Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.
Система гарантий пассивного избирательного права граждан РФ устанавливается прежде всего соответствующими нормами анализируемого федерального закона. К ним следует отнести в том числе нормы его гл. V «Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума», гл. VI «Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума», а также статей, регламентирующих порядок голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, порядок подсчета голосов избирателей, обработки итогов голосования, определения результатов выборов (так как от этого порядка во многом зависят результаты выборов, признание кандидатов избранными).
Кроме того, гарантии права быть избранным на конкретных выборах устанавливаются специальными законами о соответствующих выборах.
4. Понятие референдума и право граждан на участие в референдуме
Под референдумом обычно понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права 1. В частности, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны применять указанные решения. Такой референдум называется властным или законодательным. Термином «референдум» обозначают и опросы населения по государственно-важным вопросам, проводимые в форме народных голосований общегосударственного или иного масштаба. Этот референдум именуют консультативным. Позиция граждан, выраженная на консультативном референдуме, так же как и на властном, обязательна, но не для применения, а для учета органами государственной власти и местного самоуправления.
Федеральное законодательство о референдумах предусматривает проведение только властных референдумов. Однако право населения на консультативный референдум вытекает в качестве подразумеваемого полномочия из их права на волеизъявление в ходе властных референдумов. Право на большее (властный референдум) подразумевает и право на меньшее (консультативный референдум).
Принципиальные основы организации и проведения всероссийских, региональных и местных (муниципальных) референдумов определены вышеупомянутым Законом о гарантиях избирательных прав. Положения данного закона развиваются в законодательных актах об отдельных видах референдумов. Порядок организации и проведения всероссийских референдумов установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 1-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее — Закон о референдуме).
Законодательство о референдуме субъекта РФ составляют Конституция РФ, Закон о гарантиях избирательных прав, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о референдуме 1. Если имеющаяся правовая база недостаточна, то в части, не урегулированной законом, референдум проводится на основании указов Президента РФ (ст. 11 Закона о гарантиях избирательных прав).
Гражданин Российской Федерации может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.
Право граждан на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. В референдуме РФ имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день его проведения 18-летнего возраста (п. 1 ст.5 Закона о референдуме). Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 2 ст.5 Закона о референдуме). Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме (п. 3 ст.5 Закона о референдуме).
Право участвовать во всероссийских референдумах принадлежит российским гражданам независимо от места их проживания; в референдумах субъектов РФ, местных референдумах — российским гражданам, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующих субъектов, муниципальных образований. В местных референдумах в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, вправе участвовать иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на законных основаниях на территории соответствующих муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понятие «избирательные права» рассматриваются, во-первых, в узком смысле, как конституционное право гражданина избирать и быть избранным в выборные государственные и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме, и, во-вторых, в широком смысле, как система правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс, включая и избирательное право в узком смысле. Различают также субъективное право избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) и объективное право — законы, всеобщие нормы, которые регулируют сам выборный процесс, и исполнение которых обеспечивается государством.
Избирательные права граждан Конституция РФ относит к числу наиболее важных. Основной смысл этих прав заключается в обеспечении конституционного права граждан на участие и осуществлении суверенитета, народовластия и управления делами общества и государства. Логическим развитием этих положений как необходимого проявления демократии становится формирование органов власти на выборной основе, поскольку без участия граждан в общественно-политической жизни государства существование демократического общества, как такового, невозможно.
Избирательные права нельзя рассматривать как права человека, то есть права, принадлежащие всем людям независимо от их правовой связи с конкретным государством. Вместе с тем сегодня с учетом имеющихся тенденций, допускающих отдельные случаи участия иностранных граждан в муниципальных выборах на территории России уже нельзя и говорить о них как об исключительных правах граждан. С учетом этого полагаем, что избирательные права на настоящем этапе их эволюции представляют собой некую интегрированную комплексную категорию, сочетающую черты как прав гражданина, так и прав человека.
Нормативное закрепление избирательного права осуществляется на федеральном уровне — Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами о конкретных выборах; на уровне субъектов РФконституциями (уставами), избирательными законами субъектов; инструкциями, методическими рекомендациями, изданными ЦИК России.
Референдум — это всенародное голосование с целью выявить общественное мнение страны для принятия окончательного решения по важному государственному вопросу. Право граждан на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным.
I. Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
5. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 августа 2003 г. № 20/144−4 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления».
6. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973−2.
II. Научная и учебная литература
1. Астафичев П. А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. — Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. — 201 с.
2. Баглай М. В. Конституционное право России: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. — 776 с.
3. Заботин В. П. Избирательные права граждан России и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2001. — 24 с.
4. Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — 358 с.
5. Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. — 832 с.
6. Конституционное право России: Учебник для вузов/Отв.ред.А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2007. — 544 с.
7. Конституционное право России: Учебник для вузов/Под ред.Н. А. Михалевой. — М.: ЭКСМО, 2006. — 864 с.
8. Кочев В. А. Конституционное право. Общие понятия и институты. — Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1999. — 167 с.
9. Предвыборная агитация: теория и практика/Отв.ред.Н. С. Бондарь. — М.: Российская ассоциация избирательного права, 2004. — 220 с.
10. Самсонов А. В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Волгоград, 2000. — 20 с.
11. Сравнительное конституционное право. — М.: Манускрипт, 1996. — 729 с.
12. Фадеев В. И. Идея народного суверенитета в учении о народном представительстве: Историко-теоретический аспект//Lex Russica. — 2007. № 2. — С.226 — 244.
13. Хатченкова Н. В. Избирательное право: история и современность. — Тверь: Б.и., 1999. — 34 с.
Цит.по: Фадеев В. И. Идея народного суверенитета в учении о народном представительстве//Lex Russica. 2007. № 2. С.
244.
1 См.: Самсонов А. В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореф.
дис. … канд.
юрид.наук. Волгоград, 2000. С.
6.
2 См.: Баглай М. В. Конституционное право России. М., 2000. С.
350.
3 См.: Самсонов А. В. Указ.
соч. С.6; Баглай М. В. Указ.
соч. С.
350.
4 См.: Хатченкова Н. В. Избирательное право: история и современность. Тверь, 1999. С. 19 — 26.
1 Сравнительное конституционное право. М., 1996. С.
368.
2 Там же.
3 Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 2000. С.
188.
1 См.: Кочев В. А. Конституционное право. Общие понятия и институты. Пермь, 1999. С. 144 — 145; Самсонов А. В. Указ.
соч. С.
8.
2 См.: Астафичев П. А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999. С.
12.
3 См.: Заботин В. П. Избирательные права граждан России и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф.
дис. … канд.
юрид.наук. М., 2001. С. 9 — 10.
4 См.: Кочев В. А. Указ.
соч. С. 144 — 145.
1 Самсонов А. В. Указ.
соч. С. 8 — 10.
2 Базовой нормой, непосредственно регламентирующей избирательные права, служит ст. 32 Конституции РФ, которая установила, что все граждане РФ, за исключением признанных судов недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что они обладают соответственно активным и пассивным избирательным правом.
1 Помимо избирательных прав может быть также поставлен вопрос об избирательно-правовых обязанностях. Основным примером таковых может служить так называемый обязательный вотум — обязанность граждан (подданных) участвовать в голосовании на выборах. Такое положение закреплено в ряде государств, среди которых Австралия, Австрия, Бельгия, Греция, Египет, Италия, Нидерланды, Турция и др. За неисполнение этой обязанности законодательство названных государств предусматривает различные санкции. Обязательный вотум, по сути, означает трансформацию активного избирательного права в соответствующую обязанность.
В России обязательного вотума и иных подобных избирательно-правовых обязанностей не существует. Вместе с тем обязанность всегда сопутствует любому субъективном праву. Предусматривающая чье-то право норма всегда имеет предоставительно-обязывающий характер и предполагает корреспондирующую этому праву меру должного поведения иных субъектов, которая зачастую выражается в обязанности не допускать нарушений предоставляемого права. Поэтому, рассуждая об обязанностях граждан в сфере избирательного процесса, можно говорить об общеправовой, основанной на конституционных положениях обязанности соблюдать закон, не допускать нарушений требований избирательного законодательства в ходе реализации своих избирательных прав.
Кроме того, можно утверждать, что активному и пассивному, а также иным избирательным правам граждан корреспондирует прежде всего обязанность государства обеспечить надлежащими правовыми и организационными мерами реализацию этих прав. С исполнением государством этой обязанности связано создание государственных гарантий избирательных прав.
1 Предвыборная агитация: теория и практика/Отв.ред.Н. С. Бондарь. М., 2004. С.
20.
Возраст 18 лет как необходимый для реализации активного избирательного права установлен в настоящее время в законодательстве более 100 государств. В иных странах существует как более высокая возрастная планка (19 лет, 21 год), так и более низкая. В Бразилии, Иране, Кубе, Никарагуа активное избирательное право признается за лицами, достигшими возраста 16 лет.
См.: Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. СПб., 2003. С.
110.
1 См.: Конституционное право России/Отв.ред.А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2007. С.
514.
1 В нашем городе приняты два отдельных Закона: Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 136−21 «О референдуме Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 138−22 «О местном референдуме в Санкт-Петербурге».
