Политические свободы и туризм. 
Свобода передвижения

Среди основных типов иммиграционных виз превалируют: виза по возврату на историческую родину; виза для воссоединения семьи; виза беженцам; виза невесты/жениха; виза для лечения; сезонные визы для сельскохозяйственных работ; спортивная виза; виза дипломатов; виза моряков, летчиков, лекторов и др. Количество иммиграционных виз, выдаваемых ежегодно, ограничивается по количеству страной, их выдающей. Количество же неиммиграционных виз не имеет ограничений для большинства типов виз, кроме виз, дающих право на работу (они, как правило, тоже квотируются). Неиммиграционные визы различаются по длительности пребывания в стране лица, ее получившего:

— визы для кратковременного пребывания;

— визы для длительного пребывания.

Визы различаются по цели приезда, это может быть работа, обучение, туризм, деловые контакты и т. п. Как правило, для каждой из целей приезда в страну существует свой тип визы. Визы даже одного типа могут иметь различный срок действия — месяц, три месяца, год — в зависимости от запроса соискателя, от того, может ли он подтвердить свою потребность именно в такой длительности визы, и от того, позволяет ли данный тип визы такую длительность. Еще одна классификация виз — по количеству поездок, т. е. сколько раз человек может въехать в страну и выехать из нее в пределах действия одной визы. По количеству поездок визы подразделяются на однократные и мультивизы (многократные). Мультивизы не ограничивают количество поездок в страну. Помимо названий, визы часто имеют буквенные и цифровые коды. Как названия, так и коды в каждой стране свои. Ниже мы приводим наиболее часто встречающиеся названия виз с пояснениями.

Основные типы неиммиграционных виз:

1) визы для кратковременных посещений:

— транзитные визы. Выдаются на короткие сроки с целью транзита по территории страны. Транзитная виза не дает права на длительное пребывание и работу. В большинстве стран мира для получения такой визы необходима виза в страну, куда путешественник следует далее, а также наличие билетов. Существуют однои двукратные транзитные визы. Некоторые страны требуют транзитные визы даже в случаях, когда самолет приземляется на дозаправку и пассажир не покидает борт самолета;

— частные (гостевые) визы. Выдаются на основании приглашения гражданам, выезжающим в частные поездки и самостоятельно оформляющим визы. Не дают права на работу;

— туристские визы. Выдаются туристам, путешествующим самостоятельно, или турагентствам на группу путешественников. Для оформления туристической визы необходим туристский ваучер или бронь гостиницы. Туристская виза не дает права на длительное пребывание в стране и на работу в ней;

— деловые визы. Выдаются гражданам, выезжающим с целью оформления деловых отношений по приглашению от иностранных организаций. Не дают права на работу и учебу. Могут быть как однократными, так и многократными;

2) визы для длительного пребывания в стране:

— учебные (студенческие) визы. Выдаются студентам, обучающимся по приглашению учебного заведения. Как правило, действуют в течение определенного срока с возможностью последующего продления. Право на работу данные визы предоставляют не ранее чем через год учебы;

— рабочие визы. Выдаются только по ходатайству потенциального работодателя. Рабочая виза дает право на пребывание и на работу в данной стране. Подобные визы классифицируются по степени квалифицированности труда. Не дают права на учебу;

— бизнес-визы. Используются в случае, если соискатель намерен инвестировать в экономику страны значительные средства. Виза продлевается, если предприятие успешно.

Многие страны достаточно серьезно упростили въезд на свои территории российских туристов. Например, оформить визу на месте предлагают Египет, Турция, Тунис, Таиланд, Мальдивы, Бахрейн, Бурунди, Гайана, Джибути, Катар, Мальта, ОАЭ, Суринам, Иордания, Ливан, Непал, Сирия, Эфиопия, Ямайка*(3). Разрешение на пребывание в данных странах можно получить по приезду. В некоторых странах долгожданный штамп поставят за вознаграждение, а, например, на Мальдивах визу проставят бесплатно. Открыт свободный въезд на территории так называемых безвизовых стран. По данным МИД России, на сегодня этот список таков: Азербайджан, Антигуа и Барбуда, Армения, о. Аруба, Барбадос, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Гренада, Казахстан, Киргизия, Куба, Македония, Малайзия, Молдова, Намибия, Перу, Сент-Винсент и Гренадины, Сербия и Черногория, Содружество Доминики, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Хорватия, Шри-Ланка, Эквадор*(4). С 20 сентября 2008 г.

начал действовать безвизовый режим между Россией и Израилем, с 1 января 2009 г. — между Россией и Вьетнамом (до 15 суток), с 6 марта 2009 г. — между Россией и Венесуэлой, с 31 марта 2009 г. — между

Россией и Сальвадором, Гондурасом и Гватемалой. Основным условием для въезда на территории большинства стран является наличие специального разрешения — туристской визы.

Чтобы получить туристскую визу, необходимо либо прибегнуть к услугам турагентства, либо самостоятельно обращаться в консульство страны предполагаемого путешествия. В первом случае достаточно предоставить турагентству необходимые документы. Во втором случае придется осилить ряд мероприятий и выполнить некоторые формальности. Эти формальности различаются в зависимости от посещаемой страны и нравов конкретного посольства (консульства), куда вы обращаетесь за визой. Практически везде вас попросят сообщить цель поездки, заполнить в одном или нескольких экземплярах стандартную анкету, сдать одну или несколько фотографий, заплатить консульский сбор. Консульский сбор за оформление визы в разных государствах различный, и его размер постоянно меняется. Некоторые консульства могут потребовать предъявить приглашение (факс или оригинал), авиабилеты или авиабронь, справку о доходах с места работы, медицинскую страховку, внутренний российский паспорт, ксерокопии первых страниц загранпаспорта и т. д. Среди основных условий выдачи виз дипломатическими представительствами большинства стран — наличие приглашения, которое прилагается к визовому запросу. В приглашении должны быть указаны:

— фамилия, имя, отчество, паспортные данные, дата и место рождения приглашаемого;

— цель поездки;

— срок пребывания в стране;

— лицо, финансирующее поездку (проживание, питание транспортные расходы, медицинское страхование).

Приглашения могут быть:

— служебные, или деловые (от иностранной организации — российской организации);

— частные (от иностранного гражданина — гражданину РФ);

— гостевые (от командированного на длительный срок за рубеж российского гражданина — своему соотечественнику);

— туристские (с целью отдыха, лечения, участия в спортивных соревнованиях, конференциях, бизнес-семинарах).

Некоторые страны (Германия, Италия) требуют, чтобы приглашение было не только заверено печатью приглашающей фирмы, но и печатью нотариуса.

Бланки визовых анкет консульств разных стран отличаются друг от друга в зависимости от цели и продолжительности пребывания в стране. Бланки анкет некоторых стран (Германия) разрешено ксерокопировать.

Кроме основных документов, посольства и консульства ряда стран могут требовать дополнительные справки и документы. Например, для оформления мультивизы в некоторые страны (Эстония) необходимо представить в консульство копию контракта с фирмой страны, для въезда в которую оформляется виза, а также гарантийное письмо юридического лица с российской стороны, содержащее просьбу об оформлении визы и гарантию того, что в случае увольнения лица, получившего визу, или ликвидации предприятия консульство будет информировано об этом для аннулирования визы. Еще один наиболее часто встречающийся документ, необходимый для представления в иностранное посольство при визовых запросах, — справка о доходах (официальный документ с места работы о заработной плате), подтверждающая финансовую состоятельность. Многие иностранные представительства (Франция, Испания) требуют представить авиабилет с датой обратного вылета, ксерокопии листов внутреннего паспорта.

Некоторые посольства имеют специфические требования: посольство Йемена, например, просит справку о наличии прививки против СПИДа (невыполнимое требование!), а посольство Афганистана — разрешение МИД России. Для получения визы США, помимо прочего, нужно пройти собеседование с консулом, в котором необходимо убедить консула в том, что вы не являетесь потенциальным иммигрантом.

Выдача туристской визы производится по ходатайству туристской фирмы принимающей стороны, которая обеспечивает прием по согласованному маршруту в подтвержденные сроки. Срок, на который выдается виза, зависит от приглашения. При заполнении бланка приглашения принимающая сторона указывает цель посещения, предполагаемый срок пребывания и количество (кратность) посещений страны. В соответствии с этими данными посольство принимает решение о сроке выдаваемой визы. Для туристских групп и делегаций, как правило, оформляется групповая виза, которая ставится на списке туристов или членов делегации. Итак, все документы сданы либо в турагентство, либо напрямую в посольство, остается только ждать решения вопроса о получении или отказе в выдаче визы. Виза получена

Об отказе в выдаче визы свидетельствует штамп, который ставится в загранпаспорте. На штампе в два ряда обозначены четыре латинские буквы — A B C D и четыре арабские цифры — 1 2 3 4. Буквы означают тип запрашиваемой визы. Цифры же обозначают причину отказа. Например, в штампе обведены цифра 2 и буква А. Это означает следующее: «Отказано в выдаче такой-то визы на основании такой-то причины» .

Если вы обнаружили штамп С-3, это означает, что в консульстве были вопросы к представленным документам (или же требуется представить какие-либо дополнительные документы). В этом случае обязательно уточните у сотрудников консульства подробности. Штамп С-1 в паспорте, если он получен впервые, закрывает для вас въезд в Шенгенскую зону на 6 месяцев. Если же в прошлом такой штамп уже украшал страницы вашего загранпаспорта, то можно получить и более серьезную меру пресечения — например, отказ на 10 лет или даже запрет на пересечение шенгенской границы. Основные причины отказа в получении визы

1. Нарушение режима пребывания в стране.

2. Непредставление в консульство старого загранпаспорта (например, неделю назад вы получили новый паспорт, а старый паспорт с визами остался дома).

3. Печать на приглашении ненадлежащего качества, что вызывает сомнения в его подлинности.

4. Паспорт должен быть действительным в течение трех месяцев после планируемого возвращения домой; в паспорте должны быть свободные страницы для проставления визы; отказ в получении визы также имеет место быть в случае, если паспорт испорчен; если существуют подозрения, что данные паспорта были изменены.

5. Анкета может быть не принята, если заполнена не до конца.

6. Нестабильное финансовое положение лица, подавшего заявление.

7. Лицо, подавшее документы, зарегистрировано в «черном списке» Шенгенской информационной системы (SIS) (например, если данное лицо совершило преступление во время своего предыдущего посещения Швеции или любой другой страны, входящей в Шенгенскую зону). Отказ может поступить в случае, если лицо, подавшее заявление, указало неверные сведения, а также если имеются основания считать, что данное лицо представляет угрозу для безопасности или имеются подозрения, что данное лицо может заниматься преступной деятельностью.

Сделаем вывод, что свобода передвижения является основой туризма, однако она имеет свои ограничения.

Заключение

В настоящее время туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и др. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. Россия располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое — огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах — нетронутая, дикая природа.

Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз.

В стране в настоящее время в целом постепенно формируется реалистичный подход к туризму и понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития регионов России.

Проведенный в реферате анализ взаимосвязи политических прав граждан, в том числе и свободы передвижения позволяет сделать вывод, что без них смысл туристической деятельности и туризма нивелируется и теряется. Без предоставления туристам соответствующих политических прав и свобод невозможно достижение целей туристической деятельности, состояние защищенности и безопасности в чужой стране.

По мере того как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все более очевидными, отношение стран к международному туризму становится все более лояльным и ведет к уменьшению числа ограничений. Важным для проведения стратегической политики развития туризма является учет демографических тенденций, происходящих в Европе. В настоящее время статистика указывает на постоянный рост доли населения пожилого возраста в европейских странах с развитой экономикой, в то время как численность населения трудоспособного возраста переживает стагнацию. Результатом этого является растущий спрос на туристский продукт, предназначенный для так называемого зрелого сегмента туристского рынка.

Литература

и источники

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49 ст. 5491

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 766

3. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 30 ст. 3942

4. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2005 г. N 2 ст. 159

5. Биржаков М. Б. Документооборот туристского предприятия СПб: ГЕРДА 2009

6. Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный). — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.

7. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2008

8. Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2009

9. Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. М.: Советский спорт, 2008

10. Гуляев В. Г. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: ПРИОР, 2008.

11. Долматов Г. М. Международный туристский бизнес: история, реальность и перспективы. Ростов-н/Д: Феникс, 2008

12. Зорин И. В., Квартальное В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика, 2008

13. Ильина Е. Н. Туроперайтинг: организация деятельности. М.: Финансы и статистика, 2008

14. Жукова М. А Индустрия туризма: менеджмент организации. Финансы и статистика, 2008

15. Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие. Минск.: Изд-во БГЭУ, 2009.

16. Свиридов К. С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. СПб., 2003.

17. Сенин B.С. Организация международного туризма: Учеб. М.: Финансы и статистика, 2006.

18. Скаридов А. С. Международное частное право: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во В. А Михайлова, 2000.

19. E. Epond Tourist in the USA W. 2007

20. N. Bog The ways of developing of tourism N.2006

См.: Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие. Минск.: Изд-во БГЭУ, 2009. С. 57

См.: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49 ст. 5491

См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2009. С. 71

См.: Ильина Е. Н. Туроперайтинг: организация деятельности. М.: Финансы и статистика, 2008. С. 93

См.: Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. М.: Советский спорт, 2008. С. 102

См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1930

См.: Зорин И. В., Квартальное В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика, 2008. С. 32

См.: Гуляев В. Г. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: ПРИОР, 2008. С. 103

См.: Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие. Минск.: Изд-во БГЭУ, 2009. С. 82