Нарушенная система семейных отношений порождает и другую группу проблем: уход детей из дома, формирование асоциальных объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка.
Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае — идеей заботы о своих детях.
Важно также в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном детском доме не принят. Не разработаны положения о семейном детском доме и о приемной семье. В отсутствие этих нормативных актов семьи, создавшие семейные детские дома, а также приемные семьи имеют массу совершенно надуманных проблем и в большинстве случаев действуют фактически на свой страх и риск. Не удивительно поэтому, что в настоящее время в нашей стране имеется всего 368 семейных детских домов. Примеры самоотверженности и подвижничества граждан, создающих в таких условиях семейные детские дома, равно как и поддержки, оказываемой им властью, имеются, в частности, в Краснодарском и Пермском краях. Сегодня, однако, эти примеры являются скорее исключением и общей тревожной картины не меняют.
Чрезвычайно остро стоит в России проблема соблюдения прав детей-инвалидов.
В июне 2006 года Уполномоченный посвятил этой проблеме один из своих специальных докладов. К сожалению, содержавшиеся в докладе предложения так и остались не выполненными и фактически даже не рассмотренными. Тем временем трудности, с которыми сталкиваются дети-инвалиды, возрастают. Недостаток квалифицированных специалистов, особенно в сельской местности, и, как следствие, несвоевременное установление инвалидности; систематическая нехватка необходимых медицинских препаратов; нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» в отношении детей-инвалидов; ненадлежащие условия жизни в детских учреждениях; дефицит медицинских и педагогических кадров для работы с детьми-инвалидами — вот далеко не полный перечень этих трудностей.
В заключение необходимо вернуться к вопросу о создании в Российской Федерации ювенальной юстиции.
Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов России показало целесообразность именно такого комплексного подхода, как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение.
Ювенальная юстиция — это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка.
Таким образом, создание ювенальной юстиции предполагает принятие пакета законодательных актов, которые не только закрепят существование ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции, но и определят порядок их формирования, деятельности и полномочия. Необходимо создание не только соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов и иное техническое обеспечение), но и специальная подготовка как судей, так и социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении правосудия
Заключение
Деятельность государства по реализации основных положений «Конвенции ООН о правах ребенка» в России осуществляется по следующим направлениям:
В области стабилизации демографической ситуации:
подготовлен план конкретных действий, позволяющих в среднесрочной перспективе стабилизировать демографическую ситуацию, повысить рождаемость, сократить смертность от управляемых причин, укрепить институт семьи, улучшить репродуктивное здоровье, усилить поддержку семей, имеющих детей, создать предпосылки для привлечения мигрантов на постоянное место жительства в Российской Федерации.
В области улучшения охраны здоровья матери и ребенка:
разработана Концепция охраны здоровья детей в Российской Федерации на период до 2010 года и план ее реализации, а также план оказания организационно-методической помощи субъектам Российской Федерации по разработке аналогичных концепций и планов их реализации с учетом региональных особенностей и потребностей;
приняты: подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на период 2007;2010 гг., проекты ведомственных целевых программ «Вспомогательные репродуктивные технологии в Российской Федерации», «Совершенствование онко-гематологической помощи детям в Российской Федерации»;
обеспечено ведение мониторингов материнской, младенческой и детской смертности, инвалидности у детей, предоставления мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере охраны материнства и детства, в том числе обеспечения детей специализированными продуктами лечебного питания, дополнительного обеспечения лекарственными препаратами беременных женщин и детей в возрасте до 3-х лет в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений;
подготовлены ведомственные нормативные акты по охране материнства и детства, направленные на организацию раннего выявления и лечения ретинопатии у недоношенных, повышение эффективности оказания стоматологической помощи детям, совершенствование организации медицинской помощи детям с заболеваниями органов пищеварения, ревматическими болезнями, патологией почек, аллергическими заболеваниями, профилактику внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах, организацию деятельности женской консультации, организацию деятельности родильного дома, совершенствование порядка проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц;
разработан и утвержден План действий по снижению материнской, младенческой и детской смертности в Российской Федерации на 2006;2010 годы.
В области укрепления системы социальной защиты семьи:
проведен анализ положения детей и семей различного типа с целью выработки комплексных и эффективных мер по улучшению их положения в новых условиях разделения полномочий. Особое внимание было уделено проблемам жизнедеятельности многодетных семей и семей с детьми-инвалидами;
подготовлено и обеспечено нормативно-правовое закрепление мер по усилению социальной поддержки молодых семей с детьми дошкольного возраста, включая меры по материальной поддержке семей в период ухода за ребенком, лекарственному обеспечению беременных женщин и детей в возрасте до трех лет;
обеспечена разработка и утверждение федеральной целевой программы «Дети России» на 2007;2010 годы;
организована работа Межведомственной комиссии по вопросам семьи и детей в Российской Федерации.
В области предупреждения семейного неблагополучия, профилактики сиротства, внедрения новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
реализован ряд мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
регулярно рассматриваются вопросы детской безнадзорности и беспризорности, рассмотрены вопросы развития системы ювенальных технологий, взаимодействия с уполномоченными по правам ребенка в вопросах профилактики детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства;
обеспечено ведение мониторинга по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности детей, в том числе динамики численности семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств;
организовано распространение новых социальных технологий и внедрение моделей социального сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний;
обеспечена разработка социальных технологий работы с детьми, инфицированными ВИЧ/СПИДом, детьми неинфицированными ВИЧ, но рожденными от ВИЧ-позитивных матерей, а также с детьми, употребляющими наркотики (в пяти пилотных регионах Российской Федерации).
В области повышения уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки:
проведен анализ деятельности стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов, в том числе в части обеспечения права проживающих там детей-инвалидов на образование;
организовано распространение и внедрение современных социальных технологий по комплексной реабилитации детей-инвалидов;
В области организации отдыха и оздоровления детей:
подготовлены предложения об уточнении полномочий органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения детской оздоровительной кампании, по стандартизации и сертификации услуг детского отдыха и оздоровления;
подготовлены предложения по созданию современной системы кадрового обеспечения сферы детского отдыха, оздоровления и занятости, реализации принципов современного менеджмента в обеспечении деятельности организаций отдыха и оздоровления детей.
Решен вопрос о применении родовых сертификатов и его стоимости.
Планируется государством подготовить проект концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;
подготовить нормативные правовые акты по реализации федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по направлениям использования материнского (семейного) капитала;
разработать государственную программу по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Однако не следует забывать, что в первую очередь гармоничное развитие ребенка должно обеспечиваться в семье.
Список литературы
«Конвенция о правах ребенка», одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989, вступила в силу для СССР 15.
09.1990, «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993 г.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124 -ФЗ от 24.
08.1998 г.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.
12.1996 г.
Постановление Правительства Российской Федерации № 172 от 21.
03.2007 г. «О федеральной целевой программе „Дети России“ на 2007 -2010 гг» (в редакции Постановлений Правительства РФ № 511 от 11.
08.2007, № 70 от 14.
02.2008, № 423 от 02.
06.2008).
Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха оздоровления и занятости детей в 2008;2010 гг «№ 148 от 05.
03.2008 г.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции федеральной целевой программы „Дети России“ 2007;2010 гг» № 79-р от 26.
01.2007 г.
Демографическая ситуация и прогноз демографического развития Российской Федерации на перспективу, Аналитический выпуск № 7 (324), Москва, 2007 г.
Обращение Председателя Совета Федерации С. М. Миронова к участникам «круглого стола» «Защита прав детей в Европе и России», Аналитический вестник № 20 (365), Москва, 2008 г.
Астахов П. А. Как возместить моральный ущерб и причиненный здоровью вред.
М.:Компания Класс Юнитекс, 2005 г.
Карелова Г. Н. «Периодический доклад о реализации Российской Федерацией „Конвенции о правах ребенка“ в 1993;1997 годах». — М.: Международный Издательский дом «Синергия», 2000 г.
Кудинов О. А. Права человека: Краткий курс.
М.: «Ось-89», 2006 г.
Лукин В. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений». Российская газета от 4.
06.2008 г.
Материалы сайта научно-исследовательского центра по правам человека, www.pravorebenka.narod.ru
Материалы сайта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
http://www.mzsrrf.ru
Материалы сайта Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
http://www.budgetrf.ru
Кудинов О. А. Права человека: Краткий курс.
М.: «Ось-89», 2006 г., стр.
Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.
09.1990 г.
Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее, «Конвенции о правах ребенка», ст.1
«Конвенции о правах ребенка», ст.2
«Конвенции о правах ребенка», ст.3
«Конвенции о правах ребенка», ст.7
«Конвенции о правах ребенка», ст.9
«Конвенции о правах ребенка», ст.11
«Конвенции о правах ребенка», ст.13
«Конвенции о правах ребенка», ст.18
«Конвенции о правах ребенка», ст.19
«Конвенции о правах ребенка», ст.21
«Конвенции о правах ребенка», ст.23
«Конвенции о правах ребенка», ст.24
«Конвенции о правах ребенка», ст.28
«Конвенции о правах ребенка», ст.31
«Конвенции о правах ребенка», ст.32
«Конвенции о правах ребенка», ст.33
«Конвенции о правах ребенка», ст.34
Астахов П. А. Как возместить моральный ущерб и причиненный здоровью вред.
М.:Компания Класс Юнитекс, 2005 г., стр. 244.
Демографическая ситуация и прогноз демографического развития Российской Федерации на перспективу, Аналитический выпуск № 7 (324), Москва, 2007 г.
Охрана здоровья детей как один из главных факторов решения демографических проблем в России, Аналитический выпуск № 7 (324), Москва, 2007 г.
Карелова Г. Н. «Периодический доклад о реализации Российской Федерацией „Конвенции о правах ребенка“ в 1993;1997 годах». — М.: Международный Издательский дом «Синергия», 2000 г., стр. 244
Обращение Председателя Совета Федерации С. М. Миронова к участникам «круглого стола» «Защита прав детей в Европе и России», Аналитический вестник № 20 (365), Москва, 2008 г.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции федеральной целевой программы „Дети России“ 2007;2010 гг» № 79-р от 26.
01.2007 г.
Постановление Правительства Российской Федерации № 172 от 21.
03.2007 г. «О федеральной целевой программе „Дети России“ на 2007 -2010 гг» (в редакции Постановлений Правительства РФ № 511 от 11.
08.2007, № 70 от 14.
02.2008, № 423 от 02.
06.2008).
Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха оздоровления и занятости детей в 2008;2010 гг «№ 148 от 05.
03.2008 г.
Материалы сайта научно-исследовательского центра по правам человека, www.pravorebenka.narod.ru
