Фондом признается не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях (п. 1 ст. 118 ГК; п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).
Правовое положение юридических лиц, именуемых в законодательстве «фондами», отличается большим своеобразием. Классическими разновидностями фонда как организационно-правовой формы некоммерческой организации следует признать благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях) и общественный фонд (ст. 10 Закона об общественных объединениях).
Негосударственные пенсионные фонды, созданные в соответствии с федеральными законами для осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению участников фондов в соответствии с заключенными с ними договорами, а также деятельности в качестве страховщика по обязательному и профессиональному пенсионному страхованию, считаются не фондами, а особой организационно-правовой формой некоммерческих организаций социального обеспечения (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 апреля 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»), хотя их правовое положение весьма близко к статусу обычного фонда. Вместе с тем деятельность таких фондов связана с исключительно коммерческим использованием денежных средств граждан и распределением между ними полученных в результате доходов. Поэтому их некоммерческая природа вызывает серьезные сомнения.
В то же время Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, вопреки названию, являются не фондами, а представляют собой самостоятельные финансово-кредитные государственные учреждения (п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации; п. 3, 4 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
Как и общественное объединение, фонд преследует в своей деятельности исключительно общественно полезные цели. Поэтому он обязан законом к публичному ведению своих имущественных дел (абз. 2 п. 2 ст. 118 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; п.
5 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности). Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в формах, разрешенных общественным объединениям. Эта деятельность должна непосредственно служить достижению целей фонда и полностью им соответствовать.
На тех же условиях фондам разрешено создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Благотворительные фонды вправе создавать хозяйственные общества только в качестве «компаний одного лица», будучи их единственными учредителями и участниками (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности). Для достижения своих уставных целей фонды могут создавать и другие некоммерческие организации.
4.
2. Создание и управление фондом
Фонд создается по решению его учредителей, которыми могут быть физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), а также публично-правовые образования, если иное не запрещено законом. Так, учредителями благотворительных фондов не вправе выступать публично-правовые образования, а также их унитарные предприятия и учреждения, ибо иное означало бы нецелевое использование публичного имущества (ст. 8 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Не исключено создание фонда единственным учредителем.
Учредители фонда не обязаны участвовать в его деятельности и, как правило, не делают этого. Однако важнейшей обязанностью учредителей является передача имущественного взноса в уставный капитал фонда, хотя закон не устанавливает требований к минимальному размеру такого взноса либо к минимальному размеру уставного капитала фонда. Поэтому в роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые только организуют его деятельность, но не внесли вклад в имущество фонда. К сожалению, при создании первых российских благотворительных фондов такие лица нередко становились руководителями или занимали иные ответственные должности в фондах, получая возможность бесконтрольно распоряжаться имуществом, полученным от благотворителей.
Единственным учредительным документом фонда служит устав, утвержденный его учредителями. Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, в уставе фонда должны содержаться данные о целях его деятельности, об органах фонда, их компетенции, о порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда (например, с согласия или утверждения попечительского совета), о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Закон ограничивает возможность внесения изменений в устав фонда его исполнительными органами, что затрудняет изменение статуса фонда вопреки воле его учредителей. Подобные изменения могут быть самостоятельно внесены органами фонда лишь в случаях, когда это прямо разрешено уставом, утвержденным учредителями фонда, а при отсутствии таких указаний — только по решению суда при наличии предусмотренных законом условий (п. 1 ст. 119 ГК).
Источниками образования имущества фонда являются прежде всего добровольные взносы его учредителей, пожертвования иных лиц и др. Для пополнения своего имущества фонд может использовать результаты своей предпринимательской деятельности. Фонд становится собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК). Тем самым исключается и взаимная ответственность по долгам фонда и его учредителей. Ни при каких условиях фонд не может распределять полученное имущество между своими учредителями или работниками.
Учредители вправе и должны контролировать соблюдение целевого характера использования имущества фонда. С этой целью в фонде из числа его учредителей или их представителей, а также иных авторитетных лиц создается попечительский совет (п. 4 ст. 118 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях). Будучи волеобразующим органом фонда, попечительский совет осуществляет надзор за всей деятельностью фонда, его исполнительных органов и должностных лиц. В фонде также образуются коллегиальный (правление, совет и т. п.) и единоличный (президент, председатель и т. д.) исполнительные (волеизъявляющие) органы, обычно назначаемые или утверждаемые учредителями либо попечительским советом. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица фонда в совершении сделки от имени фонда такая сделка подлежит предварительному одобрению попечительского совета под страхом признания ее недействительной (ст. 27 Закона о некоммерческих организациях).
Фонды могут реорганизовываться на основании решения их учредителей и (или) назначенного ими попечительского совета по общим правилам гражданского законодательства. Однако они не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц. Закон предусматривает особый порядок ликвидации фондов. С целью предотвращения возможных злоупотреблений в использовании имущества фондов, особенно при их самоликвидации, перечень оснований ликвидации фондов определяется законом, а не уставом конкретного фонда, причем ликвидация допускается только по решению суда, но не в добровольном порядке (п. 2 ст. 119 ГК; п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях).
Остаток имущества фонда направляется на цели, предусмотренные его уставом, или на благотворительные цели, а при невозможности его использования для этих целей обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Фонд может быть объявлен банкротом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Период массового становления российских некоммерческих организаций — более 10 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.
Сегодня некоммерческие организации в России — это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.
Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.
За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее однако не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.
Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций — технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.
Вторая, но первая по значимости, проблема — это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет прежде всего о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.
Планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают — формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства — правовых инициатив добровольных объединений граждан.
Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.
12.1993). Первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 5 декабря 1994 г.
— № 32. — Ст. 3301.
Гомола А. И. Гражданское право: Учебник. — М.: Изд-во «Академия», 2004.
Гражданское право: Учебник. В 3 т. — 6-е изд., перераб. и дополн. / Н. Д. Егоров, И. В. Елисеев и др.; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006.
Гражданское право: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В. В. Залесского, проф. М. М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Гражданское право: Учебник в 4 т. / Под ред. Е. А. Суханова. — М.: Изд-во «Волтерс Клувер», 2004.
Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М, 2002.
Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. Брагинского М. И. — М.: Фонд «Правовая культура». — 2006.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова — М.: Норма-инфра-М. — 2004.
Меркулов В.В., В. А. Рыбаков, 3.И. Цыбуленко, О. А. Щелчков — В. А. Тархов. Гражданское правоотношение. -Спб. 1997., с. 147—149.
Миронова Т.К. — Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. — Гос. И право. 1996.,№ 2, с. 42−46.
Морозова Л.Л. — Актуальные проблемы современного права России (Научная конференция в Курске). — Воронеж, 2006, с. 151−157.
Матузов Н.И., А. В. Малько — Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений. — № 4, Гос и право. 2006., с. 11−19.
Популярный юридический энциклопедический словарь. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2006.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Под общей редакцией А. М. Эрделевского — М.: 2007.
Правовые основы нотариальной деятельности. Учебное пособие. Под ред. В. Н. Аргунова. — М.: Издательство БЕК, 2004.
Протас Е. В. Гражданское право: Учебник. — М.: Высш. школа, 2005.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007 С5
Гражданское право: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В. В. Залесского, проф. М. М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Под общей редакцией А. М. Эрделевского — М.: 2007.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России», Москва, 2007.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007.
Гражданское право: Учебник в 4 т. / Под ред. Е. А. Суханова. — М.: Изд-во «Волтерс Клувер», 2004.
Гомола А. И. Гражданское право: Учебник. — М.: Изд-во «Академия», 2004.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Под общей редакцией А. М. Эрделевского — М.: 2007.
Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. Брагинского М. И. — М.: Фонд «Правовая культура». — 2006.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова — М.: Норма-инфра-М. — 2004.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. \ «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007.
Протас Е. В. Гражданское право: Учебник. — М.: Высш. школа, 2005.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Под общей редакцией А. М. Эрделевского — М.: 2007.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова — М.: Норма-инфра-М. — 2004.
Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. «Правовые инициативы некоммерческих организаций России «, Москва, 2007 С103
