Государственные или муниципальные нужды — это обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в работах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, для реализации государственных программ соответствующего (федерального, регионального) уровня и решения вопросов местного значения.
Сходство с поставкой товаров для государственных и муниципальных нужд проявляется в предназначенности подрядных и проектных работ для тех же нужд и в унификации оснований и порядка заключения контрактов (в ст. 765 ГК имеется прямая отсылка к соответствующим нормам ст. ст. 527 — 528 ГК). Соответственно существует единая нормативная база по размещению заказов как на поставки, так и на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Система договорных связей при выполнении работ для государственных и муниципальных нужд отличается большей простотой, чем система связей при поставке товаров для тех же нужд. Контракт на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд не предусматривает заключение каких-либо дополнительных договоров с иными лицами, указанными заказчиком. Таким образом, предметом контракта является непосредственно выполнение работ для заказчика и передача непосредственно заказчику результата работ (п. 2 комментируемой статьи).
3. Стороны, основания и порядок заключение государственного контракта
3.
1. Стороны государственного или муниципального контракта
Государственного или муниципального контракта являются государственный или муниципальный заказчик и подрядчик. Подрядчик — юридическое или физическое лицо, в том числе иностранное. Действовавшие ранее жесткие ограничения на привлечение иностранных подрядчиков к выполнению работ для государственных и муниципальных нужд (их привлечение допускалось лишь в случае, если производство работ отсутствует в Российской Федерации либо нецелесообразно) были сняты Законом о размещении заказов (ст. 13). В отношении работ, выполняемых иностранными лицами, Законом о размещении заказов устанавливается национальный режим, если иное не предусмотрено законом. В то же время Правительство вправе устанавливать запреты и ограничения допуска работ, выполняемых иностранными лицами, при размещении заказов на выполнение работ для нужд обороны страны и безопасности государства (п. 1 — 5 ст. 13 Закона о размещении заказов). К примеру, иностранные юридические лица вправе участвовать в подрядных конкурсах на выполнение работ по обеспечению оборонного заказа (а значит, и выступать подрядчиками), лишь если соответствующие работы не выполняются российскими предпринимателями либо выполнение ими работ экономически нецелесообразно (п. 4 ст. 7 Закона об оборонном заказе).
Определяя требования к подрядчику, важно помнить, что государственный или муниципальный контракт — разновидность договора строительного подряда либо договора на выполнение проектных, изыскательских работ. Следовательно, он должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, выполняющим соответствующие работы. Учитывая сказанное, подрядчиком по государственному или муниципальному контракту на выполнение строительных работ вправе выступать лишь предприниматель: юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или гражданин, имеющие к тому же лицензию или сертификат на осуществление соответствующего вида деятельности (ст. 6 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»).
Подрядчиком по государственному контракту на выполнение проектных и изыскательских работ вправе выступать юридические лица — специализированные изыскательские, проектные, проектно-изыскательские организации (проектировщик, изыскатель). Исполнитель по данному договору в случаях, предусмотренных законом, должен иметь лицензию на соответствующую проектно-изыскательскую деятельность.
Подрядчик должен также отвечать специальным требованиям к участникам размещения государственного или муниципального заказа, определяемым законодательством. Подобные требования (как основные, так и дополнительные) установлены, в частности, Законом о размещении заказов (ст. 11): ненахождение в стадии ликвидации или банкротства, обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные государственные фонды, наличие производственных мощностей, технологического оборудования и др.
Государственный заказчик — лицо, в соответствии с бюджетным законодательством наделенное необходимыми финансовыми ресурсами из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Государственными вправе выступать соответственно государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета (ст. 764 ГК, ст. 4 Закона о размещении заказов).
Так, государственным заказчиком оборонного заказа выступает Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) — ст. 1 Закона об оборонном заказе. На основании полномочий, предоставленных Правительством РФ, государственными заказчиками строек и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, могут являться наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации (п. 5 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета).
3.
2. Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта
Государственные и муниципальные контракты заключаются в результате размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд (ст. 5 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Основным способом размещения заказов на выполнение работ является проведение торгов в форме конкурса или аукциона. В исключительных случаях допускается размещение заказов на выполнение работ без проведения торгов следующими способами: размещение путем запроса котировок, размещение у единственного поставщика (подробнее см. комментарий к ст. 527 ГК). Сущность подрядных отношений исключает размещение заказа на товарных биржах.
Порядок заключения государственного и муниципального контракта — это процедура согласования условий и разрешения разногласий между заказчиком и подрядчиком.
Порядок заключения контракта на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд полностью идентичен порядку заключения контракта на поставку товаров для тех же нужд (ст. 528 ГК).
Постановление Правительства РФ от 14.
08.1993 N 812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» .
Данное Постановление действует в части, не противоречащей ГК РФ, Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иным законам.
Заключение
Как следует из анализа, проведенного в работе, законодательство, регулирующее поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно разрозненно и противоречиво, что весьма затрудняет его применение на практике.
Важность и сложность правового решения имеющихся вопросов и пробелов в рамках законодательства о государственных закупках дает основание для вывода о необходимости внесения изменений и дополнений или принятия новых законов.
Законодательные акты об обеспечении государственных нужд разрозненны и часто плохо стыкуются друг с другом. Термины, понятия, порядок заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет регулирования.
На современном этапе наиболее приемлемым могли бы стать разработка и принятие единого нормативного правового акта в форме федерального закона.
Дальнейшее развитие законодательства о государственных закупках должно быть направлено на унификацию нормативных правовых актов, регулирующих закупочные отношения.
Многообразие изложения содержания понятий «государственные закупки» и «государственный заказ» стало камнем преткновения законотворческой мысли, а также в разработке и внедрении рекомендаций по совершенствованию государственного заказа в Российской Федерации.
Отсутствие законодательно закрепленных терминов и понятий влечет за собой возможность возникновения множества правовых коллизий при размещении государственного заказа в Российской Федерации и как следствие — длительные судебные тяжбы.
С нашей точки зрения, понятие «государственный заказ» представляет собой реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля. Является главным элементом антикризисной политики государства. В целях единообразного толкования и применения нормы права данное понятие необходимо закрепить на законодательном уровне и привести в соответствие все действующие нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях государственной власти.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. ФЗ от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. ФЗ от 19.
06.1995 N 89-ФЗ, от 17.
03.1997 N 58-ФЗ, от 06.
05.1999 N 97-ФЗ, от 22.
08.2004 N 122-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.
12.2005 N 207-ФЗ, от 27.
07.2006 N 142-ФЗ) «О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» .
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. ФЗ от 17.
03.1997 N 58-ФЗ, от 12.
02.1998 N 27-ФЗ, от 22.
08.2004 N 122-ФЗ, от 02.
11.2004 N 127-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. ФЗ от 06.
05.1999 N 97-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 «Об утверждении Примерных государственных контрактов на выполнение НИР и ОКР по государственному оборонному заказу» .
Анисимов А. Г. Основы государственной политики противодействия преступлениям в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Уголовное право. № 1, 2006 г.
Богданова И. О субъектном составе государственного (муниципального) контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд // Хозяйство и право. № 5, М., 2007.
Бутаев Е. Некоторые особенности и проблемы правового регулирования цены государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в строительстве // Коллегия. Российский правовой журнал. № 4. М. 2008.
Дихтяр А. И. Государственные и муниципальные нужды — основания изъятия (выкупа) земельного участка // Юрист. № 11, М., 2007 С. 34−39.
Голубцов В. Г. Реферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2008. С. 8.
Горбунов Л. В. Государственный контракт как элемент системы поставки продовольствия для государственных нужд // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. № 3, Самара, 2009.
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. N 6. С. 63.
Колесников В. И. Государство и государственный заказчик в правоотношениях по обеспечению государственных нужд (к вопросу о правосубъектности государства) // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции, Самара, 22 февраля 2006 г. Вып. 4, Самара 2006.
Юшкевич П. П. Государственный заказ. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. № 12, М. 2005.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. ФЗ от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. ФЗ от 19.
06.1995 N 89-ФЗ, от 17.
03.1997 N 58-ФЗ, от 06.
05.1999 N 97-ФЗ, от 22.
08.2004 N 122-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.
12.2005 N 207-ФЗ, от 27.
07.2006 N 142-ФЗ) «О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» .
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. ФЗ от 17.
03.1997 N 58-ФЗ, от 12.
02.1998 N 27-ФЗ, от 22.
08.2004 N 122-ФЗ, от 02.
11.2004 N 127-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. ФЗ от 06.
05.1999 N 97-ФЗ, от 02.
02.2006 N 19-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 «Об утверждении Примерных государственных контрактов на выполнение НИР и ОКР по государственному оборонному заказу» .
Голубцов В. Г. Реферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2008. С. 8.
Ведомости РФ. 1992. N 3. Ст. 89.
Ведомости РФ. 1992. N 13. Ст. 697.
Бутаев Е. Некоторые особенности и проблемы правового регулирования цены государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в строительстве // Коллегия. Российский правовой журнал. № 4. М. 2008.
Юшкевич П. П. Государственный заказ. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. № 12, М. 2005
