Формирование кадрового резерва гос. 
службы

В этой связи представляется недопустимым бесконкурсное включение в кадровый резерв на замещение вышестоящей должности гражданских служащих по результатам аттестации. На наш взгляд, особый, бесконкурсный порядок формирования кадрового резерва допустим только в качестве государственной гарантии гражданскому служащему, с целью сохранения за ним при наличии уважительных обстоятельств соответствующей должности гражданской службы.

Иначе говоря, наличие двух способов формирования кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) должно быть обусловлено двумя целями, для которых он создается. В одном случае — это поступление на гражданскую службу либо замещение иной должности гражданской службы в порядке должностного роста, что предполагает конкурсный порядок формирования. В другом — предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы при наличии предусмотренных Законом обстоятельств. В этом последнем случае включение в кадровый резерв должно производиться без проведения конкурса.

По этому же принципу должна формироваться и структура кадрового резерва. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит положений о структуре кадрового резерва. Между тем в зависимости от цели включения гражданского служащего в кадровый резерв такая структура явно напрашивается.

На федеральном уровне на сегодняшний день отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок формирования и работы с кадровым резервом (положение о кадровом резерве федеральной гражданской службы должно утверждаться указом Президента РФ). Многое из того, что было сказано выше, находит отражение в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Бурятия, утвержденное Президентом Республики Бурятия.

В кадровый резерв, который формируется вне конкурса, включаются:

— гражданские служащие, высвобождающиеся в результате приостановления служебных контрактов по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

— гражданские служащие, включенные в установленном порядке правовым актом государственного органа в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста по результатам аттестации;

— граждане, не состоящие на гражданской службе, с которыми заключен договор (на конкурсной основе) о профессиональной подготовке кадров для гражданской службы Республики Бурятия;

— государственные служащие (граждане), претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия категории «руководители» или «помощники (советники)», замещаемые на определенный срок полномочий, а также должностей гражданской службы Республики Бурятия младшей группы (по решению представителя нанимателя).

Кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе, состоит из:

— гражданских служащих, изъявивших желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, чьи квалификация и личностный потенциал превышают требования, предъявляемые к занимаемым ими должностям, в целях подготовки высококвалифицированной замены на должность гражданской службы в порядке должностного роста;

— гражданских служащих, освобожденных от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием для замещения иной должности гражданской службы;

— граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе и не состоящих на государственной службе;

— государственных служащих (граждан), принимавших участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Республики Бурятия и решением конкурсной комиссии рекомендованных к зачислению в кадровый резерв на замещение соответствующей должности.

Таким образом, действующее законодательство действительно содержит предпосылки создания «специализированных» кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике. На наш взгляд, наличие такой «лазейки» в законе, возможности обойти процедуру конкурсного отбора на замещение вакантной должности государственной службы во многом связано с неверным толкованием положений ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В самом деле, согласно ст. 22 указанного Закона конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится в случае назначения на эту должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Аналогичное положение закрепляется и в ст.

64: вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Таким образом, буквальное толкование ст. 22 и ст. 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, вне конкурса возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса. Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность «келейного» формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Заключение

Итак, гражданские служащие, которые включаются в кадровый резерв для замещения вакантных должностей в порядке должностного роста, должны ранжироваться в зависимости от категории должности, на которую они могут претендовать. В разных субъектах Российской Федерации этот вопрос решается различным образом. Например в Республике Бурятия список кадрового резерва составляется с разбивкой по категориям и группам должностей гражданской службы и по конкретным должностям гражданской службы, соответствующим Реестру должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия. Аналогичным образом формируется кадровый резерв в Читинской области.

При этом в кадровом резерве на замещение определенной должности государственной гражданской службы могут состоять несколько гражданских служащих (граждан). Например, Положением о кадровом резерве государственной гражданской службы Челябинской области прямо предусмотрено, что на каждую штатную должность подбираются две-три кандидатуры. Между тем согласно ч. 7 ст. 64 вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22. Как в этом случае будет решаться вопрос выбора из нескольких претендентов на замещение должности гражданской службы, состоящих в кадровом резерве? Здесь возможно два варианта: либо решение этого вопроса относится на усмотрение представителя нанимателя, либо должен проводиться отдельный конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы среди лиц, состоящих в кадровом резерве.

Причем из формулировки части 7 ст. 64 (вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя) более правильным с точки зрения Закона представляется первый вариант. Однако подобный подход представляется нам недопустимым с позиции обеспечения равного доступа к государственной службе, поскольку всецело основан на усмотрении представителя нанимателя. Возникающие пробелы в законодательстве должны быть урегулированы, например, необходимо предусмотреть в данном случае проведение закрытого конкурса между гражданскими служащими, претендующими на замещение соответствующей должности.

Таким образом, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным Законом и прежде всего положение о кадровом резерве.

Список используемой литературы:

Басаков М. И. Документы по персоналу предприятия. — «Мар

Т" Ростов-на-Дону, -2001.

Гусев А. В. Государственная служба Российской Федерации. Юридический словарь-справочник. Екатеринбург: УрАГС; Библиотечка журнала «Чиновникъ», 2001.

Дятлов В.А., Травин В. В. Основы кадрового менеджмента. — М.: Дело, 1998.

Егоршин А. П. Управление персоналом. — Нижний Новгород. — 2001.

Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2002.

Костенко И. А, Управление кадрами в новых экономических условиях. — Верхняя Волга, — 2003

Лановенко Е. А. Работа с кадровым резервом // «Справочник кадровика», №№ 9−11, сентябрь-ноябрь 2003 г.

Ноздрачев А. Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Омаров А. М. Руководитель. Размышления о стиле управления. — М., 1991.

Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики — М.- «Флинт», -1998

Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N 110 // Собрание законодательства РФ. 07.

02.2005. N 6. Ст. 437.

Филиппов А. В. Работа с кадрами: психологический аспект. — М.: Экономика, 2000.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации Цакунов А. Ф. Свояк в регионе: кадровый резерв используется для расширения бизнеса // Ведомости от 12 Августа 2003.

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации. — М., -2002

Цакунов А. Ф. Свояк в регионе: кадровый резерв используется для расширения бизнеса // Ведомости от 12 Августа 2003

Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2002

Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики — М.- «Флинт», -1998.

Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2002

Там же.

Егоршин А. П. Управление персоналом. -Нижний Новгород. — 2001

Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2002

Там же.

Егоршин А. П. Управление персоналом. -Нижний Новгород. — 2001.

Иванов С.А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. N 6.

Ноздрачев А. Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Гусев А. В. Государственная служба Российской Федерации. Юридический словарь-справочник. Екатеринбург: УрАГС; Библиотечка журнала «Чиновникъ», 2001.

Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. N 110 // Собрание законодательства РФ. 07.

02.2005. N 6. Ст. 437.

Психологическое тестирование и экспертная оценка

Назначение руководителем коллектива, выполняющего временную задачу

Бизнес-проектирование

Методы подбора

Социально-психологическиеие

Учебные

Практические

Изучение личного дела и других документов

Отзывы о работнике руководителей, коллег и подчиненных

Собеседование с кандидатами

Дублерство (заместитель руководителя)

Стажировка на передовых предприятиях

Временное замещение руководителея на период отпуска, болезни, командировки

Тренинги (групповые семинары)

Разбор конкретных ситуаций

Деловые игры

Формирование резерва кадров

Подбор резерва

Изучение документов

Практическое испытание на производстве

Социально-психол-ское тестирование

Итоги аттестации и производственной деят-ти

Беседы, опрос анкетирование

Обучение резерва

Учеба по индивидуальным планам

Курсы и институты повышения квалификации

Зарубежные стажировки

Спецфакультеты переподготовки

Школы резерва

Утверждение в должности

Преддолжностная подготовка

Экзамены на должность

Опросы общественного мнения

Конкурсы руководителей и спецлистов

Расстановка резерва