Основы государственного права Германии

При этом канцлер обращается с просьбой о выражении недоверия себе. Если большинством голосов в этой просьбе канцлеру отказано, он вправе обратиться к Федеральному президенту с просьбой о роспуске Бундестага. В этом заключается своеобразие системы «сдержек и противовесов» в ФРГ.

3.2 Организация представительной власти и законодательного процесса в ФРГ

Юридической моделью реализации принципов разделения властей в ФРГ является парламентская республика. Однако Основной закон не содержит термина «парламент». В принятии федеральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных органа: Бундестаг (нижняя палата) и Бундесрат (верхняя палата). Первый из них является избираемым, второй — назначаемым.

Законодательным органом ФРГ является Бундестаг. В соответствии со ст. 38 Основного закона депутаты Бундестага являются представителями всего народа, они не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести.

Бундестаг работает на постоянной основе и состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Сам порядок выборов устанавливается избирательным законом от 01.

09.1975г. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории ФРГ не менее трех месяцев. Правом быть избранными обладают лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее одного года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага — 656, однако на практике их всегда больше. При выборах применяется мешанная избирательная система: персонализированная пропорциональная. Половина депутатов избирается в избирательных округах по одному депутату от каждого округа. Избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем другие. Остальные 328 мест и более заполняются из земельных списков партий. В распределении мандатов принимают участие партии, прошедшие 5%-ный порог входа в Бундестаг, а также партии, кандидаты которых избраны не менее чем в трех округах.

Заседания Бундестага проводятся публично. Вновь избранный Бундестаг избирает председателя и его заместителей, принимает регламент. Председатель Бундестага осуществляет административные и полицейские полномочия.

Утрата членства в Бундестаге возможно по решению его депутатов. Данное решение может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде. Кроме того, депутаты Бундестага обладают депутатским иммунитетом.

В Бундестаге формируется Совет старейшин, а также различные комиссии и комитеты для осуществления различных функций Бундестага. В компетенцию бундестага входят: законодательная деятельность, утверждение федерального бюджета, избрание федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью правительства, избрание Федерального президента, ратификация международных договоры, принятие решения об объявлении состояния обороны и т. д.

Законодательный процесс в ФРГ имеет свои особенности. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Бундестаг. Право законодательной инициативы принадлежит Федеральному правительству, депутатам Бундестага и членам Бундесрата. Законопроекты, исходящие от правительства проходят согласительную процедуру в Бундесрате, законопроекты, исходящие от Бундесрата, проходят согласительную процедуру в Правительстве.

Законодательная процедура регламентируется регламентом Бундестага и предусматривает правила трех чтений законопроектов. На первом чтении обсуждению подлежат общие принципы законопроекта, заслушивается мнение по поводу законопроекта Совета старейшин, после чего документ направляется в комитеты. Во втором чтении обсуждается мнение комитетов о законопроекте, а также возможны поправки и дополнения, предложенные комитетами, проводится согласование законопроекта. В третьем чтении возобновляется обсуждение законопроекта, а также внесение поправок и дополнений со стороны фракций. После прохождения указанных стадий проводится голосование по законопроекту в целом.

В ФРГ различают три вида законов:

— конституционные — принимаемые квалифицированным большинством депутатов Бундестага и таким же числом членов Бундесрата;

— федеральные законы — принимаемые простым большинством депутатов Бундестага и требуют обязательного согласия Бундесрата;

— обыкновенные законы — принимаемы только простым большинством голосов депутатов Бундестага.

Бундесрат является представительным органом и верхней палатой парламента. В соответствии со ст. 50 Основного закона посредством представительства в Бундесрате земли принимают участие в управлении делами Федерации, а также в деятельности органов Европейского Союза. Члены бундесрата назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются таким же образом. Каждая земля обладает не менее чем тремя голосами, конечное число голосов зависит от численности населения земли. При этом голоса представителей одной земли подаются согласованно.

В отличие от Бундестага, Бундесрат не имеет конкретного срока полномочий, кроме того Основной закон не предусматривает возможности досрочного роспуска Бундесрата. По аналогии с Бундестагом, бундесрат избирает своего председателя, обладающего административными полномочиями. Данное лицо также замещает Федерального президента в случае невозможности им самостоятельно исполнять свои обязанности.

Хотя в Бундесрате отсутствует партийная организация, в структуре данного органа имеются постоянно действующие комитеты. В числе полномочий Бундесрата — законотворчество, управление, дела Европейского Союза. Участие Бундесрата в осуществлении исполнительной власти сводится к согласованию постановлений Правительства.

Статья 81 Основного закона предусматривает право объявления состояния законодательной необходимости, когда единственным законодательным органом становится Бундесрат: если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя канцлер связал с ним вопрос о доверии; если при постановке вопроса о доверии канцлер не получил большинства голосов Бундестага, а бундестаг не был распущен и отклонил законопроект, признанный до этого Федеральным правительством неотложным.

3.3 Судебная система ФРГ

Судебная система Германии имеет существенные отличия от судебных систем других государств. Главные отличия состоят в следующем:

— нет единого Верховного суда Германии. Вместо него существуют пять высших федеральных судов: федеральная судебная палата, федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым вопросам, федеральный суд по социальным вопросам.

— значительно большую роль по сравнению с другими государствами в жизни общества и страны играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.

На вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе судебные органы образуют Судебный сенат.

Федеральный конституционный суд — орган конституционного контроля, состоящий из 16 федеральных судей, избираемых по 8 судей Бундестагом и Бундесратом. Устройство и порядок деятельности Федерального конституционного суда определяется федеральным законодательством. Федеральный конституционный суд разделе на две палаты, именуемые сенатами, каждая из которых включает 8 судей. Сенаты работают раздельно, а рассматриваемые дела распределяются между ними поровну. Совместное заседание возможно для рассмотрения особо важных вопросов. Для руководства Федеральным конституционным судом избираются Президент и вице-президент Федерального конституционного суда.

Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не руководит их работой. В каждой земле порядок формирования и объем полномочий, а также регламент деятельности конституционного суда определяется земельным законодательством.

Помимо указанных выше судов в ФРГ существуют специализированные суды: федеральный патентный суд в Мюнхене; федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне; военно — уголовные суды.

В землях судебная система включает участковые, земельные, высшие земельные и земельные конституционные суды.

Итак, во второй части данной работы были рассмотрены особенности формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти ФРГ. При этом установлено, что наибольшим своеобразием отличается судебная система Германии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеративная Республика Германия состоит из 16 административных единиц. Административные границы, установленные на сегодняшний день, были утверждены 3 октября 1990 года, после соединения Западной и Восточной Германии и образования единой Федеративной Республики.

3 октября 1990 года вступила с силу Конституция объединенной Германии, в основу которой был положен Основной Закон ФРГ (принят 23 мая 1949 года). Данная конституция гарантирует защиту прав и свобод граждан ФРГ, а также разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Президент, являющийся главой государства и гарантом конституции, выполняет координирующую роль по отношению к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти, обеспечивает их согласованное функционирование. Глава государства избирается Федеральной Ассамблеей, состоящей из одинакового числа членов Бундестага (нижней палаты федерального законодательства) и представителей региональных органов.

Законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным Собранием: бундестаг — нижняя палата, бундесрат — верхняя палата. Бундестаг избирается населением сроком на четыре года. В компетенции бундесрата находится одобрение принятых бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Исполнительная ветвь власти представлена Федеральным Правительством, возглавляемым премьер-министром (канцлером Германии), который избирается бундестагом большинством голосов по предложению президента.

Независимая судебная власть представлена Федеральным Конституционным Судом (высший судебный орган), Верховным Судом ФРГ и Арбитражным Судом по административным, финансовым, трудовым и социальным вопросам.

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2007. — 416с.

Арбузкин М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. — М.: Юристъ, 2007. — 666с.

Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах. — М.: Юристъ, 2008. — 224с.

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — 1056 с.

Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2006. — 784с.

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — 356с.

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. — М: Юридическая литература, 2007. — 256с.

Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель — В. В. Маклаков. — М.: Норма, 2006. — 285с.

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — 757с.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2006. — 581c.

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — с. 287.

Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах. — М.: Юристъ, 2008. — с. 103

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2006. — с. 383

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. — М: Юридическая литература, 2007. — с. 167

Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель — В. В. Маклаков. — М.: Норма, 2006. — с. 117

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2006. — с. 383

Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2006. — с. 532

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — с. 287.

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — с. 287.

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — с. 289.

Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2006. — с. 532

Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2006. — с. 536

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2007. — с. 116

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412

Арбузкин М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. — М.: Юристъ, 2007. — с. 258

Арбузкин М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. — М.: Юристъ, 2007. — с. 258

Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006. — с. 642

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Белые альвы, 2007. — с. 291.

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — БЕК, 2008. — с. 412