Борьба с коррупцией в системе государственной службы

Необходимо поставить под контроль переход государственных служащих Москвы на должности руководителей коммерческих предприятий после их увольнения со службы. Во многих странах общепризнанно, что государственное должностное лицо после увольнения со службы в течении установленного периода должно получить разрешение правительства, прежде чем принять приглашение на работу в частном секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, имеющей отношение к его прежней должности.

Нынешняя как законодательная, так и исполнительная власть РФ проявляет явное пренебрежение административными методами управления. Это приводит к пренебрежению законами, так как для их исполнения (прежде чем сформируется законопослушание как норма поведения) необходимо во многих случаях применение административных мер, тем более в условиях правового беспредела и разгула преступности.

Борьба с коррупцией, как и борьба с организованной преступностью имеет две параллельные цели: наступление на отдельных лиц и наступление на незаконно нажитые богатства. Если в первом случае пути международного сотрудничества уже намечены и имеют конкретные результаты, то в другом случае возникает много сложностей, особенно в связи с экстрадициями, и при сотрудничестве судебных органов.

Пределы незаконных накоплений являются сегодня ключевым элементом в борьбе с преступностью (оргпреступностью и коррупцией), так как деньги в руках преступников более опасны, чем склады с оружием. Поэтому если есть понимание и решимость предпринять усилия, чтобы лишить преступников оружия, то необходимы еще большие усилия, чтобы лишить их богатства.

Для этого необходимо: изъятие и конфискация капитала, нажитого преступным путем; использование изъятых средств в социальных целях; борьба с «отмыванием» «грязных денег».

В комплексе всех мер важнейшее место занимают пропагандистские меры, формирующие общественное мнение, стереотипы поведения, психологический настрой. Отсюда и особое место в антикоррупционной борьбе занимают СМИ. Роль этих средств сегодня двоякая. С одной стороны российские СМИ проводят смелые разоблачения коррупционеров, которые, как правило, не достигают позитивной цели, так как государственные органы не реагируют должным образом на обнародование даже самых серьезных фактов коррупции среди государственных должностных лиц. Обстоятельные и доказательные публикации о коррупции конкретных лиц отвергаются под видом «заказного политического компромата», и они остаются без правовых последствий как для лиц, обвиняемых в коррупции, так и для их публичных обвинителей. С другой стороны, СМИ пропагандируют насилие, жестокость, обогащение любой ценой. Это подается как средство самоутверждения личности, право личности на индивидуальную свободу, что ведет к отрицанию ответственности личности перед обществом, к утверждению уродливо скроенных прав и свобод, которые, утверждая право сильного и богатого, лишают элементарных прав и свобод большую часть общества. Такие категории нравственности как добро, сострадание, милосердие, забота о старшем поколении являются «немодными», устаревшими.

Моральные ценности — честь, достоинство, долг перед Отечеством — становятся в потребительской психологии ненужными. Полная реализация программы борьбы с коррупцией будет невозможна, если СМИ будут по-прежнему пропагандировать насилие, безответственность личности перед обществом, формировать образ героя-преступника.

Если учесть, что главным в борьбе с коррупцией является ее предупреждение, профилактическая работа, то надо признать, что без серьезной перестройки всей пропагандистской деятельности, без выделения приоритетов в этой области и жестокого пресечения культивирования насилия и правового цинизма задача будет невыполнима.

Как отметил в своём докладе Генпрокурор, коррупция в России «пронизывает все уровни власти, приобретает системный характер». Видимо и борьба с ней должна носить комплексный, системный характер.

Но о какой системе можно говорить, если в литературе и в СМИ поставлен знак равенства между борьбой с коррупционерами с борьбой с коррупцией. Это далеко не одно и то же. Первое — это удел правоохранительной системы, так как здесь речь идёт о борьбе с совершёнными или подготавливаемыми преступлениями. Это борьба, при всей её сложности и эффективности, не затрагивает причин коррупции и факторов, обеспечивающих её распространение.

Борьба же с коррупцией в гражданской государственной службе Москвы — это борьба с социальным явлением, и должна быть в первую очередь направлена на причины этого явления. А причины кроятся в политической, экономической, социальной и духовной сферах. Поэтому в борьбе с коррупцией должны быть задействованы политические, экономические, социальные и духовные средства и методы.

Т.е. работа должна вестись против всех недостатков, ошибок и неверных решений в различных областях жизни общества. Недостатки и просчёты в политическом и особенно в экономическом управлении, неэффективность методов управления, контроля, отсутствие соответствующей законодательной базы и т. д, привели к столь значительным проблемам, которые сразу же использовали лица, связанные с коррупцией, стремившиеся с помощью взятки решить свои личные и групповые интересы.

Склонность же власти к борьбе с коррупционерами, а не к борьбе с коррупцией ведёт, как правило, к кампанейству, к пиаровским акциям, так как оставляет за рамками борьбы причины коррупции и факторы, способствующие её росту.

Борьба с коррупцией нерезультативна и потому, что в России отсутствует взаимодействие в антикоррупционной деятельности между исполнительными, законодательными и судебными органами госвласти и институтами гражданского общества.

В тоже время в мировой практике накоплен серьезный результативный опыт государств в борьбе с коррупцией. Определенный опыт антикоррупционной деятельности имеется и в России. Это в первую очередь работа государственных институтов власти — ФСБ, МВД, Счетной палаты РФ, Генеральной Прокуратуры. Это и предложения общественных организаций, например, фонда «Индем», а также, в частности, разработанный МОО «Общественный антикоррупционный комитет» проект «Основных направлений общественной и государственной антикоррупционной деятельности в России», инициативы ряда других структур гражданского общества.

Совершенно очевидно, что без обобщения опыта и координации действий между всеми заинтересованными силами искоренение в России коррупции как системы общественных отношений невозможно.

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества, взяткоемости законодательства. В связи с этим процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формирования сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.

Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации. В связи с этим любая система контролируется такой подсистемой, которая обладает большим информационным потенциалом и потребляет при этом наименьшее количество энергии.

Информационный обмен в современном обществе способствует формированию новой среды обитания, новых социальных и моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны. Поэтому информационная прозрачность — движущая сила общества и власти. Она не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества.

В тех странах, где люди имеют полноценную информацию о деятельности власти, нет коррупции, а государство соблюдает законы, то есть права и свободы человека, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, оставаясь при этом без контроля. Следствием является ее безответственность, беззаконие, коррумпированность, некомпетентность и недееспособность в служении людям.

Обнародование сведений органами исполнительной власти г. Москвы об исполнении бюджета, о реализации целевых программ, об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и условиях их проведения, безусловно, будет способствовать повышению ответственности и компетентности работы госслужащих, устранению причин и условий коррупции. Раскрытие содержания всевозможных распоряжений, инструкций, экспертиз на поставку товаров поможет изжить лоббизм коррумпированных чиновников. Обнародование информации о размере и источниках предоставления иностранной помощи, о международных организациях, с которыми сотрудничают исполнительные органы власти, позволят защитить граждан от теневых финансовых махинаций.

Полная публикация с помощью Интернета не только всех принятых законодательных и нормативных актов в г. Москве, но и их проектов, принятых и вносимых поправок, актов, обжалованных в суде и отмененных судом, будет препятствовать уводу в тень законотворческой деятельности исполнительной власти. Обнародование всех отзывов должностных лиц на законодательные инициативы поможет обнаружить механизмы лоббизма, который зачастую выходит за рамки правового поля.

«Принципиально важным в подготовке законопроектов исполнительной властью является введение практики служебной антикоррупционной экспертизы в министерстве юстиции, результаты которой также должны публиковаться».

Чрезвычайно важное значение имеет информационная прозрачность для эффективной работы судов. В нашей стране суд во многих случаях пока не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым. Установление прозрачности в деятельности судов позволит во многом решить эти проблемы. Для этого все судебные органы различных уровней должны полностью размещать на своих сайтах открытые материалы судебных заседаний, судебные решения и постановления. Информационная открытость будет содействовать обеспечению подлинного равенства всех перед законом и судом и повышению ответственности и компетентности судей. Именно информационная прозрачность, устанавливающая общественный контроль, а не только повышение зарплаты судьям и обеспечение их неприкосновенности, будет способствовать справедливости и эффективности всей судебной системы, освобождению ее от коррупции и зависимости от исполнительной власти. Ибо в процесс общественного контроля над деятельностью судов обязательно включатся различные институты гражданского общества — общественные объединения юристов, средства массовой информации, правозащитные организации, союзы предпринимателей, профсоюзы, партии и общественные структуры. Важно подчеркнуть, что прозрачность суда обусловит компетентность и ответственность милиции, прокуратуры, спецслужб. Именно это является принципиальным фактором в деятельности судебной системы и правоохранительных органов.

Принятие данного законопроекта с одной стороны создаст качественно новые правовые условия деятельности государства и общества, установив повседневный общественный контроль над государственными институтами. С другой стороны — процесс осуществления общественного контроля посредством прозрачности деятельности власти модернизирует само гражданское общество.

Чрезвычайно важное значение имеет информационная прозрачность для эффективной работы судов г. Москвы. В нашей стране суд во многих случаях пока не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым. Установление прозрачности в деятельности судов позволит во многом решить эти проблемы.

Для этого все судебные органы различных уровней должны полностью размещать на своих сайтах открытые материалы судебных заседаний, судебные решения и постановления. «Информационная открытость будет содействовать обеспечению подлинного равенства всех перед законом и судом и повышению ответственности и компетентности судей. Именно информационная прозрачность, устанавливающая общественный контроль, а не только повышение зарплаты судьям и обеспечение их неприкосновенности, будет способствовать справедливости и эффективности всей судебной системы, освобождению ее от коррупции и зависимости от исполнительной власти». Ибо в процесс общественного контроля над деятельностью судов обязательно включатся различные институты гражданского общества — общественные объединения юристов, средства массовой информации, правозащитные организации, союзы предпринимателей, профсоюзы, партии и общественные структуры.

Важно подчеркнуть, что прозрачность суда обусловит компетентность и ответственность милиции, прокуратуры, спецслужб. Именно это является принципиальным фактором в деятельности судебной системы и правоохранительных органов.

Принятие данного законопроекта с одной стороны создаст качественно новые правовые условия деятельности государства и общества, установив повседневный общественный контроль над государственными институтами. С другой стороны — процесс осуществления общественного контроля посредством прозрачности деятельности власти модернизирует само гражданское общество.

Фундаментом модернизации судебной власти и правоохранительных органов является информационная прозрачность деятельности судов, прокуратуры, милиции. Данный процесс связан также с повышением правовой культуры общества, модернизацией и стабилизацией законодательства, качественной подготовкой юридических кадров, структурными преобразованиями правоохранительной системы в целом.

Совершенствование правоохранительной системы в целом заключается в устранении необоснованного дублирования функций и полномочий в деятельности правоохранительных органов, в существенном повышении заработной платы ее работников при одновременной оптимизации их численности, а также в росте уровня технического обеспечения. В условиях глобальных мировых вызовов терроризма российским правоохранительным органам следует глубоко интегрироваться в международные антикриминальные и антитеррористические организации.

Вся деятельность госслужбы должна быть прозрачной для гражданского общества. Это позволит ему установить публичный контроль над ее деятельностью. Именно в этом должен состоять основной смысл модернизации государственной службы. Общественный контроль позволит предупреждать, выявлять и устранять обстоятельства, которые способствуют коррупции и злоупотреблениям на госслужбе. Общественный контроль над деятельностью государственных органов и госслужащих позволит одновременно повысить качество и эффективность их работы.

Все эти преобразования должны способствовать повышению эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих. Критерием здесь служит удовлетворенность потребителей услугами. Чиновник должен служить гражданам — вот требование общества.

Гражданское общество создается людьми как определенная система экономических, политических, правовых, культурных и иных общественных отношений, самостоятельная по отношению к органам государственной власти. Эффективность таких общественных отношений зависит в первую очередь от степени свободы, ответственности и активности граждан, во-вторых, от развитости и эффективности рыночной экономики, и, наконец, от зрелости правовых и демократических институтов государства.

С начала 90-х годов в России создаются предпосылки для становления демократического, правового государства, рыночной экономики, но самое главное — начали формироваться социальные слои свободных и инициативных людей, способных ответственно решать свои жизненные задачи, активно и созидательно трудиться. Именно такие самоуправляющиеся, свободные и ответственные личности являются сегодня движущей силой развития гражданского общества в России.

Государство является определенным способом организации общества. Оно не существует изолированно от окружающей его общественной среды. Поэтому именно от активности свободных, ответственных людей, их жизненной энергии, уровня гражданской, правовой, политической культуры и образования зависит построение правового, эффективного государства, в котором побеждена коррупция.

Поэтому без отстаивания человеком своих личных прав и свобод, в частности, права на достойную жизнь, права на достоинство личности, права на свободу и личную неприкосновенность, невозможно формирование и развитие свободной, ответственной и созидательной личности. Без отстаивания человеком своих экономических прав, как-то, право на частную собственность, право на свободу предпринимательской деятельности, на равенство прав конкуренции, невозможно становление малого и среднего бизнеса, формирование эффективной экономики, среднего класса — основы гражданского общества. Без отстаивания человеком своих прав на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, прав на получение информации, нельзя установить общественный контроль над деятельностью власти, который заставит государство исполнять законы и эффективно работать на общее благо.

Таким образом, процесс искоренения причин коррупции, то есть неэффективности государства, неразвитости гражданского общества, теневого характера и сырьевой направленности экономики, наконец, взяткоемкого законодательства, начинается сегодня с каждого отдельного человека, его правового и гражданского самоопределения и самовыражения. Борьба с коррупцией есть ни что иное, как борьба граждан за свои права, за ответственную, честную и эффективную государственную власть, а в конечном итоге, за достойную, безопасную, благополучную жизнь.

Чтобы достичь данных целей, гражданское общество должно установить общественный контроль над деятельностью государственной власти.

Важной формой общественного контроля над деятельностью Государственной власти являются парламентские расследования. В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» разработал законопроект «О парламентских расследованиях». Его цель установить общественный контроль над деятельностью органов госвласти посредством проведения парламентских расследований обстоятельств и причин негативных событий, имеющих общественную значимость. По результатам расследований должны вырабатываться рекомендации относительно ликвидации последствий данных событий, их недопущения впредь и наказания виновных. Цель данного законопроекта состоит также в информировании общества об обстоятельствах и причинах негативных событий. Законопроект устанавливает, какие институты могут быть субъектами парламентских расследований, основания для их проведения, процедуру выдвижения инициативы парламентских расследований. Определяется порядок формирования комиссий, которые образуются Федеральным Собранием, их компетенция и порядок деятельности.

В результатах парламентского расследования указываются выявленные комиссией: степень достоверности фактов и событий, послуживших основанием для данного парламентского расследования; причины и обстоятельства фактов и событий, которые стали основанием для данного парламентского расследования; виновные лица, чьи решения, действия или бездействие способствовали наступлению неблагоприятного события, либо не способствовали его предотвращению или предотвращению (уменьшению) тяжелых последствий; лица, признанные комиссий виновными в совершении действий (бездействия), несовместимых со статусом должностного лица государственного органа или государственной организации.

В случае, если комиссия выявила или установила достоверность фактов принятия решений, совершения действий или бездействия должностных лиц, не совместимых с их статусом, в выводах комиссии указываются предложения, адресованные соответствующим государственным органам: о привлечении виновных к дисциплинарной, административной или гражданско-правовой ответственности, а также об устранении условий, способствовавших совершению действий, несовместимых со статусом должностного лица федерального государственного органа или государственной организации; об устранении условий, способствовавших наступлению неблагоприятных событий, имеющих общественную значимость.

Парламентские расследования проводятся в условиях гласности. Все выводы и решения парламентских расследований публикуются в СМИ и размещаются на соответствующих сайтах в Интернете.

Общественные организации способны осуществлять исследовательскую рабо ту по изучению коррупции и борьбе с ней, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. В условиях информационной прозрачности общественные некоммерческие организации могут вести постоянный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни на предмет коррупции. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, в целом правоохранительной системы. Общественные организации в состоянии компетентно вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других сферах.

Общественные организации могут использовать и такой серьезный инструмент в антикоррупционной деятельности, как публичное обсуждение законопроектов и важных государственных целевых программ. Между тем, в стране до сих пор не сложилась устойчивая практика общественных обсуждений. Если некоторые законопроекты, имеющие социальное значение, как-то и звучат в СМИ, то целевые федеральные программы готовятся, принимаются и реализуются в полной тишине. Вместе с тем, заказчиками услуг, например, образования, науки, техники являются граждане.

Уместно в этой связи привести список федеральных программ, ни одна из которых не стала предметом общественного обсуждения, экспертизы и контроля: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»; «Развитие образования на 2000;2005 годы»; «Развитие единой образовательной и информационной среды в 2001;2005 годы»; «Интеграция науки и высшего образования России в 2002;2006 годы»; «Молодежь России» (2002;2006 годы); «Электронная Россия»; «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001;2005 годы)».

Ни одна из этих программ в обществе широко не обсуждалась, ни на этапе разработки, ни в процессе реализации. По существу налогоплательщики не знают, насколько эффективно расходуются их средства, каков результат данных федеральных программ. Одна из существенных причин такого положения состоит в том, что эти программы готовятся в недрах тех ведомств, которым потом поручается их исполнять. В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» подготовил законопроект «Об общественном обсуждении». Его цель — установить процедуры общественного контроля над деятельностью Правительства и Федерального Собрания посредством открытого общественного обсуждения законопроектов и важных государственных целевых программ. Основными принципами общественного обсуждения являются всеобщность обсуждения, равенство прав граждан России на участие в обсуждении, свобода и осознанность их волеизъявления, объективность и гласность обсуждения, обязательность рассмотрения и учета поступивших в ходе обсуждения предложений.

Законопроект устанавливает предмет общественного обсуждения, вопросы, которые не могут быть вынесены на общественное обсуждение, обстоятельства, исключающие проведение общественного обсуждения. В законопроекте определяются условия общественного обсуждения, его порядок проведения. Общественное обсуждение с самого начала и до своего завершения проходит гласно и открыто. Вся информация о ходе общественного обсуждения публикуется на специальном сайте в сети Интернет.

Общественные организации могут использовать в антикоррупционной деятельности и такой важный инструмент, как обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации российские граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления. Однако до сих пор данная конституционная норма не подкреплена законодательно установленными гарантиями соответствующего права граждан.

В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» разработал законопроект «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации». Законопроект закрепляет право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в указанные органы и организации, определяет основные принципы рассмотрения обращений граждан. Законопроект устанавливает виды обращений и особенности их рассмотрения — это петиции граждан, предложения, заявления, жалобы. Определяется порядок рассмотрения обращений граждан, контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан, ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Главное, что закрепляет данный законопроект — это прозрачность деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в части исполнения своих обязанностей. Правообеспечение процесса обращений граждан, общественных организаций, других институтов гражданского общества позволит вскрыть и предавать гласности факты коррупции должностных лиц, чиновников, милиции, судей, прокуроров, военнослужащих, муниципальных служащих. Наконец, общественные организации способны принимать активное участие в различных антикоррупционных консультативных органах, специальных комиссиях и комитетах, солидарно участвовать в антикоррупционных акциях — митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах и т. п.

Вывод по главе 3. Таким образом, только комплексный, системный подход к борьбе с коррупцией может дать какой-либо результат. И к этой борьбе надо быть готовым, так как она может затянуться в лучшем случае на десятилетия.

Учитывая, что коррупционеры испытывают постоянный страх перед прозрачностью, необходимо установить общественный и парламентский контроль над деятельностью чиновничьего аппарата и обеспечить гласность такого контроля.

Говоря о системе мер по борьбе с коррупцией и ее предупреждению, необходимо иметь в виду: успех зависит от формирования бескомпромиссной политической воли у самой правящей политической и экономической элиты начать решительную борьбу с коррупцией, прежде всего с самих себя. Только такой подход может вернуть доверие народа, его веру в возможность построения правового демократического государства, в возможность навести порядок, и тем самым достичь социального согласия в обществе.

Заключение

Поставленные задачи исследования привели к следующим результатам.

В последние годы коррупция в нашей стране наблюдается буквально во всех государственных структурах. Несмотря на то, что некоторыми структурами наличие коррупции в Москве отрицается, например в судебной системе, опросы и неофициальная статистика показывают, что многие москвичи ежедневно сталкиваются с коррумпированными чиновниками и служащими на каждом шагу.

Перед нами лежат целые пласты социальных отношений, связанных с коррупцией, питающейся из трех основных источников:

— многоукладность России, причем все уклады могут наблюдаться рядом и параллельно в большом российском городе, от доиндустриального уклада (бригады таджиков и туркмен на стройках, отношения на вещевых и продовольственных рынках и пр.), индустриального (основная масса работников промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг), до постиндустриального (отдельные сектора занятости);

— культурно-историческая традиция, свойственная еще формам управления допетровской России, пронизывающая всю историю Империи, с большим размахом представленная в периоды НЭПа и 'брежневского застоя', напитавшаяся новыми соками в эпоху демократической России;

— особые формы экономики современной России, тесная связь политики, бизнеса и администрации в форме государственного капитализма, что воспроизводит старые и порождает новые формы коррупции XXI века.

Таким образом, мы имеет дело со сложным составом и генезисом форм незаконного экономического взаимодействия в государстве и обществе, которые по традиции называем коррупцией.

Решение первой задачи исследования показало.

Понятие «коррупции» исследовано многими учеными с разных аспектов, включая и исторические корни коррупции.

На современном этапе развития коррупция является системообразующим явлением, поражающим экономическую, политическую и социальную сферы жизнедеятельности общества. Особую опасность представляет коррупция в государственной гражданской службе, так как государственный служащий является звеном государственной системы, ее олицетворением как власти.

Таким образом, мы должны считать коррупцией не просто противозаконные отношения в обществе и власти (которые со временем по социальным показаниям могут быть даже закреплены законом), а социально-опасные и вместе с тем также и противозаконные отношения.

Государство осознает социальный вред и угрозу коррупционной деятельности для современного российского общества, опыт предшествующих лет показал неэффективность мер антикоррупционной деятельности, в связи с чем возникла необходимость в антикоррупционной реформе как на уровне законодательства, так и на уровне механизма эффективности борьбы с коррупцией.

Решение второй задачи исследования показало.

Основными направлениями государственной политики по борьбе с коррупцией в системе государственной гражданской службы г. Москвы являются: совершенствование законодательной базы антикоррупционной деятельности в г. Москве, совершенствование государственной системы управления в г. Москве, улучшение качества образовательных программ.

Поставленная главой государства задача по организации целенаправленной борьбы с коррупцией расценивается как политически, экономически, социально своевременная и безотлагательная. Национальный план противодействия коррупции, деятельность Совета при Президенте создают условия для того, чтобы осуществление намеченных планов носило системный, наступательный характер. Борьбе с коррупцией придан государственный масштаб.

Главной задачей антикоррупционной политики в столице являются устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению. Повышение риска коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, а также формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

В настоящее время дело дошло до того, что за последнее время немало прежде преуспевающих бизнесменов ликвидировали свой бизнес и перешли работать в государственные структуры, заплатив за свои должности и портфели огромные суммы. То есть, на практике получается, что гораздо выгоднее занять место даже рядового руководителя отдела в каком-то из министерств и получать огромные деньги за одну подпись, чем мучиться с развитием собственного бизнеса.

Решение третьей задачи исследования привело к следующим основным параметрам.

Предупреждение коррупционных правонарушений путем проведения антикоррупционных программ и антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, организации мониторинга коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов предусматривается Законопроектом. Повышение уровня знания и пропаганда в области антикоррупционной борьбы также планируется Таким образом, только комплексный, системный подход к борьбе с коррупцией может дать какой-либо результат. И к этой борьбе надо быть готовым, так как она может затянуться в лучшем случае на десятилетия.

Учитывая, что коррупционеры испытывают постоянный страх перед прозрачностью, необходимо установить общественный и парламентский контроль над деятельностью чиновничьего аппарата и обеспечить гласность такого контроля.

Говоря о системе мер по борьбе с коррупцией и ее предупреждению, необходимо иметь в виду: успех зависит от формирования бескомпромиссной политической воли у самой правящей политической и экономической элиты начать решительную борьбу с коррупцией, прежде всего с самих себя. Только такой подход может вернуть доверие народа, его веру в возможность построения правового демократического государства, в возможность навести порядок, и тем самым достичь социального согласия в обществе.

Уязвимость государственных служащих перед лицом давления со стороны политиков, бизнеса и граждан становится тем больше, чем активнее они действуют в духе законности. Поэтому в ходе антикоррупционной кампании надо избегать законодательства, посягающего на их независимость, достоинство и права.

Современная государственная служба — это «единственная непоколебимо и постоянно растущая индустрия» XXI в. Это квинтэссенция государства. Сильная государственная служба — сильное государство. Поэтому надо обеспечивать практическую реализацию независимости государственной службы от политики, бизнеса и даже законодателя. Регуляционные документы должны учитывать опасность коррупции, не принося в жертву принципы административной свободы и гибкости.

Список используемых источников и литературы

Нормативные акты Конвенция ООН против коррупции (2003г.) // Российская юстиция 2004. — № 4. С. 17−24

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. // Совет Европы и Россия 2002. — № 2. С. 46−55

Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Пр-1568

Закон г. Москвы «О государственной гражданской службе г. Москвы» от 26 января 2005 г.// Вестник Мэра и Правительства Москвы 2005. — № 3. Ст. 3

Научная литература

Аналитический доклад «Заработная плата и коррупция: как платить чиновникам». М., 2002

Волженкин Б. В. Коррупция. СПб.: Юридич. ин-ут Генеральной прокуратуры, 1998

Гилинский Я Девиантология: социология преступности: накротизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». — СПб, 2004.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007

Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель, 1995.

Клямкин И. М. Теневая Россия: экономико — социологическое исследование. — М.: РГГУ, 2000.

Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997.

Коррупция и борьба с ней. // Под ред. В. В. Астанина. — М., 2002

Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2000

Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления / Отв. ред. Г. И. Иванов. М., 1998

Криминология. // Под ред. Малкова В. Д. — М., 2007

Криминология. // Под ред. Малкова В. Д. — М., 2007.

Кузнецов И. Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс… канд. социологич. наук. СПб. ГУ, 2000

Мелехин А. Теория государства и права. — М., 2008.

Мелехин А. Теория государства и права. — М., 2008.

Музалевская Е. А. Коррупция в системе государственной службы России. Автореф. на соискан. уч. ст. к.и.н. — М., 2006

Музалевская Е. А. Коррупция в контексте современных государственных проблем // Научные труды аспирантов и докторантов. № 40. М.: Моск. гуманитарный ун-т, 2005.

Попов В. И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. — М., 2007.

Преступления против интересов службы. Комментарий законодательства и справочные материалы. — Ростов — наДону.: Феникс, 1997

Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2000

Чуклинов А. Е. Социально — политические аспекты коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно — практической конференции. — М., 2001.

Шурупов Г. Ю. Борьба с коррупцией: законодательный аспект. — Новосибирск, 1999.

Яременко В. С. Российская организованная преступность: история и современность: Дис. … канд. ист. н. М., 2006

Научные статьи Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. — 20 августа Борьба с коррупцией в Москве. //

http://www.svoboda.org/ll/crime/0803/ll.80 703−1.asp

Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов. Аналитичеcкий доклад ИС РАН. Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Фридриха Эберта в РФ. Москва, 2005.

Вовк Е. Коррупция и коррупционеры. // Социальная реальность 2006. — № 10. С. 7−11

Волкова М. Четыре шага против коррупции. // Российская газета 2008. — 5 августа. № 4721

Гладких В. И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления. // Российский следователь. М., 2001. № 3. С.31−36

Гимпельсон В. Е., Магун В. С. На службе государства Российcкого: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. 2004. № 5. С.19−36

Гулиев В. Е. Протодемократическая государственность: аксиологическая феменология отчуждения // Юридический мир. 2001. № 5. С. 11−13

Дамаскин О. Экономическая преступность и коррупция. // Законность 1996. — № 6, С.39−41

Для противодействия коррупции в судах может быть введена аудио — и видеофиксация. //

http://www.newsnn.ru/post39366

Дмитрий Медведев: в борьбе с коррупцией важна терапия, а не хирургия. // www.korrup.ru 09.

05.2008

Доклад Генерального прокурора России Устинова В. В. от 21 января 2005 г.

Ипполитов К.Х., Лепский В. Е. Подходы к формированию концепции и доктрин национальной безопасноости России // Мир и безопасность. 2002, N6. С.24−27.

Кастинг неприкасаемых. Коллективный портрет российских управленцев: взгляд извне и изнутри. Интервью с М. Горшковым // Новая газета. 2005. № 86, 17 нояб.

Кобылкина И., Кукол Е. Конкретного чиновника — конкретным рублем // Российская газета. 2006. 25 марта.

Махлин М. Бизнес сообщество поддерживает антикоррупционные меры власти. // Российская газета 2008. — 11 ноября № 678

Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов, служащих. // Государство и право 2000. — № 4. С. 15−30

Московские чиновники взяточники живут вольготно. //

http://www.lujkovu.net/item_4635.htm

Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема: в вопросах и ответах. // Адвокат 2007. — № 10. С. 31−39

О взятках в судах. //

http://www.newsland.ru/News/Detail/id/245 497/

Об обращениях к Президенту РФ по проблеме противодействия коррупции. // www.kremlin.ru

Об обращениях к Президенту РФ по проблеме противодействия коррупции. (Землянова М. о нелогичности законодательства) // www.kremlin.ru

О противодействии коррупции в Москве: подготовлен проект закона. // 18 ноября 2008 г. www.com-cor.ru О Панов Н. И., Герасина Л. Н. «Социальная мимикрия» коррупции: политико-правовой дискурс // Право и политика. 2000. № 8. С. 22−27

Прейскурант на взятки в судах. //

http://www.zrpress.ru/zr/2007/7/39

Судьи Москвы подозреваются во взятках. // Коммерсантъ 1996. — № 20 (978)

Шкель Т. Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону. // Российская газета 2004. — 29 июля № 3537

Коррупция и борьба с ней. // Под ред. В. В. Астанина. — М., 2002

Волженкин Б. В. Коррупция. СПб.: Юридич. ин-ут Генеральной прокуратуры, 1998

Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель, 1995.

Клямкин И. М. Теневая Россия: экономико — социологическое исследование. — М.: РГГУ, 2000.

Музалевская Е. А. Коррупция в системе государственной службы России. Автореф. на соискан. уч. ст. к.и.н. — М., 2006

Попов В. И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. — М., 2007.

Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2000

Чуклинов А. Е. Социально — политические аспекты коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно — практической конференции. — М., 2001.

Шурупов Г. Ю. Борьба с коррупцией: законодательный аспект. — Новосибирск, 1999.

Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель, 1995. С. 18

Клямкин И. М. Теневая Россия: экономико — социологическое исследование. -М.: РГГУ, 2000. С. 34

Кобылкина И., Кукол Е. Конкретного чиновника — конкретным рублем // Российская газета. 2006. 25 марта.

Преступления против интересов службы. Комментарий законодательства и справочные материалы. — Ростов — наДону.: Феникс, 1997. С 34

Мелехин А. Теория государства и права. — М., 2008. С. 167

См.: Коррупция и борьба с ней. // Под ред. В. В. Астанина. — М., 2002; Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России.

СПб.: Альфа, 1997.; Кузнецов И. Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс… канд. социологич. наук. СПб. ГУ, 2000.

Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема: в вопросах и ответах. // Адвокат 2007. — № 10. С. 34

Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления / Отв. ред. Г. И. Иванов. М., 1998. С. 43

Шурупов Г. Ю. Борьба с коррупцией: законодательный аспект. — Новосибирск, 1999. С. 17

Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема: в вопросах и ответах. // Адвокат 2007. — № 10. С. 35

Волженкин Б. В. Коррупция. СПб.: Юридич. ин-ут Генеральной прокуратуры, 1998. С. 41

Попов В. И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. — М., 2007. С. 62

Дамаскин О. Экономическая преступность и коррупция. // Законность 1996. — № 6, С.9

Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997. C.19

Клямкин И. М. Теневая Россия: экономико — социологическое исследование. -М.: РГГУ, 2000. С. 37

Там же. С. 37

Ипполитов К.Х., Лепский В. Е. Подходы к формированию концепции и доктрин национальной безопасноости России // Мир и безопасность. 2002, N6. С.24−27.

Криминология. // Под ред. Малкова В. Д. — М., 2007. С. 181

Криминология. // Под ред. Малкова В. Д. — М., 2007. С. 181

Коррупция и борьба с ней. // Под ред. В. В. Астанина. — М., 2002. С. 11

Криминология. // Под ред. Малкова В. Д. — М., 2007. С. 181

Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов, служащих. // Государство и право 2000. — № 4. С. 17

Гилинский Я Девиантология: социология преступности: накротизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». — СПб, 2004. С. 261

Гулиев В. Е. Протодемократическая государственность: аксиологическая феменология отчуждения // Юридический мир. 2001. № 5. С. 13

Панов Н.И., Герасина Л. Н. «Социальная мимикрия» коррупции: политико-правовой дискурс // Право и политика. 2000. № 8. С. 22.

См.: Клямкин И. М. Теневая Россия: экономико — социологическое исследование. — М.: РГГУ, 2000.

См.: Радаев В. Коррупция и и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей. — М., 2002

См.: Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2000

Гилинский Я Девиантология: социология преступности: накротизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». — СПб, 2004. С. 263

Вестник Мэра и Правительства Москвы 2005. — № 3. Ст. 3

Чуклинов А. Е. Социально — политические аспекты коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно — практической конференции. — М., 2001. С. 178

Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления / Отв. ред. Г. И. Иванов. М., 1998. С. 61

Ноздрачев А. Ф. Указ. Соч. С. 35

Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Пр-1568

Волкова М. Четыре шага против коррупции. // Российская газета 2008. — 5 августа. № 4721

Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2000. С. 53

Чуклинов А. Е. Социально — политические аспекты коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно — практической конференции. — М., 2001.

Преступления против интересов службы. Комментарий законодательства и справочные материалы. — Ростов — наДону.: Феникс, 2007. С. 63

Яременко В. С. Российская организованная преступность: история и современность: Дис. … канд. ист. н. М., 2006. С. 5

Об обращениях к Президенту РФ по проблеме противодействия коррупции. (Землянова М. о нелогичности законодательства) // www.kremlin.ru

Музалевская Е. А. Коррупция в системе государственной службы России. Автореф. на соискан. уч. ст. к.и.н. — М., 2006. С. 15

О противодействии коррупции в Москве: подготовлен проект закона. // 18 ноября 2008 г. www.com-cor.ru

Дмитрий Медведев: в борьбе с коррупцией важна терапия, а не хирургия. // www.korrup.ru 09.

05.2008

Об обращениях к Президенту РФ по проблеме противодействия коррупции. // www.kremlin.ru

Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2000. С. 32

Кузнецов И. Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс… канд. социологич. наук. СПб. ГУ, 2000. С. 7

Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. — 20 августа

Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. — 20 августа

Дмитрий Медведев: в борьбе с коррупцией важна терапия, а не хирургия. // www.korrup.ru 09.

05.2008

http://www.newsland.ru/News/Detail/id/245 497/

http://www.khodorkovsky.ru/media/6790.html

Судьи Москвы подозреваются во взятках. // Коммерсантъ 1996. — № 20 (978)

Прейскурант на взятки в судах. //

http://www.zrpress.ru/zr/2007/7/39

Об обращениях к Президенту РФ по проблеме противодействия коррупции. // www.kremlin.ru

Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2000. С. 43

Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов. Аналитичеcкий доклад ИС РАН. Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Фридриха Эберта в РФ. Москва, 2005. С. 39

Шурупов Г. Ю. Указ. Соч. С. 39

Ноздрачев А. Ф. Указ. Соч. С. 36

Ноздрачев А. Ф. Указ. Соч. С. 34

Вовк Е. Коррупция и коррупционеры. // Социальная реальность 2006. — № 10

Вовк Е. Коррупция и коррупционеры. // Социальная реальность 2006. — № 10

Там же.

Вовк Е. Коррупция и коррупционеры. // Социальная реальность 2006. — № 10

Московские чиновники взяточники живут вольготно. //

http://www.lujkovu.net/item_4635.htm

Борьба с коррупцией в Москве. //

http://www.svoboda.org/ll/crime/0803/ll.80 703−1.asp

Для противодействия коррупции в судах может быть введена аудио — и видеофиксация. //

http://www.newsnn.ru/post39366

Ноздрачев А. Ф. Указ. Соч. С.37

Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов, служащих. // Государство и право 2000. — № 4. С. 17

Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2000. С. 121

Волженкин Б. В. Указ. Соч. С. 69

Музалевская Е. А. Коррупция в контексте современных государственных проблем // Научные труды аспирантов и докторантов. № 40. М.: Моск. гуманитарный ун-т, 2005.С. 12

Кузнецов И. Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс… канд. социологич. наук. СПб. ГУ, 2000. С. 9

Доклад Генерального прокурора России Устинова В. В. от 21 января 2005 г.

Аринин А. Инструменты противодействия коррупции. // Стратегия России 2005. — № 3. С. 17

Аринин А. Инструменты противодействия коррупции. // Стратегия России 2005. — № 3. С. 17

Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления / Отв. ред. Г. И. Иванов. М., 1998. С. 87

Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб., 2000. С. 134

Аринин А. Инструменты противодействия коррупции. // Стратегия России 2005. — № 3. С. 17