебных) проверок исполнения законов. Речь идет об обучении в условиях проведения реальной проверки. Следующее направление — это совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих. В первую очередь необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, которое к сожалению, не всегда высокое. Прокуроры не всегда готовятся к проведению проверок, в результате чего они порой проводятся поверхностно и отдельные нарушения законов не выявляются, не устанавливаются обстоятельства, способствующие нарушениям. Устранение этих и других недостатков будет способствовать повышению качества прокурорских проверок. Этому может способствовать также:

• комплексное применение прокурорами различных проверочных действий;

• применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических;

• активное привлечение к проверкам специалистов;

• проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами;

• проведение комплексных проверок, т. е. проверок исполнения нескольких законов. Повышению качества проверок будет способствовать, кроме того, совершенствование ныне действующих и с разработка новых частных методов их проведения. Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов также может способствовать совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов. Совершенствование практики реагирования может идти по следующим направлениям:

• совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования;

• сочетание письменных и устных форм реагирования;

• повышение остроты прокурорского реагирования;

• совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора;

• усиление контроля со стороны прокуроровза реализацией внесенных актов реагирования;

• систематическое обобщение (анализ).

практики реагирования;

• совершенствование профессиональных навыков прокуроров. Этому могут способствовать все формы повышения квалификации прокуроров. Кроме этого повышению эффективности прокурорского надзора, как и всей многогранной деятельности прокуратуры, может способствовать дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. Понятно, что и совершенствование всего законодательного массива России и, в частности, устранение пробелов в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, разночтений, дублирования, его кодификация будут в конечном итоге способствовать повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Прокуроры должны использовать все имеющиеся в их распоряжении средства (возможности) для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов, что будет несомненно способствовать укреплению законности и правопорядка как в регионах так и в целом в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прокурорский надзор — это специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени государства и состоящая в проверке точности и единообразия соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов. Прокурорский надзор в сфере исполнения законодательства об административной ответственности является частью надзора за исполнением законов, т. е. за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как государственными комитетами, службами и иными органами, так и коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Общему надзору посвящены статьи 21 — 25 Закона о прокуратуре РФ.

Надзор за исполнением законов должен обеспечивать планомерное воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению. Требования к лицам, осуществляющим надзор, отличаются повышенной строгостью. Надлежащая организация работы прокурора по надзору за исполнением законов предполагает наличие высокого уровня ее информационного обеспечения. Непременным условием эффективной организации прокурорского надзора является квалифицированно поставленная аналитическая работа в органах прокуратуры. Существенная роль в правильной организации работы прокурора по надзору за исполнением законов принадлежит планированию. В организационном плане важно обеспечить правильные отношения прокуратуры и контролирующих органов.

К числу ключевых элементов организационного обеспечения надзора за исполнением законов относится работа по организации производства конкретных прокурорских проверок. На них в конечном счете замыкаются все действия организационного характера. Обеспечению результативности прокурорских проверок, по существу, подчинена вся организация работы прокуратуры на рассматриваемом направлении. Акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора: Протест (ст. 23 Закона) — акт прокурорского реагирования на противоречащие или несоответствующие закону правовые акты. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный или необоснованный нормативный акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. Представление (ст. 24 Закона) — акт прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших этому нарушению. Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений. Постановление (ст. 25 Закона) — о возбуждении производства об административном правонарушении. Предостережение (ст. 25.1 Закона) о недопустимости нарушений закона — средство индивидуального профилактического воздействия на должностных лиц или граждан, склонных к совершению противоправных деяний. Автор предлагает внести ряд изменений, направленных на улучшение качества прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об административной ответственности:

Необходимо расширить пределы прокурорского надзора за счет нормативных правовых указов Президента РФ и нормативных правовых постановлений Правительства, которые зачастую являются единственными источниками правового регулирования. Поэтому, название главы I, раздела III Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо изменить следующим образом: слово «законов», необходимо заменить на «законодательства», что позволит прекратить споры, по поводу возможности расширения пределов Прокурорского надзора. Говоря о применении прокурорами предостережений о недопустимости нарушений законодательства, следует сказать, что зачастую они не исполняются и кроме привлечения лиц, которым направлены предостережения, к административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора больше ничего сделать нельзя. Необходимо расширить полномочия прокурора в данной сфере. Необходимо комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры; тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью; постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в регионе (районе, городе, области).Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов связано ссовершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур. Необходимосовершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих. В первую очередь необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, которое к сожалению, не всегда высокое. Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов также может способствоватьсовершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов. И, самое главное, повышению эффективности прокурорского надзора, как и всей многогранной деятельности прокуратуры, может способствовать дальнейшеесовершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. Исходя из содержания данной дипломной работы, можно сделать следующий вывод, что, цели и задачи, поставленные во введении, полностью достигнуты, так как проанализировав материалы, касающийся как теории, так и практики по данному вопросу. БИБЛИОГРАФИЯНормативно-правовые акты"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.

07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.

09.2011).Федеральный закон от 17.

01.1992 № 2202−1 (ред. от 28.

12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. — № 39. — 1992

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. (ред. от 01.

12.2007) № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757

Федеральный закон от 29.

07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 11.

07.2011) «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3283

Федеральный закон от 10.

02.1999 № 31-ФЗ (ред. от 22.

08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 7. — Ст. 878. Закон РФ от 21.

07.1993 № 5485−1 (ред. от 19.

07.2011) «О государственной тайне"// Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 41. — стр. 8220−8235

Закон СССР от 30.

11.1979 «О прокуратуре СССР» // ВВС СССР. — 1979. — № 49. — Ст.

843.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.

05.1955 «Об утверждении Положение «Опрокурорскомнадзорев

СССР" // Ведомости Верховного

СоветаСССР. — 1955. — № 9.Указ Президента РФ от 09.

03.2004 № 314 (ред. от 22.

06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — Ст. 945. Постановление ВЦИК от 28 мая 1922 г. «Положение о прокурорском надзоре» // Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 16 июня 1922 г. — № 132.Постановление

ЦИКиСНКСССРот20июня1933г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // СЗ СССР. — 1933. — № 40. ;

Ст. 239. Постановление Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. «По отчету Генерального прокурора СССР о деятельности прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1985. — №

27. — Ст. 480. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. №

1789- 1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры» // Ведомости СНД и ВС РСФСР — 1991. — № 48. — Ст. 1661

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.

01.2003 № 2 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры РФ». Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.

05.2008 № 84 (ред. от 20.

04.2010) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.

10.2007 № 155 (ред. от 23.

12.2009) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.

09.2011 № 277"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия". Приказ Генпрокуратуры РФ от 09.

09.2002 № 55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации». Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.

04.2004 № 9 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры». Указание Генпрокуратуры РФ от 06.

07.1999 № 39/7 (с изм. от 16.

10.2000) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона». Литература

Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало, 2005. — 400 с. Крюков В. Ф. Прокурорский надзор: Учебник.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007.

— 816 с. Кузьмин В. А., Китрова Е. В. Комментарий к федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). -

М.: Юристъ, 2007. // Консультант Плюс. Лебединекий В. Г., Каленов Ю. А. Прокурорский надзор в СССР: Очерки по курсу / Каленов

Ю.А., Лебединский

В.Г.; Под общ. ред.: Болдырев В. А. — М.: Госюриздат, 1957. — 331 c. Осипян С. А. Типология российского федерализма и конституционно-правовые проблемы организации государственной власти и прокурорского надзора. — М.: Гуманитарий, 2004. — 208 с. Прокурорско-надзорныеправоотношения / Ломовский

В.Д.; Отв. ред.: Юсупов В. А. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1987. — 160 c.

Прокурорский надзор: Учебник /Винокурор Ю.Е. и др.; Под общей ред. Ю. Е. Винокурова. — 7-е изд., перераб.

и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 476 с. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: Учебник. — М.: Зерцало — М, 2011.

— 424 с. Периодические издания

Трофимов Н. И. История прокурорского надзора в России, надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих // Военно-исторический журнал. — 2009. -№ 5. — С.

28−35. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. — 2011. — № 6. ;

С. 72 — 74. Судебная практика

Пленум Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 24.

03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у Судов при применении Кодекса об Административных правонарушениях РФ» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.

05.2006 № 12, от 11.

11.2008 № 23).Интернет-ресурсы

Официальный сайт Генеральной прокуратуры. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа:

http://genproc.gov.ru/Официальный сайт прокуратуры Калужской области. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа:

http://prokuror.kaluga.ru/Официальный сайт прокуратуры Удмуртской республики. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа:

http://udmproc.ru/