Особая экономическая зона как направление развития государственно-частного партнерства в региональной экономике

Актуальность темы

исследования. В современную эпоху развития международных экономических связей и всеобщей глобализации возникает необходимость максимально использовать частный капитал для финансирования различных инфраструктурных и социальных проектов. Готовность органов власти участвовать в реализации таких проектов на паритетных началах с бизнесом, способность создать необходимые для этого условия в законодательной сфере, предоставлении льгот и преференций, способствующих привлечению частных инвестиций и, в том числе, иностранных, характеризует степень инвестиционной привлекательности экономики того или иного государства.

Однако в сфере сотрудничества государства и частного сектора существует ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие экономических отношений. В первую очередь, это отсутствие проработанной единой научно-теоретической базы, необходимой для организации практической работы по развитию форм, моделей, механизмов и институтов партнерства государства и бизнеса. В то же время широкое применение методов и принципов государственно-частного партнерства (ГЧП) могло бы активизировать предпринимательскую и внешнеэкономическую деятельность, повысить инвестиционную привлекательность свободных экономических зон (СЭЗ), получивших широкое распространение в экономике развитых и ряда развивающихся стран и создаваемых в целях государственного регулирования территориальным развитием.

Проекты формирования и функционирования свободных зон требуют обязательного участия государства, привлечения инвестиций в создание специальной инфраструктуры и создания эффективных моделей финансирования, отношений собственности и методов управления.

Практика создания СЭЗ в России, где они получили название особых экономических зон (ОЭЗ), и за рубежом показывает необходимость дальнейшего совершенствования государственного и муниципального регулирования функционирования особых экономических зон и организации целостной системы финансирования инновационных проектов с учетом особенностей каждой конкретной зоны. Это необходимо для того, чтобы свободные зоны стали действенным организационно-экономическим инструментом вывода регионов из депрессивного состояния, ускорения развития производительных сил, привлечения прямых инвестиций, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности производимой продукции, создания новых рабочих мест.

В связи с этим возникает необходимость в комплексном исследовании принципов, моделей и форм сотрудничества государства и частного сектора применительно к специфике региональной экономики, среды формирования и условий функционирования свободных (особых) экономических зон, что определило выбор темы и содержание диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Все обозначенные выше аспекты проблематики, рассматриваемые в диссертационной работе, нашли как в мировой, так и в отечественной экономической литературе определенное освещение и развитие. Исследование природы и роли государства в современных экономических отношениях является одним из наиболее разрабатываемых направлений в экономической науке.

В отечественной экономической литературе проблемами развития региональной экономики активно занимались Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян,.

A.Г.Гранберг, Л. В. Донцова и др. Исследованиями в области государственного регулирования территориального развития занимались ученые:

B.Н.Лексин, В. П. Орешин, Г. Г. Фетисов, А. И. Чистобаев, В. П. Чичканов и ряд других авторов.

Теоретическим и практическим вопросам развития государственно-частного партнерства и особых экономических зон посвящены работы таких отечественных авторов как В. Д. Андрианов, Л. Н. Васильев, Н. П. Воловик, Т. П. Данько, И. М. Золотухин, А. П. Калинина, С. В. Приходько, В. В. Голосов,.

А.Иголкин, В. Мотылев и другиеиз зарубежных авторов данная тематика представлена в работах Р. Рэна, Т. Симадзаки, М. Фразье и др.

Теоретическая основа функционирования особых экономических зон заложена в работах зарубежных ученых — Р. Вернона, К. Иверсена, Р. Коуза, Ф. Перру, В. Познера, Э. Хекшера и других авторов.

Среди отечественных ученых проблемами различных аспектов отношений между государством и бизнесом и их роли в экономике занимались авторы: М. С. Айрапетян, В. Г. Варнавский, М. В. Вилисов, М. Дерябина, С. А. Сосна и другие.

Таким образом, определенные аспекты применения механизмов партнерства государства и бизнеса, а также функционирования свободных (особых) экономических зон исследовались в мировой и российской научной литературе. В тоже время, единая методология в понимании и применении особых экономических зон в Российской Федерации не сформирована, что определило цели и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей и совершенствование механизма взаимодействия государства и бизнеса в условиях особой экономической зоны ту-ристско-рекреационного типа. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• раскрыть содержание понятия «свободная экономическая зона» и провести анализ мировой практики создания и функционирования свободных экономических зон и их влияния на развитие региональной экономики;

• проанализировать современное состояние развития государственно-частного партнерства в России и за рубежом и выявить особенности партнерства государства и бизнеса на уровне региональной экономики;

• определить эффективность существующей системы управления особой экономической зоной туристско-рекреационного типа и проектов сотрудничества государства и бизнеса и разработать рекомендации по их совершенствованию;

• выявить влияние особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на развитие сферы туризма в регионе и провести анализ условий создания и функционирования кластеров в региональной экономике;

• определить возможности механизма государственного регулирования инвестиционными процессами в реализации проекта создания и развития особой экономической зоны с учетом особенностей экономики Республики Бурятия и разработать модель управления инвестиционной деятельностью на региональном уровне;

• разработать методику оценки эффективности функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и отрасли туризма в экономике региона.

Объектом исследования является особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

Предмет исследования — совокупность организационно-экономических отношений в процессе формирования и функционирования особой экономической зоны.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили исследования ученых, специалистов в области экономической теории, регионального анализа, управления конкурентной способностью регионов, а также исследования в области государственно-частного партнерства и создания и развития свободных (особых) экономических зон.

Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы системного структурно-функционального и статистического анализа, приемов группировки и обобщения, а при решении конкретных вопросов использовались методы сравнительного анализа.

Информационное обеспечение работы составили: материалы Росста-таофициальные статистические данные и оперативная информация Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонамиматериалы территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, Министерства экономики Республики БурятияАгентства по туризму Республики Бурятиянормативные и правовые акты Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной власти регионанаучные публикации по изучаемой проблеме, ресурсы Интернета и другие источники.

Область исследования соответствует п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании, разработке подходов и направлений совершенствования механизма государственно-частного партнерства в условиях создания и функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Основные результаты, отражающие различные аспекты новизны исследования, состоят в следующем:

1. Дано обоснование понятию «свободная экономическая зона» как формы государственно-частного партнерства, позволяющее дополнить принципы функционирования свободных экономических зон (принцип дружественного администрирования) и критерии для классификации свободных зон (по характеру инвестиций, по отраслевому признаку), что дает возможность систематизировать зоны с учетом источника инвестиций и моно-(поли-) отраслевой специализации;

2. Обоснована целесообразность применения принципов проектного управления и финансирования, вытекающая из специфики государственно частного партнерства, что позволяет повысить эффективность реализации проектов^создания ОЭЗ. На этой основе уточнено определение государственно-частного партнерства, под которым понимается «срочный альянс государства и бизнеса с целью реализации социально значимых проектов и программ на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов и разделения рисков проекта на условиях взаимной выгоды и принципах проектного управления и финансирования»;

3. Разработана организационная модель управления особой экономической зоной туристско-рекреационного типа и методические рекомендации по ее формированию, позволяющие расширить сферы применения государственно-частного партнерства, обеспечить рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции и обеспечить эффективную эксплуатацию объектов. В целях комплексной оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства разработана соответствующая методика с учетом экономических и социальных факторов;

4. Разработан алгоритм формирования и управления* кластером туризма в условиях создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на основе реализации интервенционистской политики государства, что позволяет обеспечить комплексное развитие территории’и смежных отраслей экономики региона;

5. Разработана модель управления инвестиционной деятельностью в экономике региона и методические рекомёндации по повышению инвестиционной привлекательности туристско-рекреационной особой экономической зоны, с учетом специфики условий Байкальского региона и типа зоны, которые позволят активизировать инвестиционную деятельность и повысить привлекательность ОЭЗ для частного инвестора, обеспечить равновесие целей и условий государственного регулирования;

6. Разработана методика оценки эффективности функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на основе совокупных показателей, позволяющая, обеспечить проведение объективного анализа и мониторинга в отрасли туризма и туристско-рекреационной ОЭЗ.

Практическая значимость результатов работы состоит в разработке рекомендаций, моделей и методик по вопросам совершенствования системы управления созданием и развитием особых экономических зон, моделей и форм государственно-частного партнерства в региональной экономике.

Результаты диссертационного исследования были использованы Министерством экономики Республики Бурятия при разработке проекта Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 20 112 015 годы и Программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, а также могут быть применены в законодательной и нормотворческой деятельности органов федеральной, региональной и муниципальной власти, а также в процессе дальнейших исследований научно-практических проблем формирования и функционирования особых экономических зон, методов и принципов партнерства государства и бизнеса.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Государственная инновационная политика», «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Стратегический менеджмент» и других.

Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертационной работе, докладывались на международных, российских и региональных семинарах и конференциях.

Практические рекомендации и выводы, содержащиеся в работе, использовались в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Бурятия.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,65 п.л., в том числе в 1 издании, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,63 п.л.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В работу включено 16 таблиц, 16 рисунков, 5 приложений. Библиографический список включает 153 источника.

Заключение

.

В диссертационной работе проведено теоретическое и практическое исследование проблем создания и функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с позиции совершенствования механизмов партнерства государства и частного бизнеса в целях развития региональной экономики.

Проведенное исследование показало, что в решении проблемы дальнейшего развития особой экономической зоны на примере Республики Бурятия, существуют проблемы, связанные со спецификой функционирования туристской отрасли в условиях Байкальской природной территории, спецификой базовых условия создания и управления ОЭЗ «Байкальская гавань».

В диссертационном исследовании получены следующие результаты:

Выявлено, что модели партнерства государства и бизнеса в своей основе имеют характерные черты проектного управления и финансирования. В целях совершенствования научно-теоретической базы уточнено определение государственно-частного партнерства, под которым понимается «срочный альянс государства и бизнеса с целью реализации социально значимых проектов и программ на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов и разделения рисков проекта на условиях взаимной выгоды и принципах проектного управления и финансирования». Партнерство государства и бизнеса строится на основе использованием эффективных методов управления создаваемой собственностью.

В работе показано, что принципы создания и функционирования СЭЗ исходят из основ государственно-частного партнерства, а основная цель создания свободных экономических зон — привлечение частных инвестиций на основе государственной политики. Кроме того, СЭЗ, как и ГЧП, базируется на тех же основных экономических теориях.

В связи с этим, в данном исследовании представлено обоснование подхода к СЭЗ как одной из форм ГЧП. Данный вывод основан на анализе характеристик партнерства и свободных зон. В ходе исследования дополнены критерии для классификации СЭЗ и принципы их функционирования. Используемая в настоящее время классификация свободных (особых) экономических зон включает такие критерии: характер деятельности, степень интег-рированности в мировую и национальную экономику, отраслевой признак и по характеру собственности. Однако при этом, не учитывается характер привлеченных инвестиций, являющихся основной целью деятельности любой свободной зоны. В связи с этим, предлагается дополнить критерии пятым видом — по характеру инвестиций. При этом инвестиции необходимо разделить: прямые иностранные инвестиции (применяются развивающимися государствами, ограничивающими внутренние инвестиции в СЭЗ), смешанные инвестиции (как иностранные, так и внутренние). По отраслевому признаку предлагается разделить СЭЗ в зависимости от их количества на монопрофильные и полипрофильные.

С учетом этого, уточнено понятие СЭЗ: «Свободная экономическая зона — определяемая государством обособленная территория, на которой действует специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в целях реализации проектов модернизации национальной (региональной) экономики на принципах государственно-частного партнерства».

В ходе исследования выявлена особенность СЭЗ, обусловленная ее территориальным определением, в том, что в границах зоны могут развиваться и другие формы ГЧП, а наличие льгот и преференций, установленных для свободных зон, являются для этого дополнительным стимулом.

Одной из проблем реализации ГЧП является необходимость обеспечения прозрачности конкурсных процедур и реализации самого проекта, которое создаст положительный имидж проектам ГЧП перед обществом и инвестором, создаст дополнительные гарантии бизнесу и отчасти сократит риски. Само наличие рисков при реализации проектов ГЧП вытекает из разницы в конечных целях для государства и бизнеса и таким образом, партнерство несет в себе внутренний конфликт, который может дополнительно усугубиться негативным воздействием окружающих факторов в политической или экономике среде. Однако слабая теоретическая и законодательная база сдерживает процесс развития ГЧП в России.

Аналогичная ситуация сложилась и при формировании ОЭЗ. Проведенные в работе исследования по данной проблематике выявили отсутствие достаточно разработанной теоретической базы создания и функционирования ОЭЗ, в частности, по проблеме применения инструментов государственной экономической политики на региональном уровне. Большинство развитых стран двигалось в этом направлении, совершенствуя на практике собственную научную и нормативно-правовую базу, определяющую правила и порядок создания зон. Такой опыт необходимо адаптировать к своеобразным экономическим условиям России.

В ходе исследования выявлено, что модели ГЧП с позиции подходов обоснования и дальнейшей реализации целесообразно отнести к разновидности методов и процедур проектного финансирования. К таким моделям ГЧП необходимо отнести и ОЭЗ, ориентированные на достижение единой цели для государства и бизнеса — производство конкурентоспособного продукта, будь то товары, услуги или научные разработки.

С другой стороны, ОЭЗ представляется как модель кооперации государства и некоего числа частных инвесторов в реализации единого проекта по развитию рекреации. В этом случае, государство определяет, в каких услугах и инфраструктуре оно нуждается, а частные инвесторы на основании этого выдвигают предложения в форме заявок и бизнес-планов в наибольшей степени соответствующих требованиям государства — концепции развития и проекта планировки ОЭЗ.

В работе показано, что одним из инструментов, способных создать условия для минимизации рисков и повышения ответственности сторон может послужить создание действенной системы оценки эффективности проектов ГЧП.

В результате исследования автор предлагает сформировать новую модель управления ОЭЗ ТРТ, которая позволит обеспечить рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, привлечь дополнительные. внебюджетные инвестиции, обеспечить эффективную эксплуатацию объектов, повысить привлекательность ОЭЗ для бизнеса.

Объективная оценка социально-экономической эффективности государственно-частного партнерства при создании ОЭЗ ТРТ является одним из инструментов управления развитием проекта. и экономики региона. В работе предложена методика оценки эффективности проекта ГЧП на основе главной цели создания партнерства — привлечение инвестиций для-реализации проекта создания (расширения) какого-либо доходного производства.

Согласно методике оценка производится путем сопоставления изменений всех типов вложенных инвестиций и полученных доходов и определение влияние этих факторов, между собой. Данный подход позволяет провести комплексную оценку эффективности ГЧП при созданииОЭЗ ТРТ с учетом экономических и социальных факторовьи своевременно’выявить отрицательные тенденции: в реализации проекта.

Кроме этого, выявлено, что создание ОЭЗ ТРТ в Бурятии является основным фактором развития сферы туризма в регионе. В: соответствии с этим одним из наиболее действенных направлений: при формированиигосударственной политики развития, индустрии туризма может стать кластерный подход на основе особой экономическойзоны.

По результатам анализасложившейся ситуации в сфере туризма республики, автором предложено использоватьинтервенционистскую политику формирования: туристского кластера, поскольку центром притяжения должен послужить проект создания ОЭЗ «Байкальская гавань», предусматривающий непосредственное участие федеральных, региональных и муниципальных властей с соответствующим бюджетным финансированием.

Кроме того, предлагается управление программой формированиям развития кластерареализовывать на принципах «проектного управления», предусматривающих постановку конкретных целей и задач, утверждение индикативных планов, современную систему финансирования и ответственность за результаты. Как показывает анализ, для этого необходимы адекватные региональные институты развития и в первую очередь учреждения кредитно-банковской системы. Поэтому целесообразно объединить цели кластерной политики с кредитными возможностями банков развития и механизмами государственно-частного партнерства.

В целях концентрации материальных и финансовых ресурсов, создания конкурентных преимуществ кластера и его участников на рынке, активного применения новых форм хозяйствования и управления, автором дополнены и уточнены принципы формирования и функционирования кластера туризма в регионе и разработан алгоритм формирования и управления кластером.

Анализ институциональной среды показывает, что на текущий момент механизмы реализации подобных программ в республике до конца не проработаны, а предлагаемые инструменты управления не предусматривают применение форм ГЧП. Сложившаяся система государственного и муниципального управления в сфере туризма характеризуется достаточно сложным сочетанием прав и обязанностей субъектов управления. Ряд вопросов, требующих реальной координации действий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, а также туристскими и иными организациями, регулируется недостаточно, либо находится вне поля регулирования.

В такой ситуации еще более актуально встает вопрос о создании условий для повышения деловой и инвестиционной деятельности. В этом направлении автором дополнен инструментарий государственной инвестиционной политики на основе применения форм и методов ГЧП: создание и управление объектами инженерной инфраструктуры в ОЭЗ, расширение сферы предоставления государственных поручительств и гарантий, субсидий и компенсаций хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории ОЭЗ ТРТ, совершенствование системы налогообложения, развитие системы финансового лизинга и т. д.

Для реализации выработанных подходов предложена модель управления инвестиционной деятельностью в регионе. С точки зрения автора, предложенная система управления может быть применена при формировании и управлении кластера любого вида, независимо от его отраслевой направленности, а также реализации любого проекта государственно-частного партнерства.

В целях проведения мониторинга и анализа развития ОЭЗ, предложена методика оценки эффективности функционирования ОЭЗ ТРТ на основе использования совокупных показателей, которая может использоваться и для оценки деятельности органов государственной власти по реализации проектов государственно-частного партнерства.

Таким образом, комплекс предложенных мер совершенствования системы государственного и муниципального регулирования развития экономики региона и, в том числе, в сферы туризма, обеспечивает формирование новой системы управления и самоуправления, включающей три взаимосвязанных уровня: государственный, муниципальный и внутрикластерный.