Формирование стратегии реформирования жилищно-коммунального хозяйства города (на примере ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова»)

Введение

Актуальность темы. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью экономических реформ в России. При этом жилищно-коммунальная реформа имеет особое значение в общем контексте социально-экономических преобразований.

ЖКХ — это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн чел., т. е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ1.

Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса. Значительным изменением Многочисленные попытки реформирования подвергнутся и параметры уровня жизни населения. ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна. В результате, содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.

Многообразие и сложность социально-экономических процессов, протекающих в объектах жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), при относительном спокойствии и отсутствии политических потрясений в современной России и росте национальной экономики настоятельно требуют структурных изменений и, как следствие, реформирования всей отрасли.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 -х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фонда по формам собственности, источникам финансирования, и т. д., К сожалению, приходится констатировать, что имеющейся положительный мировой и российский опыт не нашел должного рассмотрения и применения с точки зрения системного подхода, изучения проблемы не только как производственной, но, прежде всего, как сложной организационно-экономической системы.

Проблемы предприятий жилищно-коммунального комплекса города Москвы обусловлены недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, а следовательно — мотивации к эффективной работе. В отрасли наблюдается высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов, недостаточный уровень квалификации специалистов отрасли.

Бремя содержания жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) в его нынешних условиях непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг (далее — ЖКУ), так и для бюджета города.

В последние годы недофинансирование ЖКХ привело большинство предприятий отрасли к фактическому банкротству, что вызывает социальную напряженность в коллективах и не позволяет обеспечить качество предоставления ЖКУ.

Недостаточность бюджетного финансирования по реализации адресных программ капитального ремонта и развития отрасли привела к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры характеризуется высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоресурсов. Основные фонды предприятий тепло-, электроэнергетики и водопроводноканализационного хозяйства требуют реконструкции и перехода на принципиально новые технологии работы.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийновосстановительным работам, что приводит к значительным затратам.

В управлении и эксплуатации жилищного фонда отсутствуют конкурентные отношения. Отсутствует четкая и оперативная система контроля качества предоставляемых ЖКУ.

Целью исследования является научное обоснование и разработка концепции, методических и практических рекомендаций по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства на примере деятельности муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи:

• теоретические исследования экономического механизма реформирования жилищно-коммунальной отрасли, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики;

• разработка концепции реформирования сложившейся системы жилищно-коммунального хозяйства;

• анализ современного состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы в Модмосковном регионе;

• разработка методических положений и рекомендаций по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Подмосковного региона;

Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства Московской области, включающая (с учетом специфики эксклава и типичности для ситуации в других регионах), ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления. Предметом исследования является проблема реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и программа по решению этой проблемы, разработанная ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова».

Теоретической и методической основой исследования послужили Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

В качестве инструментов исследования будут использованы методы инженерного анализа, математической статистики, статистического и информационно-логического анализа, системный подход и программно-целевой метод.

Целесообразность и достоверность исследований будет обоснована анализом теоретических и методических положений по выбранной теме, а также обобщением опыта реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.

Глава 1. Место предприятия ЖКХ в городском хозяйстве

1.1 Современное состояние городского хозяйства и ЖКХ Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации—это осуществление преобразований (реформирования) и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ.

Сегодня очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется дотационостью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального