Анализ и оценка эффективности управления экономикой региона (Любой регион)

Данный показатель отражает уровень производства в пределах определенной территории. 5 Коэффициент локализации

отношение удельного веса количества предприятий и организаций i-ого вида экономической деятельности (ПП iр) в общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по субъекту федерации (ПП р) к удельному весу количества предприятий и организаций того же вида по округу (ПП iО) к общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по округу (ПП О). 6 Коэффициент душевого производства

отношение удельного веса отрасли хозяйства iого вида по субъекту федерации (ОХ iP) в соответствующей структуре отрасли округа (ОХ iО) к удельному весу населения субъекта (ЧНр) в населении округа (ЧНо). 7 Коэффициент инвестиционного развития

исчисляется как отношение объема инвестиций в текущем году (VI i) к объему инвестиций в предшествующем году (VI i-1). Данный коэффициент показывает уровень привлекательности территории в динамике.

По результатам анализа и оценки экономической ситуации в регионе становится возможным определение приоритетных направлений управления, а также разработка варианта системы управления с учетом потребностей регионального и муниципального уровней.

Процесс разработки системы управления на основе выбранного направления можно представить следующим образом:

1. Производится исследование потребностей на муниципальном и региональном уровнях управления, с расстановкой приоритетных направлений;

2. Проводится оценка текущей ситуации, с учетом выявленных потребностей;

3. Оценка финансовых ресурсов — определение доли собственных финансовых ресурсов, способных участвовать в процессе;

4. Выбор наиболее перспективного направления, которое будет положено в основу строящейся модели;

5. Разработка концепции его реализации;

6. Подбор инструментария;

7. Разделение полномочий;

8. Контроль выполнения.

Разумеется, составление системы производится в обобщенном виде, в связи со значительными различиями экономического развития территорий и невозможностью применения единой модели управления. Поэтому целесообразно составление нескольких вариантов, в основу которых положено одно структурное решение, но происходит варьирование системы показателей и составных элементов.

Процесс управления региональной экономикой представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов таких, как сочетание государственного участия в развитии региона и внутренних возможностей региона, которые включают в себя аппарат управления, территориальную структуру муниципальных бюджетов, возможности привлечения новых направлений финансового развития и т. д. На федеральном уровне участие в управлении экономикой региона представляет собой перечень направлений государственной поддержки территорий (рис. 3.

1.1).

Рис. 3.

1.4. Формы государственной поддержки территорий Различия в финансовом положении регионов приводят к тому, что федеральная поддержка для многих из них становится необходимым составным элементов регионального бюджета. Специфика российских условий приводит к тому, что сглаживание асимметрии развития территорий может осуществляться только на основе перераспределения финансовых ресурсов между субъектами Российской Федерации. Таким образом, процесс взаимодействия регионального и федерального уровней протекает по средствам предоставления финансовой помощи и реализации федеральных целевых программ. В процессе управления, при участии такого рода помощи, следует рассматривать цели и величину привлекаемых средств, а также возможности равноценной замены подобной помощи собственными средствами. Последнее обстоятельство является наиболее приоритетным направлением, в виду получения независимости от федеральных средств и возможности дальнейшего развития собственного потенциала. При этом принятие решений по управлению экономикой региона основывается на аналитических данных по региону.

Экономическая стабильность региона зависит как от общего благополучия всего региона и его взаимодействия с другими регионами, так и от конкретных субъективных особенностей каждого муниципального образования, входящего в его состав. Местным руководителям принадлежит важная роль в принятии экономических решений, важных как для муниципального образования, так и для региона, в состав которого оно входит.

Построение системы управления регионом реализует следующие задачи:

— разработка концепции управления процессом трансформации экономики региона в высокоэффективную социально ориентированную рыночную экономику;

— выявить предпосылки и условия формирования системы управления регионом на муниципальном уровне;

— определить направления создания конкурентоспособности субъектов хозяйствования региона на рынках товаров и услуг;

— выявить факторы, воздействующие на характер взаимодействия уровней управления в регионе;

— разработать методику анализа и оценки уровня социально-экономического состояния в регионе, позволяющую получить объективную характеристику состояния региона и его места в народнохозяйственном комплексе страны, выявить реальный ресурсный потенциал обеспечения социальных потребностей населения.

Даже если мы концентрируем внимание только на экономике, необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами.

Таким образом, при разработке системы управления регионом уровне следует придерживаться обобщенной структуры процесса управления. При этом при реализации этой структуры необходимо вносить поправки с учетом специфики той или иной территории. Следует обращать особое внимание на цель процесса управления, а именно, реализация любого управленческого решения в конечном итоге должна быть направлена на повышение уровня благосостояния населения данной конкретной территории. При этом, на наш взгляд, особое внимание следует уделять такому элементу системы управления как взаимодействие регионального и муниципального уровней управления. Поэтому реализация управленческих решений должна включать в себя и такой раздел, как налаживание межуровневого взаимодействия, ибо все это направлено на удовлетворение конечной цели.

3.

2. Основные направления действий органов управления по совершенствованию системы управления Псковской областью

На каждой территории существует ряд направлений приоритетного развития территории. К таким направлениям относятся национальные проекты, инвестиционные проекты, развитие собственной территории, собственных источников доходов, вложение средств в обучение административного аппарата управления и т. д. В Псковской области к таким направлениям относятся развитие приграничного сотрудничества, реализация федеральных целевых программ (более 40), транзитная функция и другое. Однако, несмотря на то, что эти направления являются приоритетными, ни одно из них не является лидирующим на территории области, ни одному из них не уделено должного внимания с финансовым подкреплением его реализации.

Поэтому исходя из возможностей организации процесса управления, необходимо сформировать структуру последовательных действий для принятия решений. Принятие организационных решений — достаточно сложный механизм, требующий анализа и оценки сложившейся ситуации не только в узком направлении, но и охватывающем функционирование всей территории в целом, в виду их взаимодействия и взаимосвязи.

Особую роль в осуществлении территориального экономического развития следует отвести взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. В основе такого взаимодействия лежит принцип балансирования региональных и муниципальных требований. Этот принцип требует применения множества взаимодействующих и взаимовлияющих факторов, которые могут оказывать влияние на укрепление или на разрыв совместных интересов. Необходимо, чтобы интересы регионального и муниципального уровней находились в равновесии. В этом состоит цель деятельности как региональных, так и муниципальных органов управления. Другими словами, прежде чем выбрать направление, необходимо четко представлять цели реализации данного направления и перспективы его развития.

Процесс взаимодействия региона с органами местного самоуправления должен обеспечивать решение не только текущих, но и долгосрочных задач территориального экономического развития. Поэтому его важной составной частью является разработка и реализация программ экономической сбалансированности развития региона в целом, путем отслеживания развития муниципальных образований, объединенных в конкретный регион в частности. Так, комплексный анализ функционирования позволит оценить текущую экономическую ситуацию в разрезе каждого муниципального образования в сравнении с другими аналогичными по данной территории, и при этом исключая при анализе внешние факторы, т.к. в большинстве для этих муниципальных образований они будут равноценными, большее внимание будет уделено на факторы внутреннего развития. Таким образом, проводя сравнительную параллель между несколькими сходными по ряду признаков территориями, наиболее эффективным является раскрытие положительных и отрицательных сторон, а также применение экономически эффективных программ по территориям, где это будет являться экономически выгодно, опираясь на исполнение этих направлений по территориям уже ее реализующих.

Для того чтобы создать распределенную систему управления, необходимо сформулировать принципы, по которым можно определять основные характеристики объекта управления.

Управление регионом осуществляется посредством реализации управленческих решений, принимаемых на муниципальном и региональном уровнях. Однако эффективность всего процесса напрямую зависит от постановки целей и задач управления, т. е. огромное значение на первоначальном этапе возлагается на структуры, занимающиеся аналитической работой. В зависимости от того, какая информация поступит в органы управления, такие управленческие шаги будут предприняты. Таким образом, насколько четко и ясно установлены цель и ответственность каждого уровня управления, а также место самой территории в этих взаимных отношениях, настолько результативными могут быть принимаемые к реализации управленческие решения.

Следовательно, первоначальным этапом процесса принятия управленческих решений является установление цели и ответственности каждого уровня управления. По Псковской области проведение этого этапа заключается в том, что уровнями управления являются органы управления регионом, а также администрации районов, городов, волостей. При этом основной целью для всех уровней является повышение уровня благосостояния населения. Реализация управленческих решений на территории Псковской области происходит посредством разделения обязанностей между уровнями управления. Поскольку администрации городов и волостей являются органами управления наиболее сильно приближенные к населению, то и задачи на них возлагаются самые ответственные, с точки зрения определения наиболее насущных проблем в пределах их компетенции. Региональные же органы управления несут в себе консолидирующую функцию, обеспечивая при этом объективное распределение усилий и средств по всей территории региона.

Поэтому первый этап процесса принятия решений можно представить в следующем виде (Рис. 3.

2.1.)

Рис. 3.

2.1.

Рис. 3.

2.1. Процесс принятия решений на региональном уровне

Таким образом, схематично изложено, что при постановке вопроса для реализации его на территории региона первоначально происходит его обсуждение на уровне органов управления муниципального образования (МО 1, МО 2, МО N), затем сведения аккумулируются на региональном уровне, и, уже имея полную картину, представляется возможным вынесение предложения по аккумуляции средств и возможностей по данному вопросу

Затем целесообразно провести оценку экономических возможностей по данному вопросу. Управление экономическими ресурсами муниципального образования это сложный процесс, требующий не только навыков работы в этой сфере, но и оперативного реагирования на изменение текущей ситуации. Местный бюджет является важным документом в управлении экономической стабильностью муниципального образования, в виду чего администрации муниципального образования представляется необходимым отслеживание доходных и расходных частей местного бюджета.

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.

Направления совершенствования процесса управления в первую очередь включают в себя координирование деятельности управляющих органов. Их можно разделить на несколько положений:

1.) Совершенствование взаимодействия управленческих функций в трудовом коллективе. Этот показатель является один из самым важных условий эффективного управления территорией, т.к. ответственность, возлагаемая на органы управления, а именно на управленческие кадры администрации, нередко достигает весьма значительных высот, и нередко не соответствует предъявляемым требованиям. При определении зоны действия и ответственности необходимо следовать определенным критериям:

1.

1. Установление величины предполагаемой функции, выражаемой в необходимом количестве времени и соответственно количестве необходимых сотрудников для выполнения этого задания.

1.

2. Определение уровня квалификации, необходимого для выполнения этого задания.

1.

3. Составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга.

1.

4. Максимально возможная деперсонализация взаимодействия служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы электронного обмена информацией.

1.

5. Закрепление административно-управленческих процедур за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля.

1.

6. Ротация должностных лиц. При ее применении возможно получение более полных результатов в виду того, что произойдет обмен опытом, причем не в плане обучения других сотрудников, а полноценной работы коллектива и выполнения обязанностей квалифицированным работником. Применительно к Псковской области целесообразно проводить ротацию административных работников не только между муниципальными образованиями одного типа, а также между управленческими кадрами городов и волостей. Целью такого процесса может послужить не только обмен опытом, но и исследование структуры других управленческих образований.

2.) Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Это противоречит положению о развитии механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В основе практической деятельности муниципального образования лежит эффективное распределение финансовых ресурсов муниципального образования как собственных, так и привлеченных. Однако сложившаяся ситуация приводит к недостаточной самостоятельности местных бюджетов, превращающей органы местного самоуправления в исполнителей государственной власти, расходующих выделенные регионом финансовые средства.

Экономическое взаимодействие между региональными и муниципальными органами власти должно строиться на дополнении рыночного механизма методами программно-целевого планирования. При этом по отношению к программам общерегионального уровня органы местного самоуправления могут выступать как участники, а для программ местного уровня — как заказчики и главные управляющие центры их реализации. В этом случае они сами должны организовать — на основе договорно-согласительного, контрактного механизма — участие в их исполнении заинтересованных предприятий и других администраций.

3.

3. Государственное регулирование региональной экономики

В условиях несовершенства рыночных механизмов государственное вмешательство с целью реализации приоритетов экономической политики является насущной необходимостью.

Государственная экономическая политика может быть определена как система экономических мероприятий государства, направленных на регулирование деятельности или последствий деятельности экономических агентов (производителей, потребителей), ставящая своей целью добиться желаемых результатов или воспрепятствовать возникновению нежелательных явлений. В классической экономической теории различают пассивный и активный тип экономической политики государства. Пассивная экономическая политика ориентируется на поддержание постоянного темпа роста денежного предложения и обеспечение стабильности цен. Активная экономическая политика реагирует как на текущее, так и на прогнозируемое состояние экономики. В рамках активной экономической политики государство реализует комплекс мер в налогово-бюджетной и кредитно-денежной сфере в ответ на возникновение серьезных потрясений и отклонений в экономике.

Необходимыми элементами экономической политики в любом государстве выступают:

а) внешнеэкономический протекционизм;

б) государственное финансирование производства общественных благ и поддержания обороноспособности страны, правопорядка и социальной защищенности граждан путем создания бюджетно-налоговой системы;

в) защита прав потребителей, работников, инвесторов, кредиторов, собственников и других экономических субъектов путем легитимного и обоснованного ограничения свободы хозяйственной деятельности.

Одной из важнейших проблем с которой столкнулась реформируемая Россия — обострение дифференциации экономического и социального развития российских регионов. Регионы сегодня различаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структурой, наличию сырьевой базы, расстоянию от высокоразвитых центров.

Одним из путей преодоления региональных противоречий является использование механизма государственного регулирования территориального развития. В настоящее время ни в одном вопросе внутренней политики нет разногласий между существом проблемы и методами ее решения, между теорией и практикой, как в вопросе организации и проведения региональной политики государства. Содержанием государственного регулирования должна стать система организационно-правовых механизмов, способных воздействовать на процессы развития в интересах центра и регионов.

Целью государственного регулирования территориального развития является:

• стимулирование развития территорий не способных функционировать в режиме саморазвития;

• поддержка и активизация социальной мобильности населения отдельных регионов;

• создание условий для возникновения государственно значимых «точек роста» (свободно — экономических зон, технопарков и т. д.).

Государственная селективная поддержка территорий может осуществляться в форме:

• трансфертов, направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

• дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов.

Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетные превышения расходов над доходами:

• федеральных целевых программ решения региональных проблем (достижение ускоренного роста приоритетных отраслей, рост экспортного потенциала региона и т. д.);

• бюджетных инвестиций и конкретных инвестиционных проектов. С 1998 года в федеральном бюджете предусматривается так называемый бюджет развития;

• отдельным регионам из федерального бюджета могут быть предоставлены субсидии для переселения граждан из закрывающихся городов и поселков, для строительства жилья для переселенцев; • содействие социальной сфере региона;

• специфической формой государственной поддержки является установление особых организационно — правовых регионов на территории отдельных субъектов РФ.

Сложностью государственного регулирования территорий является отсутствие единой нормативно установленной процедуры отбора региональных проблем для принятия решений на федеральном уровне. Исходя из практики государственного регулирования можно выделить несколько устойчивых общих подходов к выбору предмета соответствующих регулятивных действий.

Во-первых — критерий политической целесообразности (необходимость поддержки региональных властей, активно осуществляющих правительственный политический курс; нейтрализация сепаратистских направлений).

Во-вторых — метод индивидуального отбора региональных проблем по определенным критериям:

• из особой значимости проблем для осуществления структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей производства, социальной сферы, экологической безопасности;

• сжатость срока решения проблем и необходимость концентрации ресурсов.

В третьих — ранжирование региональных проблем по критериям специально подобранным в соответствии со спецификой повода для данного ранжирования (объективные обстоятельства социально-экономического или геополитического характера, политические соображения).

В четвертых — прямой расчет потребности в этой поддержке.

Наиболее рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром является предоставление регионам максимальной хозяйственной самостоятельности. Бюджетная политика на уровне региона должна стать фактором, определяющим уровень жизни населения и экономического развития региона. Региональные власти также должны иметь максимально полную свободу во внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование территориального развития не должно предполагать создание усредненной картины развития регионов. Целью политики должно стать построение России как государства многообразных взаимодействующих регионов, образующих единство страны.

Выводы

Необходимость разработки методического обоснования управления экономикой региона связана с особенностями его функционирования и обусловлена совокупностью обстоятельств его развития, основными из которых являются:

— неполное использование внутренних возможностей региона;

— недостаточность внутренних финансовых ресурсов;

— повышение самостоятельности и ответственности местной власти за социально-экономическое положение своих территорий;

— выработка самостоятельности принятия управленческих решений на муниципальном уровне;

— недостаточное использование внутренних резервов развития муниципальных образований.

Проведение аналитических исследований и синтезирование на их основе результатов, несомненно, служит значительным фактором в эффективном управлении экономикой региона. Поэтому при проведении анализа по составным элементам следует использовать единую систему анализа и оценки экономической ситуации в регионе. Наличие строгой аналитической базы является весомым приоритетом в процессе управления экономической составляющей развития региона.

По результатам анализа и оценки экономической ситуации в регионе становится возможным определение приоритетных направлений управления, а также разработка варианта системы управления с учетом потребностей регионального и муниципального уровней.

На каждой территории существует ряд направлений приоритетного развития территории. К таким направлениям относятся национальные проекты, инвестиционные проекты, развитие собственной территории, собственных источников доходов, вложение средств в обучение административного аппарата управления и т. д. В Псковской области к таким направлениям относятся развитие приграничного сотрудничества, реализация федеральных целевых программ (более 40), транзитная функция и другое. Однако, несмотря на то, что эти направления являются приоритетными, ни одно из них не является лидирующим на территории области, ни одному из них не уделено должного внимания с финансовым подкреплением его реализации.

В условиях несовершенства рыночных механизмов государственное вмешательство с целью реализации приоритетов экономической политики является насущной необходимостью.

Государственная экономическая политика может быть определена как система экономических мероприятий государства, направленных на регулирование деятельности или последствий деятельности экономических агентов (производителей, потребителей), ставящая своей целью добиться желаемых результатов или воспрепятствовать возникновению нежелательных явлений. Сложностью государственного регулирования территорий является отсутствие единой нормативно установленной процедуры отбора региональных проблем для принятия решений на федеральном уровне.

Заключение

Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Достигнуть ее возможно только при взаимодействии аппаратов разных уровней управления — федерального, регионального и местного. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при непрерывном взаимодействии с региональными органами управления.

Особое внимание в работе обращено на понимание региона как сложного образования, которое характеризуют большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичность структуры, значительное временно запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов. Планомерное развитие региона является результатом длительного взаимодействия элементов, характеризующих состояние данного региона и факторов, оказывающих на него влияние.

В результате исследования Псковской области было отмечено, что главными неэкономическими элементами, тормозящими рост регионального развития, являются структурные особенности региона. У Псковской области нет таких ресурсов развития, как запасы нефти и газа, а также крупных предприятий черной и цветной металлургии. Это ставит ее в один ряд с большинством российских регионов. Таким образом, ключевой задачей для Псковской области становится формирование новых устойчивых конкурентных преимуществ таких, как отсутствие административных барьеров; привлекательный региональный бренд; наличие кадров с квалификацией, соответствующей потребностям бизнеса; привлекательный налоговый режим для инвесторов.

Исследование некоторых тенденций экономического развития Псковской области позволило сделать следующие выводы:

1). При переходе к рыночным отношениям многие проблемы еще больше обострились. В частности, область характеризуется:

— как и Россия в целом, неблагоприятной демографической ситуацией;

— количественной и качественной несбалансированностью основных элементов экономики и низкой эффективностью их использования (ресурсов и производства продукции), что привело к безработице, низкому использованию производственный мощностей, к снижению производительности труда, к падению темпов производства товаром;

— ухудшением уровня жизни населения, углублением социального расслоения населения.

2). Из анализа региона следует, что Псковская область является проблемным регионом с депрессивной экономикой.

3). Присутствуют относительно высокие риски для предпринимателей.

4). Область относится к регионам с низким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, по Псковской области был выявлен ряд преимуществ, позволяющих более эффективно развивать экономику:

— область занимает важное геополитическое положение и в силу этого имеет статус приграничного региона, что является ресурсом в налаживании эффективных межрегиональных и международных связей;

— Псковская область обладает рядом разведанных запасов полезных ископаемых местного значения;

— регион имеет значительные сельскохозяйственные угодья, в определенной части используемые, но потенциально возможные для вовлечения в хозяйственный оборот путем развития частного предпринимательства;

— территория располагает значительной численностью незанятого населения, особенно среди молодежи и женщин, имеющих высокую квалификацию и образовательный уровень;

— в области развиты внешнеэкономические связи.

Особенно важно отметить, что необходимость принятия мер по повышению эффективности управления экономикой региона связана с особенностями его функционирования и обусловлена совокупностью обстоятельств его развития.

Проблемы регионального развития являются актуальными и сложными вопросами, что усугубляется неотработанностью механизмов регионального развития и дифференциацией в финансовом положении не только регионов, но и муниципальных образований, входящих в состав региона. В результате исследования были предложены следующие этапы, пошагово реализуемые в процессе управления регионом:

— анализ и оценка региональным аппаратом управления сложившейся экономической ситуации внутри региона;

— выделение основных положительных и отрицательных сторон, характеризующих территорию на основе произведенного анализа;

— выявление направлений экономической трансформации региона;

— разработка процесса взаимодействия органов управления территориями;

— формирование структуры управления для конкретной территории с учетом ее специфических особенностей;

— контроль процесса управления территорией.

В основу системы анализа поставлены не цели и потребности отдельной конкретной территории, а возможность нахождения линий компромисса, ведущих к развитию экономики и муниципального образования, и соответственно регионального экономического положения. По окончании аналитической стадии процесса управления необходимо проведение оценки полученных в ходе исследования результатов. В работе были предложены показатели оценки экономического положения региона.

Однако при поиске компромиссных путей необходимо принимать во внимание прежде всего потребности населения муниципального образования, т.к. основу управления муниципальной и региональной власти составляет достижение благополучия населения территории.

Направления совершенствования процесса управления, в первую очередь, включают в себя координирование деятельности управляющих органов. В работе были предложены такие направления как:

1). Совершенствование взаимодействия управленских функций в трудовом коллективе путем установления величины предполагаемой функции, выражаемой в необходимом количестве времени и соответственно количестве необходимых сотрудников для выполнения этого задания, определение уровня квалификации, необходимого для выполнения этого задания, уровня, разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга, деперсонализация взаимодействия служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы электронного обмена информацией, закрепление административно-управленческих процедур за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля.

2). Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

1. Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ. — М.: Юридическая литература, 1994. — 58 с.

Федеральный Закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. — № 202. — 08.

10.2003.

Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ.- 1998. — № 36. — ст.

466.

Распоряжение Правительства РФ от 25.

10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 года» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 26. — Ст. 3087.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 23. — Ст.

2756.

2. Монографии, книги:

Абдурахимов Ю. В. Муниципальная экономика: тенденции перспективы развития. Екб.: Изд-во УГГГА, 2000. 109 с.

Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов.

М.: Финансы и статистика, 2007. 477 с.

Басовский Л.Е., Басовская Е. Н. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности: Учеб пособие.

М.: ИНФРА-М, 2004. 366с.

Бескровная В. А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков.

СПб.: Норма, 2002. 168 с.

Боголюбов В. С. Экономическая оценка инвестиций на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства: Учебное пособие/ В. С. Боголюбов, С. А. Быстров, С. А. Севастьянова.

СПб: СПбГИЭУ, 2005. — 180 с.

Большаков С. В. Основы управления финансами: Учебное пособие. — М.: ИД ФКБ-ПРЕСС, 2000. 368с.

Вигандт Л. С. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов.

СПб.: СПбГИЭУ, 2004.-204 с.

Господарчук Г. Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции.

М.: Финансы и статистика, 2006. 287 с.

Государственные и муниципальные финансы/Под ред. Г. Б. Поляка.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-319с.

Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.

М.: Финансы и статистика, 2002. 357 с.

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики.- М. ГУ ВШЭ, 2000. — 495 с.

Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.

М.: Издательство РДЛ, 2004. 592с.

Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов/ О. В. Кузнецова, А. В. Кузнецов, Р. Ф. Туровский, А. С. Четверикова; Под ред. О. В. Кузнецовой.

М.: ЛКИ, 2007. 400 с.

Кетова Н., Овчинников В. Региональная экономика. Универсальный учебный словарь. — Ростов н/Д., 1996.

Кожурин Ф. Д. Совершенствование регионального управления. — М., 1990.

Коломийченко О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация/ РАН; Ин-т проблем региональной экономики; О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин.

СПб: Наука, 2003. 235 с.

Курс экономической теории / под ред. Чепурина М. И., Киселевой Е. А. Изд.4-е, доп. и перераб. Киров, 2000.

Лукманов Ю. Х. Региональный менеджмент инвестиций.

СПб.: Наука, 2003. 166 с.

Максютов А. А. Экономический анализ .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 543с.

Моделирование еврорегиона для Псковской области/ Центр социального проектирования «Возрождение» .- Псков, 2004. 103 с.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ В. Л. Асаул и др.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Муниципальный мир, 2004. 409 с.

Некрасов Н. Н. Региональная экономика. — М., 1978.

Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года/ Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

СПб.: Знание, 2003. 216 с.

Панкрухин А. П. Муниципальное управление: маркетинг территорий.

М.: Логос, 2002. 64с.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-399с.

Проблемы регионального развития: 2007;2010: Монография/ ВНКЦ ЦЭМИ РАН; В. А. Ильин, К. А. Гулин, М. Ф. Сычев.

Вологда, 2007. 183 с.

Региональная экономика: Учебник / Под.ред. Видяпина В. И. и Степанов М. В. — М.: ИНФРА-М, 2005. 666с.

Региональные проблемы переходной экономики: Вопросы теории и практики/ Под ред. Алиева В.Г.- М.: Экономика, 2002. 646 с.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. Сб. / Росстат.

М., 2007.-991с.

Рохчин В. Е. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект/ В. Е. Рохчин, Егоров И. И., К. Н. Знаменская; РАН, Ин-т проблем региональной экономики;.- СПб: ИРЭ РАН, 2005. 168 с.

Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ Независимый институт выборов.

М.: ТК Велби; Проспект, 2006. 431 с.

Степанов А. Г. Государственное регулирование экономики региона.

М.: Финансы и статистика, 2004. 239 с.

Стратегическое развитие муниципальных образований: Федеральный проект в Псковской области/ Администрация Псковской области; Фед.госуд.

научное учреждение «Росс.

науч.центр госуд. и муницип.

упр-я"; Ин-т проблем региональной экономики РАН; Под ред.В. Е. Рохчина.

Псков, 2002. 305 с.

Черкашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. — Свердловск, 1991.

Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: Финансы, имущество, земля.

Изд. 2-е испр.- М.: Едиториал УРСС, 2002. 198 с.

Шопенко Д.В., Бушуев О. В. Государственное и муниципальное управление.

СПб., СПбГИЭУ, 2006.-163с.Приложение 1

Структура органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области

Основные положения региональной политики в Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации.-1996. № 23. — Ст.

2756. — с.

140.

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики.- М. ГУ ВШЭ, 2000. — с.

16.

Кетова Н., Овчинников В. Региональная экономика. Универсальный учебный словарь. — Ростов н/Д., 1996. — c.

316.

Джеймс П., Мартин Д. Все возможные миры — М.: 1988. — с. 517.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

По данным администрации Псковской области

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. с. 100

По данным Госкомстата РФ

По данным Госкомстата России

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. Сб. / Росстат.

М., 2007.-991с.

Распоряжение Правительства РФ от 25.

10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 года»

Курс экономической теории / под ред. Чепурина М. И., Киселевой Е. А. Изд.4-е, доп. и перераб. Киров, 2000. С. 594−595.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом Управление сельского хозяйства Управление сельского хозяйства Управление социальной защиты населения Управление социальной защиты населения Управление образования Управление образования Администрации волостей

Администрации волостей

Администрация района (города)

Администрация района (города)

Администрация района (города)

Представительный орган

Представительный орган

Собрание депутатов города (района)

Первое направление (17 муниципальных образований) Второе направление (9 муниципальных образований) Первоначальный перечень органов МСУ

Измененная структура органов МСУ (19 из 26 муниципальных образований), действующая в настоящее время МО N

Регион

…

Установленный вопрос для обсуждения

Предложение по аккумуляции средств и возможностей по данному вопросу

МО 2

МО 1

Формы государственной поддержки территорий

Бюджетные инвестиции

Федеральные целевые программы

Трансферты, направленные в бюджеты субъектов РФ

Дополнительная финансовая поддержка регионов