Местная администрация муниципального образования

Государственная и муниципальная политика по преодолению кризисной ситуации в управлении зависит от социокультурного типа основной части населения. Социокультурные трансформации определяют направление реформ государственного управления, используемые механизмы и результаты реформирования.

По направлению вектора реформ в управлении кризис конца 2006 — начала 2007 годов был сходным с кризисами 1901;02, 1954;55 годов и отличался по этому показателю от кризисов 1928;29, 1980;81 годов.

Реформы 2006;2007 годов протекали не в условиях подъема социальной и культурной активности и консолидации населения, как это было в 30-х и 60-х годах ХХ века, а в условиях падения общей культуры населения, разъединения по принципу: «свой-чужой».

В ходе преодоления кризисной ситуации в 2006;2007 годах понадобилась смена курса профессиональной подготовки кадров. Реализация этих мероприятий ведет к изменению стоимостного строения капитала. Этот фактор был одним из определяющих в экономическом кризисе 2009 года.

Экономический кризис, новая политика в сфере профессионального образования, изменения в миграционной политике и демографический провал 90-х годов привели к спаду численности неквалифицированной рабочей силы. К 2011 году на рынке неквалифицированной рабочей силы сложится кризисная ситуация, для преодоления которой потребуется смена курса в экономике и в управлении. При этом изменения в экономике и в управлении будут происходить в разных направлениях. Это обстоятельство значительно усложняет задачу урегулирования кризисной ситуации.

Кроме того, кризис на рынке неквалифицированной рабочей силы в 2011 году будет происходить в условиях смены социально и культурно значимых идей, изменения социально и культурно значимых целей основной части населения. Это означает, что появятся новые резервы и новые возможности для преодоления кризисной ситуации, но, с другой стороны, — в связи со сменой поколений изменятся интересы, цели, ценности и идеалы основной части населения. Соответственно, изменятся характер коллективного поведения и взаимодействия, изменится социально-политическая ситуация в стране.

Вообще, изменение социально и культурно значимых идей, целей, ожиданий, интересов в условиях системного кризиса ведет к росту социальной активности. Неуправляемая энергия масс выливается в бунты, восстания. Для конструктивного использования социальной активности населения необходимо точно знать точно детерминанты коллективного поведения.

Ситуация в 2011 году, таким образом, будет сходна с ситуацией в 1906, 1932, 1959, 1985 годах в части синхронизации социокультурных трансформаций, смены экономического курса и управленческого курса. Но в отличие от 1932, 1985 годов, когда курс управления государством совпадал с направлением социокультурных трансформаций, социокультурные трансформации и смена курса в управлении в 2011 году будут идти в разных направлениях, как это было в 1906, 1959 годах.

Кроме того, как в 1906, 1959 годах, изменение курса в управлении в 2011 году будет происходить в условиях роста числа несогласных с государственным устройством.

Итак, избежать угрозы возникновения хаоса и беспорядка во всех сферах деятельности, в том числе, управленческой, можно. Для этого необходимо срочно переходить к оперативному управлению коллективным поведением и взаимодействием с учетом социокультурных доминант [10].

В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение муниципального управления. Правительство РФ имеет уникальную возможность воспользоваться им для разработки планов и программ государственного и муниципального стратегического управления на сколь угодно отдаленную перспективу с целью укрепления мощи России, роста ее международного авторитета и влияния.

Исследование социокультурных трансформаций в других странах мира позволит России выстраивать стратегию международных отношений в интересах народов разных стран мира. Укрепление мощи России, роста ее международного авторитета и влияния позволит ей проводить политику мирного урегулирования международных конфликтов.

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного и муниципального управления [3, c.327].

Перспектива развития государственного и муниципального управления осуществляется Правительством РФ и муниципальными администрациями по трем основным направлениям:

Организационная культура государственной службы.

Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.

Карьерная стратегия.

Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь — моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.

Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.

Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).

Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.

Можно отметить, что Правительство РФ и муниципальные администрации в настоящее время имеют реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственного и муниципального управления.

Что касается перспектив развития муниципальных образований в частности, можно отметить, что для значительного числа муниципальных образований в России успешное и эффективное решение вопросов местного значения существенно зависит от целей стратегического управления монопрофильного предприятия (корпорации) и характера управления объектами различных форм собственности, расположенных на их территории. Это заметно усложняет всю систему управления городом (районом) для местных администраций и делает необходимой практику непрерывного прогнозирования развития муниципального образования в целях упреждения действия эффекта фонового фактора и своевременной корректировки планов.

Неизбежный интерес социологии управления к разработке теоретических принципов социального прогнозирования развития муниципальных образований и совершенствованию прикладного инструментария этой деятельности в последние годы был усилен целым рядом динамично изменяющихся обстоятельств:

во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственное планирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждается в четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов (что непосредственно связано с целями и возможностями социального прогнозирования);

во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований в хозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местного самоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развития городов и районов;

в-третьих, использование методов и форм стратегического планирования в сфере местного самоуправления делает социальное прогнозирование территории неотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различных сторон жизнедеятельности и функционирования муниципального образования как сложного социального объекта.

Таким образом, в завершении можно отметить, что в настоящее время актуальным является выявление наиболее оптимальных путей решения проблем развития муниципальных образований в России, а также общих вопросов государственного и муниципального управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания работы было выяснено, что муниципальное образование (англ. municipal formation) — в РФ городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Муниципальное управление получает в современно России динамичное развитие.

К основным видам муниципальных образований, как было выяснено в процессе написания работы, относят:

городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория городов федерального значения.

В структуру органов местного самоуправления, как было выяснено, входят муниципальные советы, главы муниципальных образований и местные администрации муниципальных образований.

Местная администрация муниципального образования — исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.

Так, в области муниципального управления можно выделить следующие перспективы:

возможность повышения эффективности взаимодействия местных администраций и гражданского общества;

возможность внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых муниципалитетами и местными администрациями;

оптимизация функционирования и местных администраций;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

возможность формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

оптимизация системы муниципальных органов исполнительной власти.

Таким образом, решение всех поставленных в начале изучения темы задач достигнуто.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года // СПС «Гарант»

Бабичев И. В. Государственное управление.

М.: Якорь-М55, 2007. 439 с.

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Лига-М». -2009. 399 с.

Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы / В. И. Васильев. — М.: «Формула права», 2005. — 384 с.

Волков В. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования // Бюджет.- 02 июня 2008

Ларин Б. В. Понятие «муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара, 1−2 октября 2004 г. — Барнаул, 2004.

Леговской Ф. Ю. Государственное и муниципальное управление.

М.: АСТ, 2009. 539 с.

Макварт Э. О типах и уровнях. Территориальная организация местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2002. — № 4.

Топорнин Б. Н. Юридическая энциклопедия.

М. Альянс, 2006. 991 с.

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 25 мая 2008

Юлубаев А.В. Финансово-бюджетный контроль как бюджетное правоотношение // Современное управление.- 2007.-№ 9.