Коллегия — это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации в составе:
■ руководителей структурных подразделений (аппарата, финансового органа администрации, местного органа внутренних дел и др.);
■ руководителей некоторых предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования;
■ высококвалифицированных специалистов отдельных сфер муниципального управления.
В состав коллегии входят с правом совещательного голоса: заместители главы администрации, главы территориальных администраций и изменения в составе коллегии утверждаются постановлением главы администрации.
Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На них обычно рассматриваются крупные и комплексные вопросы, в частности [19]:
■ планы и программы социально-экономического развития муниципального образования;
■ долгосрочные или целевые программы, касающиеся важнейших вопросов местной жизни;
■ предложения к планам и программам, принимаемым органами власти субъекта Российской Федерации и затрагивающим интересы муниципального образования;
■ проекты крупных договоров на поставку и приобретение продукции за счет бюджетных средств;
■ вопросы деятельности структурных подразделений администрации по исполнению их полномочий;
■ предложения о размещении, развитии, специализации предприятий и организаций различных форм собственности, если деятельность этих предприятий и организаций имеет большое значение для муниципального образования;
■ сложные (неординарные) ситуации, возникающие в муниципальном образовании и требующие принятия всесторонне продуманных решений.
Подготовка заседаний коллегии осуществляется заместителем главы администрации по управлению совместно с отделом организационной работы.
Проект повестки дня, проекты постановлений главы администрации и списка приглашенных представляются отделом организационной работы на утверждение заместителю главы администрации, а затем и главе администрации. После утверждения повестки дня и всех необходимых документов главой администрации они размножаются в нужном количестве и выдаются членам коллегии и иным участвующим в ней руководителям.
Оповещение членов коллегии и лиц, приглашенных в обязательном порядке, проводится за несколько дней до проведения заседания.
Решение коллегии при необходимости оформляется постановлением главы администрации, которое подписывается главой администрации и его заместителем, проводящим заседание. Оформление, рассылка и исполнение данных постановлений организуются в соответствии с регламентом администрации, в порядке, предусмотренном для распорядительных документов [19].
3.
4. Работа администрации с гражданами (клиентами)
В статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[1] устанавливается право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращений граждан. Законами субъектов Российской Федерации предусматривается административная ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. На основании этих документов разрабатывается определенная система приема граждан руководителями администрации, являющаяся составной частью регламента работы администрации.
В приемной все устные и письменные обращения граждан регистрируются, а затем направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администрации, его заместителю либо в структурное подразделение. Приемная также осуществляет контроль (иногда компьютеризированный) соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан. В некоторых крупных городах создана сеть общественных приемных в районах, могут создаваться «горячие» телефонные линии.
Для неотложных обращений граждан (например, по поводу аварий в системах жизнеобеспечения) в администрациях создается срочная (круглосуточная) диспетчерская служба. В выходные и праздничные дни, а также ночью устанавливаются дежурства ответственных работников администрации.
В некоторых местных администрациях начали внедрять прогрессивные технологии работы с клиентами (гражданами и юридическими лицами) с целью повысить качество муниципальных услуг, оказываемых структурными подразделениями администрации. К числу таких услуг относится выдача различных справок, разрешительных и согласовывающих документов, ответов на просьбы и обращения и др. К основным компонентам новых технологий относятся [14]:
■ составление перечня (реестра) муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации (например, выдача справок по социальным льготам, справок из архива, согласование выделения земельных участков для различных нужд, согласовании архитектурно-планировочной документации, прием заявок на участие в конкурсах на приобретение муниципального имущества, на участие в выполнении муниципального заказа и т. д.);
■ разработка информационной карты на каждую услугу, в которой указывается: структурное подразделение и конкретный служащий администрации, ответственные за решение данного вопроса, номер соответствующего кабинета и номер телефона; перечень документов, которые необходимо представить заявителю для решения вопроса; нормативные акты, на основании которых должен быть решен данный вопрос; стоимость предоставления услуги (если она платная) и способ оплаты; место подачи документов; нормативный срок решения вопроса; порядок обжалования решения; другая информация (при необходимости);
■ разработка технологической карты процесса решения данного вопроса внутри администрации (последовательность процедур); технологическая карта служит алгоритмом действий работников администрации;
■ создание единого пункта обслуживания клиентов по предоставлению муниципальных услуг (лучше всего — на первом этаже здания администрации). В едином пункте принимаются все обращения клиентов и выдаются все ответы на обращения. Там можно ознакомиться с реестром муниципальных услуг, предоставляемых в администрации, информационными картами по любой услуге, получить бланки формуляров для заполнения требуемых заявительных документов, а также необходимую консультацию.
Внедрение новых технологий позволяет улучшить работу администрации с населением, приблизить ее к требованиям международных стандартов качества.
Заключение
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях — городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, — требует взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. В этих условиях особое значение приобретает преподавание муниципального управления — научной дисциплины, формирующей у будущих специалистов теоретические знания и практические навыки, необходимые для анализа экономических процессов на конкретной территории и успешного применения различных методов научных исследований в области местного самоуправления.
Выпускник по специальности государственное и муниципальное управлении должен четко понимать как теоретические особенности изученного курса, так и практическое значение полученных знаний и умение с учетом изученных методов и правил, применять полученные в процессе обучения знания.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; действующая редакция система Консультант Плюс.
Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.
Ансофф ИХ. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
Архипов В. Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга. М.: ИНФРА-М, 1998.
Атаманчук
Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 2004.
Бабич A.M., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.
Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; Москва, 1997.
Государственные и муниципальные финансы; учебник / под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003.
Еллинек Г Общее учение о государстве. СПб., 1908.
Емельянов НА. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997.
Еремян В. В. Муниципальная история России. М., 2003.
Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Игнатов В.Г., Бутов В. И. Зарубежный опькт местного самоуправления и российская практика. М.; Ростов-н/Д, 2000.
Игнатов В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., пере-раб. и доп. М.; Ростов-н/Д.: Мар
Т, 2005.
Игнатов В. Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростав-н/Д., 2004.
Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В. В. Иванов, АН. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002.
Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.
Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 2004.
Филиппов Ю.В., Авдеева Т. Т. Основы местного развития: учебник. М.: Дело, 2000.
Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995.
