Указанное правило не применяется в отношении улова тихоокеанских лососей. Порядок распределения общих допустимых уловов тихоокеанских лососей применительно к видам квот их добычи (вылова) устанавливается Положением об организации промысла тихоокеанских лососей.
В России, в результате проведения соответствующих реформ, произошло снижение уровня управляемости рыбном хозяйством и распыление функций по нескольким инстанциям. Влияние государства на развитие отрасли снизилось, несмотря на необходимость в его усилении. Исходя из принципов совместного ведения и управления биологическими ресурсами, в компетенцию центрального правительственного органа, полагаем, входит: изучение ресурсов, определение общего допустимого улова, разработка правил рыболовства и контроль за их соблюдением, наделение регионов рыбными квотами. Использование выделенных Правительством региональных квот целесообразно передать на региональный уровень. Однако, в соответствии с нынешней схемой управления все эти функции централизованы и осуществляются неоперативно.
Рыболовную политику Федеральных властей в регионах осуществляют региональные организации федеральных органов (контролирующих организаций) в количестве более 30. В своей работе они руководствуются документами, разработанными и утвержденными на федеральном уровне. Большинство этих документов не в достаточной мере учитывают интересы предприятий, специфику рыбной отрасли, региональные особенности и международный опыт, что негативно сказывается на эффективности рыбохозяйственной деятельности, ведет к росту затрат.
Распределение квот биоресурсов среди хозяйствующих субъектов производится на основе методики, которая не стимулирует выгрузки рыбопродукции на российский берег и имеет целый ряд других существенных недостатков. Регулирование прибрежного рыболовства федеральными органами исполнительной власти посредством федеральных нормативных актов, не учитывает местные особенности, специфику прибрежного рыболовства в Баренцевом море.
Заключение
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в науке большое внимание уделяется вопросу порядка установления квот в различных отраслях жизнедеятельности общества и государства в целом.
Тема данного исследования «Квотирование как метод государственного регулирования» является достаточно разработанной в рамках гражданско-правовой и экономической науки на уровне исследовательских, научных работ, а также на уровне издания конкретных правовых актов уполномоченными субъектами.
С учетом сказанного можно сформулировать следующие выводы:
1. В настоящее время предпринимаются попытки найти более обоснованное сочетание государственного управления и регулирования с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Иначе трудности и кризисные явления в экономике трудно преодолеть. Речь идет, как видно, о поиске баланса публично — правовых и частноправовых методов в экономической сфере. Первые можно разделить на общегосударственную (конституционную и др.), административно — правовую и уголовно — правовую регуляцию. Каждая отличается набором специфических средств и юридической природой, способами воздействия на поведение граждан и деятельность юридических лиц. Это позволяет говорить о юридических режимах регулирования.
2. Природа и объем государственного регулирования весьма неоднозначно трактуются в литературе. Это либо установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и их корректировка, либо императивные и преимущественно административно — правовые способы регулирования, либо триединое регулирование в экономической сфере (единые правила, различные режимы, индивидуальные административные акты), либо, наконец, государственное воздействие, требующее модификации институтов государства.
3. Различные грани регулирования обнаруживаются и в законодательстве, где закрепляются не только разные методы государственно — правового регулирования, но и их различные комбинации. Наряду с государственным регулированием довольно часто применяется такой способ государственного воздействия, как государственная поддержка отраслей, подотраслей, регионов, видов деятельности, юридических лиц. Его назначение — скорее целевое и ситуационное, позволяющее государству системой мер облегчить развитие этих сфер и деятельность в их пределах в тот или иной период времени. Их можно обнаружить прежде всего в специально принимаемых актах либо в их нормативных фрагментах.
4. Установление квот возможно путем проведения конкурса, продажи квот непосредственно на аукционах и др., процедура и порядок проведения которых закреплены на уровне постановлений Правительства РФ.
5. В России, в результате проведения соответствующих реформ, произошло снижение уровня управляемости рыбном хозяйством и распыление функций по нескольким инстанциям. Влияние государства на развитие отрасли снизилось, несмотря на необходимость в его усилении.
Рыболовную политику Федеральных властей в регионах осуществляют региональные организации федеральных органов (контролирующих организаций) в количестве более 30. В своей работе они руководствуются документами, разработанными и утвержденными на федеральном уровне. Большинство этих документов не в достаточной мере учитывают интересы предприятий, специфику рыбной отрасли, региональные особенности и международный опыт, что негативно сказывается на эффективности рыбохозяйственной деятельности, ведет к росту затрат.
6. Распределение квот биоресурсов среди хозяйствующих субъектов производится на основе методики, которая не стимулирует выгрузки рыбопродукции на российский берег и имеет целый ряд других существенных недостатков. Регулирование прибрежного рыболовства федеральными органами исполнительной власти посредством федеральных нормативных актов, не учитывает местные особенности, специфику прибрежного рыболовства в Баренцевом море.
7. В целях ограничения масштабов экспорта рыбных товаров из России необходимо ввести практику обеспечения жителей прибрежных регионов морской рыбой на основе получения целевых «связанных» квот на промысел, для освоения которых можно было бы проводить конкурсы заинтересованных рыболовных компаний. Рыба, выловленная по таким квотам не могла бы продаваться на внешних рынках;
8. Установление квотирования как метода государственного регулирования является необходимым элементом политики, опосредующей процесс ввоза и вывоза конкретных видов товаров на определенную территорию (или за ее пределы), т. е. квотирование выступает элементом регулирования внешнеторговых сделок.
9. Институт квотирования служит не только экономическим механизмом регулирования цен, объема товаров на рынке, но также в определенных аспектах служит социальным институтам, например, в рамках трудового законодательства — квотирование рабочих мест для инвалидов; на международном уровне можно говорить о Киотском протоколе, регулирующем вопросы выброса парниковых газов промышленно развитыми странами (активно используются рыночные механизмы торговли квотами на эмиссии парниковых газов). Таким образом, можно сделать вывод о том, что Квотирование как метод государственного регулирования представляет собой оправданную меру, выступает неким регулятором и помогает государству (и как властному субъекту, и как субъекту международных отношений) обеспечивать нормальное функционирование рынка, экономической и иной сферы и т. д.
Полагаем, следует согласиться с тем, что под влиянием практики, а также критических оценок со стороны ученых, специалистов в области гражданского, экономического, а также международного права, регулирование рассматриваемого вопроса приобрело новое качество, позволяющее в целом положительно оценивать действующую систему квотирования в Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.
11.2001 n 146-ФЗ (принят государственной думой 1 ноября 2001 года) (одобрен советом федерации 14 ноября 2001 года).
Таможенный кодекс российской федерации (ред. От 30.
06.2002) (утв. Вс РФ 18.
06.1993 n 5221−1).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 n 145-фз (ред. от 24.
07.2002) (принят государственной думой 17 июля 1998 года) (одобрен советом федерации 17 июля 1998 года).
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // «Российской газете», 2003 г., 18 декабря, № 254.
Закон РФ «О таможенном тарифе» от 25.
05.1993 г. № 5003−1 // «Российская газета», 1993, 05 июня, № 107.
Федеральный закон от 10.
07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 10.
01.2003) О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) (принят государственной думой 27 июня 2002 года).
Федеральный Закон РФ от 08.
08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 26.
03.2003) О лицензировании отдельных видов деятельности (принят государственной думой 13 июля 2001 года) (одобрен советом федерации 20 июля 2001 года).
Федеральный Закон РФ от 20.
12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // «Российская газета», 2004, 23 декабря, № 284.
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» // «Российские вести», № 91.
Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ».
Приказ МВЭС РФ от 2 апреля 1998 г. № 153 «Об утверждении Методических указаний по оформлению и выдаче сертификатов аукционной продажи экспортных и импортных квот» // «Экспресс-Закон», июнь 1998 г., № 23.
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. N 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» // «Российские вести», № 91.
Положение о порядке и условиях проведения федеральных торгов по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд (утв. МВЭС РФ 23 февраля 1993 г.) // «Российские вести» N 52, 1993 г.
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 года № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 26 декабря, № 52, ст. 5734.
Авдокушкин Е. Ф Международные экономические отношения — М.: Изд-во «Экономика», 2004.
Григорьев. Ю. А. Практика внешнеэкономической деятельности. М.: Изд-во «Паймс», 2004.
Докучаев Е. С. Основы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. — Уфа, УГНТУ — 2005.
Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. Для вузов — 8-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Изд-во Норма, 2007.
Международные экономические отношения. Учебник под ред. В. Е. Рыбалкина.
М.: Изд-во Норма, 2007 .
Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник/ Л. В. Андреева, А. Ю. Голубков и др.; отв.
ред. О. М. Олейник. -М.: Юристъ, 2008.Т.
2.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. Ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. — М.: Юристъ, 2006.
Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность. Учебно-практическое пособие. — М.: Изд-во Проспект, 2003.
Семенов К. А. Международные экономические отношения. — М.: Изд-во Статут, 2006.
Хозяйственное право: Курс лекций/ Л. В. Андреева, И. В. Ершова и др.; Отв. ред. В. С. Мартемьянов. -М.: БЕК, 2005, Т.
2.
Финансовое право: Учебное пособие. // под ред. Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. — М.: Изд. «Новый юрист», 2006.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Г. А. Мисник. М.: Проспект, 2008.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Б. Е. Ерофеев. М.: Проспект, 2006.
Хозяйственное право. Учебник для вузов. Том 2. Отв. Редактор проф. В. С. Мартемьянов. — М.: Издательство БЕК, 2006. С.
361.
Авдокушкин Е. Ф «Международные экономические отношения» — М.: Изд-во «Экономика», 2004. С. 124.
Григорьев. Ю.А. «Практика внешнеэкономической деятельности», М.: Изд-во «Паймс», 2004. С. 36.
Финансовое право: Учебное пособие. // под ред. Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. — М.: Изд. «Новый юрист», 2006. С. 212.
Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. Для вузов — 8-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Изд-во Норма, 2007. С. 603−605.
Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. Для вузов — 8-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Изд-во Норма, 2007. С. 607−608.
Семенов К. А. Международные экономические отношения. — М.: Изд-во Статут, 2006.С. 141.
Семенов К. А. Международные экономические отношения. — М.: Изд-во Статут, 2006.С. 142.
Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебно-практическое пособие. — М.: Изд-во Проспект, 2003. С. 24−25.
Хозяйственное право: Курс лекций/ Л. В. Андреева, И. В. Ершова и др.; Отв. ред. В. С. Мартемьянов. -М.: БЕК, 2005, Т.
2. С. 347−348.
Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник/ Л. В. Андреева, А. Ю. Голубков и др.; отв.
ред. О. М. Олейник. -М.: Юристъ, 2008.Т.
2. С. 245.
Финансовое право: Учебное пособие. // под ред. Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. — М.: Изд. «Новый юрист», 2006. С.33−34.
Международные экономические отношения. Учебник под ред. В. Е. Рыбалкина.
М.: Изд-во Норма, 2007. С. 54.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. Ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. — М.: Юристъ, 2006. С. 63.
Докучаев Е. С. Основы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. — Уфа, УГНТУ — 2005. С. 87.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Б. Е. Ерофеев. М.: Проспект, 2006. С. 135.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Б. Е. Ерофеев. М.: Проспект, 2006. С. 126.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Б. Е. Ерофеев. М.: Проспект, 2006. С. 128.
Экологическое право. Учебник. — под ред. Г. А. Мисник. М.: Проспект, 2008. С. 143.
Авдокушкин Е. Ф Международные экономические отношения — М.: Изд-во «Экономика», 2004. С.
200.
