Федеральная таможенная служба и ее роль в системе органов управления финансами

Однако при всем этом существует целый ряд предпосылок, отражающих необходимость совершенствования этой системы:

— недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности;

— не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий;

— не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда;

— таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита) ;

— недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации;

— остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами;

— не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля;

— оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений;

— остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации;

— наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям. [12,c.175]

В связи со всем вышеперечисленным возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Глава 3. Основные стороны развития федеральной таможенной службы

3.

1. Основные проблемы развития таможенной службы

Приоритетным является развитие информационных таможенных технологий и систем, которые рассматриваются как важнейший инструмент нашей повседневной работы.

Существующая сегодня система таможенного контроля громоздка, сложна и затратна для участника ВЭД как в финансовом, так и временном отношении. Груз ввозится на пункт пропуска, где проходит семь видов контроля: пограничный, таможенный, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный, санитарно-карантинный, миграционный (при необходимости).Далее груз следует в таможню назначения. Во внутренней таможне происходит основное таможенное оформление в виде пятиступенчатого контроля: документального; таможенной стоимости; начисления и уплаты таможенных платежей; валютного; фактического досмотра и выпуска товара. При этом каждый этап контроля проводится разными должностными лицами. При такой системе на границе образуются очереди, создается питательная среда для коррупции, так как выпуск товара в обращение зависит от большого количества лиц.

Видя недостатки существующей схемы, ФТС России разработала и в режиме эксперимента отрабатывает новую схему организации контроля товаров, принципиальная новизна которой состоит в том, что: вводится предварительное информирование; непосредственно на пункте пропуска находятся две контролирующие службы (пограничная и таможенная), реализуется принцип «одна остановка» для прохождения пункта пропуска; декларирование товаров осуществляется в электронном режиме по принципу «одного окна», без личного контакта участника ВЭД с таможенниками. Необходимым условием данной схемы является создание Единой базы данных всех контролирующих органов, в том числе всех служб, которые работают не в зоне пограничного и таможенного контроля, а рядом с пунктом пропуска. 9, c.103]

Также существует проблема обустройства пунктов пропуска. Известно что из 317 пунктов только 45 соответствует требуемым нормам. Принятая программа «Государственная граница» проблему обустройства пунктов пропуска решает не полностью, так как в ней предусмотрено обустройство всего 65 пунктов пропуска. 16]

Кроме того, с учетом перехода на принцип работы «одна остановка» (т.е. две службы на границе) потребуется реконструкция действующих пунктов пропуска.

При этом встает вопрос организации эксплуатации и администрирования действующих и строящихся пунктов пропуска.

Решение этих вопросов может быть найдено при создании специализированного федерального агентства в составе Минэкономразвития и торговли России. В этом случае федеральные службы выполняли бы свои контрольные функции, а агентство обеспечило бы предоставление услуг по развитию и эксплуатации приграничной инфраструктуры. Другим способом решения данной проблемы могло бы стать поручение этих функций государственному учреждению.

Необходимость защиты определенных отраслей и предприятий в период структурной перестройки и преодоления кризисных затруднений порождает задачу сохранения стратегических отраслей и предприятий, обеспечивающих непрерывность воспроизводственного процесса (энергетика, транспорт, связь и др.) или обороноспособность страны.

Необходимость иметь резерв торгово-политических уступок в обмен на аналогичные уступки стран-партнеров, важные для отечественного экспорта. Решение фискальных проблем + орудие проведения структурной политики. Экономические инструменты регулирования ВЭС действуют через механизм цен. К ним относятся: ТТР, налоги, валютное регулирование. НО: эффективность их применения зависит не только от них, но и от вида импортируемых товаров, от состава поставщиков и потребителей, состояния спроса на внутреннем рынке и предложения конкурирующей отечественной продукции и др.

Административные инструменты в обычных условиях используются как дополнительные, имеющие временный характер. Это: эмбарго, квотирование, лицензирование, государственная монополия на торговлю, договоренность о добровольном ограничении поставок, использование технических защитных мер, таможенных процедур и документов. Но в периоды резкого ухудшения состояния экономики, инфляции, резких различий между внутренними и мировыми ценами, государство в целях мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов использует административные инструменты, которые ограничивают импорт и экспорт, минуя механизм спроса и предложения.

3.

2. Перспективы развития федеральной таможенной службы

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Всемирная таможенная организация считает показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.

Правительством РФ разрабатывается целевая программа развития таможенной службы 2004;2008 и 2010

Целью этой программы является повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг и на этой основе планируется обеспечить: [16]

— всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России;

— таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в объеме, необходимом и достаточном для соблюдения законодательства Российской Федерации и защиты отечественного товаропроизводителя;

— своевременное и полное наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Программой определены следующие основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации:

1. Развитие партнерских взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности и повышение эффективности таможенного контроля.

2. Обеспечение надлежащей правовой деятельности таможенной службы Российской Федерации и единообразного применения таможенного законодательства.

3. Кардинальная модернизация информационной системы ГТК России и техническое переоснащение таможенных органов Российской Федерации.

4. Обеспечение эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и преступлениям в таможенной сфере, проникновению коррупции в таможенную службу Российской Федерации.

5. Укрепление и стабилизация кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации и повышение уровня социальной защищенности должностных лиц.

6. Оптимизация системы таможенных органов Российской Федерации и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры.

7. Развитие международного таможенного сотрудничества. С целью совершенствования системы таможенного администрирования, по указанным направлениям разработан комплекс мер.

В качестве дополнительного ресурса для выполнения указанных задач будут использованы средства займа Международного банка реконструкции и развития в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов», а также средства, выделяемые на выполнение Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» .

Выполнение Программы будет способствовать развитию внешней торговли России, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и в итоге — увеличению внешнеторгового оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет.

При этом будут обеспечены:

— повышение роли таможенной службы как инструмента регулирования внешней торговли страны;

— упрощение механизма принятия решения при осуществлении таможенных процедур;

— достижение оптимального соотношения времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и его эффективность;

— сокращение объема перемещаемых товаров, подлежащих фактическому контролю, до уровня, принятого в мировой практике;

— максимально быстрое осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

— увеличение пропускной способности автомобильных пунктов пропуска;

— осуществление надлежащей правовой деятельности таможенных органов Российской Федерации и обеспечение единообразного применения таможенного законодательства, понятности и предсказуемости таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности;

 — гармонизация и унификация таможенного законодательства Российской Федерации с учетом мировых стандартов, таможенного законодательства государств — участников СНГ, Союзного государства и государствучастников Евр

АзЭС;

— партнерский подход к отношениям таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;

— достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов;

— укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности;

— предотвращение коррупции в таможенных органах;

— укрепление кадрового потенциала и повышение социального статуса должностных лиц таможенных органов;

— создание надлежащих условий труда, отвечающих современным требованиям, для таможенных и других государственных контрольных органов, сокращение арендуемых помещений.

Заключение

Современные таможенные органы функционируют в условиях высокой неопределенности и динамичности социально-экономической среды. Таможенная служба вынуждена видоизменять стратегию и тактику функционирования, перестраивать структуру и организацию управления таможенной деятельностью.

Эффективная организация таможенной службы предполагает ее реструктуризацию системы таможенных органов; внедрение в практику прогрессивных таможенных технологий, реализацию оптимальной кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.

При этом следует отметить о положительной тенденции в развитии федеральной таможенной службы. Несмотря на большое количество спорных моментов и недоработок, работа в этой сфере ведется постоянно, и при этом роль федеральной таможенной службы в системе органов управления финансами с каждым годов увеличивается, в с связи с увеличением товаропотока и поступления средств от ВЭД в бюджет.

Список литературы

Конституция РФ Таможенной кодекс РФ Постановление Правительства РФ от 26.

07.2006г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

ФЗ «О Федеральной таможенной службе»

Коноваленко С. А. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ// Международная жизнь .-№ 8−9.-2008. с.146−153

Комиссарова И. П. Экспорт, импорт: учет и налоги/ И. П. Комиссарова, М. Б. Марель.

М.: Налог-Инфо, 2007

Международные экономические отношения: Учебник/ МГИМО, МИД РФ; Под ред. Н. Н. Ливенцева.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

О таможенных сборах за таможенное оформление. Письмо ФТС России от 25 августа 2008 г. № 01−11/34 707 // Бюллетень таможенной информации Таможенные ведомости, (2008), 10 (октябрь), 102−103

Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник.

М.: Дашков и К, 2005.

Пыжик А.Е., Кухаренко В. Б. Проблемы формирования единой таможенной территории // Проблемы современной экономики.- № 3.-2008.-с.53−54

Рассолов М. М. Таможенное право: Учебник / Моск. Университет МВД России; Рос. прав. акад. МЮ РФ.-2007

Свинухов В. Г. Таможенное дело: Учебник.

М.: Экономистъ, 2005. 297 с Финансы: Учеб. пособие/Под ред. проф. А. М. Ковалевой.- 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2005.— 384 с: ил.

www.gks.ru

www.customs.ru

www.minfin.ru