Преступления, посягающие на отношения, связанные с режимом Государственной границы Российской Федерации

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ). Непосредственным объектом данного преступления является режим Государственной границы РФ (далее — Государственная граница), устанавливающий порядок ее пересечения физическими лицами.

Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О государственной границе Российской Федерации»).

Незаконным считается такое пересечение Государственной границы, которое осуществляется без установленных документов и надлежащего разрешения, что и образует объективную сторону деяния.

Основанием пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российской Федерации или выезда из нее. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляется в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными войсками. Для законного пересечения Государственной границы необходимо наличие документа, удостоверяющего личность субъекта.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» допускает упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, основывающейся на двусторонних договорах с государствами.

Статья 9 указанного Закона устанавливает, что пересечение Государственной границы осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться и время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы.

Следовательно, незаконным является пересечение Государственной границы вне установленных мест и, если это закреплено договорами, вне установленного времени.

Не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами РФ (например, в случае необходимости обеспечения уголовного процесса).

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие Государственную границу с территории иностранного государства, могут быть переданы властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу.

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации в период пребывания за границей, оставляются в этих пунктах на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в ст. 9 предусматривает исключение, благодаря которому фактически содеянное не рассматривается как преступление. Таким исключением является вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов (кораблей), доставки спасенных людей, а также по другим вынужденным причинам. Указывая на другие вынужденные причины, Закон дает возможность широкого толкования причин, вынудивших субъекта незаконно пересечь Государственную границу. Рамками такого толкования следует, однако, признать обстоятельства, способные причинить ущерб жизни, здоровью, имуществу лиц, для которых пересечение, пусть даже незаконное, Государственной границы является единственным способом в данных обстоятельствах избежать причинения вреда или уменьшить его тяжесть.

Уголовный закон в примечании к ст. 322 устанавливает другое исключение из общей противоправности данного деяния: пересечение границы в целях использования права политического убежища. Однако если в действиях лиц, на которых распространяются данные исключения, содержится состав иного преступления, они несут уголовную ответственность за это деяние. Например, во время незаконного, но вынужденного обстоятельствами пересечения Государственной границы субъект причинил вред здоровью пограничника.

В ч. 2 ст. 322 установлена ответственность за пересечение Государственной границы при въезде в страну иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которых в Россию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Объект преступления — отношения по поводу въезда в пределы России иностранцев и лиц без гражданства.

На основании ст. 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд на территорию РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства в одних случаях может быть не разрешен.

• (факультатив), а в других — императивно не разрешается. Въезд может быть не разрешен, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
  • 1) в пункте пропуска через Государственную границу нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, до устранения нарушения;
  • 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
  • 3) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
  • 4) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Императивный запрет на въезд таким гражданам устанавливается в следующих случаях, если:

• 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
• 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
• 2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, — в течение 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
• 2.2) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со ст. 32.5 Федеральноге закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
• 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
• 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, — до их представления;
• 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, — до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
• 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот фажданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;
• 8) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;
• 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством РФ;
• 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
• 11) иностранный фажданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, — в течение грех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Въезд в пределы Российской Федерации с нарушением установленных запретов и составляет объективную сторону деяния. Преступление окончено с момента фактического пересечения Государственной границы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект осознает, что въезд в пределы Российской Федерации ему запрещен и, тем не менее, желает пересечь Государственную границу.

Субъект преступления — специальный — иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Квалифицированными видами преступления в ч. 3 ст. 322 названо совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору (1), организованной группой (2), с применением насилия (3) или угрозой его применения (4).

Признаки группы лиц по предварительному сговору и организованной группы раскрыты в ст. 35 УК РФ. Если незаконное пересечение Государственной границы было совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, дополнительной ссылки на ст. 35 УК РФ при квалификации не требуется.

Такая ссылка является необходимой, если рассматриваемое преступление было совершено группой лиц, образованной без предварительного сговора или преступным сообществом (преступной организацией), поскольку эти групповые образования не образуют квалифицированный состав преступления ч. 2 ст. 322.

Под применением насилия понимается фактическое применение насилия любого рода — как опасного для жизни или здоровья, гак и не опасного.

Угроза применения насилия есть психическое воздействие на субъекта, предполагающее реальное применение насилия в случае отказа выполнить требования виновного.

Составы ст. 322 — формальные', деяние окончено с момента фактического пересечения Государственной границы, вне зависимости от наступивших последствий.

Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ). Незаконная миграция приобретает в России черты исполинского монстра, который вызывает обоснованную тревогу как властей, так и граждан Российского государства. Элементы ксенофобии, сопровождающие миграционные процессы, находят крайнее выражение в насильственных актах по отношению к приезжим, что является, в частности, порождением несовершенной миграционной политики Российского государства и попустительством властей деятельности мигрантов. Опросы общественного мнения с очевидностью показали: 69% россиян считают большое количество приезжих явлением отрицательным^[1]. Между тем количество мигрантов в стране продолжает увеличиваться. По данным отдела народонаселения ООН, Россия находится на втором после США месте по числу международных мигрантов^[2].

В 2012 г. принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., однако определяющих и, главное, эффективных решений миграционного вопроса, удовлетворяющего все заинтересованные стороны (непосредственно мигрантов и граждан России), пока еще нет.

Миграционные правоотношения регулируются федеральными законами-.

• — от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• — от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• — от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
• — от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах»;
• — от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных [ раждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»,
• — а также Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Ответственность за организацию незаконной миграции предусмотрена в административном законодательстве (гл. 18 КоАП РФ) и в ст. 322.1 УК РФ, диспозиция которой носит бланкетный характер, поскольку признаки, образующие объективную сторону преступления, раскрываются в названных выше законодательных актах и, главным образом, в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Объективная сторона организации незаконной миграции, исходя из диспозиции ст. 322.1, состоит из ряда деяний, которые могут быть представлены как в совокупности, так и индивидуально, что никоим образом не влияет на уголовную ответственность. Объективная сторона деяния заключается в организации-.

• а) незаконного въезда в Российскую Федерацию;
• б) незаконного пребывания в Российской Федерации;
• в) незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Объединяющим все поведенческие акты, составляющие объективную сторону рассматриваемого преступления, является «организация», под которой следует понимать любые действия, которые в состоянии обеспечить незаконный въезд, незаконное пребывание, незаконный транзитный проезд.

Правила въезда на территорию РФ регулируются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный Закон подразделяет иностранцев и лиц без гражданства в плане законного оформления въезда, по сути дела, на три категории:

• 1) лица, имеющие вид на жительство в России;
• 2) лица, не имеющие вида на жительство в России;
• 3) беженцы.

Согласно ст. 6 данного Закона въезд на территорию РФ иностранцев или лиц без гражданства считается законным при наличии у въезжающего действительных документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы (если иное не предусмотрено международным договором). При этом иностранные граждане, не имеющие вида на жительство в Российской Федерации, могут въезжать на территорию РФ при наличии визы и документа, удостоверяющего их личность и признаваемого в качестве такового в России. Если иностранный гражданин имеет вид на жительство, тогда он должен иметь документ, подтверждающий его личность и признаваемый в этом качестве в России и вид на жительство. Виза для таких лиц не нужна. В качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, может выступать любой документ, свидетельствующий о личности предъявителя, который может быть выдан как российским государством, так и иностранным, что следует из правила ст. 24 вышеназванного Закона, и признаваемый в качестве удостоверения в России.

Лицу без гражданства при въезде в Россию предъявляются несколько иные требования, которые касаются документов, удостоверяющих его личность. Если иностранец должен иметь действительный документ, удостоверяющий его личность, выданный соответствующим органом любого государства, то для лица без гражданства необходимо кроме визы иметь удостоверяющую его личность документ, выданный органами государства, в котором он проживает. Если лицо без гражданства имеет вид на жительство в России, тогда для законного въезда на территорию РФ достаточно только вида на жительство. Иные документы не требуются.

Иностранные граждане или лица без гражданства, признанные в установленном порядке беженцами, при въезде в Россию должны иметь при себе проездной документ беженца. Без наличия документов, которые обязаны иметь при въезде в Россию иностранцы и лица без гражданства в зависимости от социально-правового статуса, а также при наличии фальсифицированных документов их въезд считается незаконным.

Рассуждая об объективной стороне организации незаконного въезда в Российскую Федерацию необходимо иметь в виду для какой категории иностранцев и лиц без гражданства законность въезда определяется определенным количеством и конкретным статусом документа. Однако во всех случаях способы организации незаконного въезда на территорию РФ можно подразделить на три группы:

• — использование ненадлежащего количества документов;
• — использование фальсификатов («документарный обман»);
• — фальсификация или сокрытие необходимых для разрешения на въезд сведений (универсальный способ).

Прежде всего документы должны соответствовать тому количеству, которое определено в законе. Следовательно, если въезжающий иностранец или лицо без гражданства не имеет достаточного количества документов (например, иностранец, не имеющий вида на жительство, имеет только визу, но не имеет документа, удостоверяющего его личность или наоборот), въезд считается незаконным. Организация такого въезда возможна, например, по договоренности с соответствующими сотрудниками органов, осуществляющих пропускной режим через Государственную границу России. В такой ситуации деяние может подпадать под действие п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ как совершенное в группе. Незаконным может быть въезд с использованием поддельных документов или документов, срок действия которых истек.

Например, при въезде на территорию России иностранец или лицо без гражданства, которые не имеют вид на жительство в России, предъявляют поддельную визу при наличии действительного документа, удостоверяющего личность гражданина. Но возможна и иная, более сложная ситуация. Например, лицо без гражданства предъявляет действительный вид на жительство и действительный документ, удостоверяющий его личность, но выданный органом государства, где он не проживает. Согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» такая манипуляция не считается законной, хотя, в сущности, документы, подтверждающие данные о въезжающем, имеются.

В указанном Законе указаны обстоятельства, наличие которых либо предоставляет возможность не разрешить или ограничить въезд на территорию России, либо императивно запрещают дачу такого разрешения (ст. 26 и 27 соответственно). В первом случае решение о возможности разрешения въезда принимается по усмотрению органа, полномочного давать такое разрешение, а в последнем случае гражданину в обязательном порядке отказывается в разрешении на въезд. Такой отказ (ст. 27 Закона) возможен, например, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались — в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; если граждане не представили полис медицинского страхования, действительный па территории РФ — до его представления и т. д. Однако, вне зависимости от того возложена ли на полномочный орган факультативная возможность отказа на въезд или императивная обязанность, наличие соответствующих сведений должно быть известно полномочному лицу, дающему разрешение на въезд. Объективная сторона преступления в данном случае заключается в том, что необходимые для разрешения на въезд сведения либо фальсифицируются, либо не доводятся до сведения уполномоченного лица. Так, например, факт предыдущего выдворения либо умалчивается, либо становится недоступным для полномочного лица в результате уничтожения соответствующих документов.

Преступление по признаку организации незаконного въезда в Российскую Федерацию следует считать оконченным с того момента, когда лицо осуществило действия, необходимые для обеспечения права на въезд. При этом вовсе необязательно, чтобы въезд фактически состоялся. Организация заключается только в том, что гражданину обеспечивается возможность въезда. Все остальные действия могут свидетельствовать о наличии другого состава преступления. Для организации въезда вполне достаточно наличия необходимых организаторских действий. Однако, учитывая довольно большое разнообразие способов такой организации (они подразделены нами на четыре группы) момент окончания деяния зависит от того, какой способ выбрал виновный. В том случае, если применяется способ использования ненадлежащего количества документов, тогда деяние считается оконченным с того момента, когда субъект организовал подготовку соответствующего количества документов.

Если применяется способ использования фальсификатов, деяние считается оконченным с момента организации изготовления фальшивого документа. В такой ситуации возникает идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. 322.1 и 327 УК РФ, хотя в последнем случае субъект выступает не в роли исполнителя, а в присущей ему роли организатора подделки документов. Однако вряд ли в случае незаконной миграции такая совокупность приемлема. Из Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2015 г. вытекает, что миграции в подавляющем большинстве случаев присущи конкретные цели. Это — работа, учеба, постоянное место жительство (миграция временная, на постоянное место жительства, учебная, сезонная, трудовая). Подделка документов в данном случае является необходимым способом совершения незаконной миграции. При этом способ в виде подделки документов является преступлением менее тяжким, чем незаконная миграция. В данной связи должен действовать принцип: если одно деяние является необходимым способом для совершения другого, более опасного деяния, тогда в целом преступление рассматривается как единое, а следовательно, совокупность исключена.

При применении универсального способа деяние считается оконченным либо с момента подделки документа, либо с момента его уничтожения, либо с момента умолчания о факте, позволяющем запретить въезд на территорию России.

Таким образом, организация незаконного въезда в пределы территории РФ относится к числу длящихся преступлений, поскольку длится с момента окончания организационных действий до момента обнаружения данного факта либо на стадии пересечения Государственной границы, либо позднее. Моментом окончания деяния организация незаконного въезда в пределы территории РФ отличается от незаконного пересечения Государственной границы. В сущности, организация незаконной миграции может рассматриваться как покушение на незаконное пересечение Государственной границы. Именно так можно было бы квалифицировать деяние, если организаторские действия предшествовали пересечению Государственной границы: как оконченное преступление, предусмотренное ст. 322.1 и покушение на преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ. Однако и в данном случае необходимо обратить внимание на «целеполагание» незаконной миграции: незаконная миграция — перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществление ими трудовой деятельности. Перемещение, которое и составляет одну из характеристик незаконной миграции, есть ни что иное как, в частности, пересечение государственной границы. Таким образом, пересечение государственной границы, если оно совершается в целях миграции, поглощается составом незаконной миграции и совокупности не требует.

Организация незаконного пребывания заключается в том, что иностранцу или лицу без гражданства создают возможность находиться на территории РФ, несмотря на то что основания для дальнейшего пребывания он не имеет. При этом необходимо иметь в виду, что чаще всего незаконно пребывающий в России въехал в пределы государства на законных основаниях, хотя вовсе не исключен вариант его незаконного въезда и затем дальнейшего незаконного пребывания. В таком случае субъекту, который организовал первоначально незаконный въезд, а затем и незаконное пребывание должны вменяться два этих обстоятельства в рамках, разумеется, одной статьи УК РФ.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предметом своего регулирования называет, в том числе отношения, «возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 1). Таким образом, указанный Закон приравнивает пребывание к проживанию, в дальнейшем оперируя последним термином. Вместе с тем данный Закон различает мигрантов:

• 1) на законно находящихся в Российской Федерации — лица, имеющие действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные необходимые документы, подтверждающие право гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
• 2) временно пребывающих в России — лица, которые прибыли в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Иностранный гражданин, получивший вид на жительство, считается постоянно проживающим в России, а гражданин, получивший разрешение на временное проживание — временно проживающий в России. Такая градация весьма важна для определения объективной стороны рассматриваемого деяния и главным образом для определения момента окончания преступления. Поскольку законное пребывание или проживание на территории РФ сопряжено с наличием необходимых документов, постольку организация подделки таких документов, дающих право на пребывание (проживание) лица на территории РФ будет свидетельствовать о моменте окончания преступления.

Срок временного пребывания, на которое гражданин получил официальное разрешение, может быть продлен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Россию. Ложная информация об изменении обстоятельств, предоставляющих возможность продления срока пребывания гражданина в Российской Федерации, свидетельствует об организации незаконного пребывания, поскольку юридически время пребывания гражданина истекло — и законных оснований для дальнейшего нахождения его на территории РФ нет. Деяние в этом случае окончено с момента организационных действий, направленных на предоставление ложной информации в соответствующий орган. Предоставление ложной информации в компетентный орган, свидетельствующей о моменте окончания деяния, свойственен лицу, которое не наделено полномочиями продлевать срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ. Если же такую информацию формирует лицо, полномочное продлевать срок пребывания, то в таком случае деяние считается оконченным с момента организации создания соответствующего фальсифицированного документа, вне зависимости от итога предпринятой операции.

В определенных случаях Правительство РФ утверждает квоты на проживание иностранных граждан в пределах Российского государства. Квоты устанавливаются на временное проживание и для осуществления трудовой деятельности и представляют собой нормативно определенное количество лиц, которые могут въехать в текущем году в пределы России. Смысл «квотового» пребывания заключается в том, чтобы не допустить перенаселенности региона и государства в целом, дать возможность трудоустройства, обеспечить регионы рабочей силой и при этом нс нарушить баланс рабочих мест, которыми прежде всего должны быть обеспечены коренные жители. Квоты устанавливаются для граждан, которые пребывают в Россию на основании визы. Гражданам, пребывающим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешение, в частности, на временное проживание выдается без учета квоты. Следовательно, организационные действия, направленные на выдачу разрешения на временное проживание или для осуществления трудовой деятельности вне установленной квоты (если нет специального разрешения на превышение квоты) одновременно является моментом окончания организации незаконного пребывания граждан на территории РФ. В данном случае момент окончания деяния сопряжен с окончанием действий, которые официально закрепляют за гражданином статус временно проживающего или работника. Организация в гаком варианте заключается нс в приготовительных действиях к фактическому нахождению гражданина на территории РФ, как это свойственно иным способам совершения организации незаконной миграции, а в самом факте легитимации соответствующего статуса. Вместе с тем ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает перечень граждан, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квоты. К таким лицам относятся, в частности, родившиеся на территории РСФСР и состоявшими в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории РФ; состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в России и т. д. (перечень примерный, так как и. 7 ст. 6 указанного Закона предоставляет возможность выдачи такого разрешения и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом). Для получения разрешения на временное проживание достаточно наличия хотя бы одного обстоятельства, дающего право на получение разрешения для временного проживания вне установленной квоты. Момент окончания организации незаконного пребывания на территории РФ в данном случае зависит от характеристики обстоятельства, позволяющего выдать разрешение на временное проживание сверх установленной квоты. Если, например, разрешение выдается лицу, родившемуся на территории РСФСР или РФ, то моментом окончания деяния следует считать организационные действия, направленные на фальсификацию документа, свидетельствующего о месте рождения гражданина. Если речь идет о браке с гражданином России, тогда момент окончания деяния сопряжен с моментом организации фиктивного брака, дающего возможность получить соответствующее разрешение.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, выдается после получения необходимой информации из правоохранительного органа, налогового органа, органа здравоохранения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. К такой информации относятся, в частности, сведения об осуждении лица за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; о его болезни наркоманией либо об отсутствии сертификата о том, что гражданин не заражен ВИЧинфекцией и г. д. (ст. 7 вышеуказанного Закона). В данном случае момент окончания деяния связан со спецификой обязанностей, которой обладает соответствующий орган. Так, орган здравоохранения должен предоставить информацию о наличии сертификата, свидетельствующего об отсутствии у гражданина ВИЧ-инфекции. Момент окончания деяния и объективная сторона в целом заключаются либо в том, что орган здравоохранения не представил надлежащую информацию либо в том, что организовал представление фальсифицированной информации.

Орган, полномочный выдавать разрешение на временное проживание, может скрыть полученную негативную информацию или сфальсифицировать ее. В таком случае деяние считается оконченным либо с момента сокрытия информации, либо с момента организации ее фальсификации.

Рассуждая о способах осуществления объективной стороны организации незаконного пребывания на территории РФ в контексте наличия или отсутствия информации, влияющей на выдачу разрешения для временного проживания лицам, которым разрешен безвизовый въезд, мы говорили о том, что деяние заключается, в частности, либо в непредставлении информации, либо в ее сокрытии. Казалось бы, такого быть не может, поскольку выдача разрешения зависит от наличия соответствующих сведений. И тем не менее, полагаем, что объективная сторона организации незаконного пребывания на территории РФ может быть осуществлена и таким способом. Аргументом для такого мнения является часто встречающаяся в чиновничьих кругах халатность, в результате которой полномочное лицо может не заметить отсутствие того или иного материала. Если субъект, уповая на часто встречающееся халатное отношение чиновника к выполняемой работе, которое в миграционной службе усугубляется большим количеством запросов для осуществления въезда в Россию, пребывания на ее территории и т. д. надеется, что такой способ принесет искомые плоды, тогда, вне всякого сомнения, его деяние полностью соответствует объективной стороне рассматриваемого преступления, которое считается оконченным вне зависимости от того, получено ли разрешение или нет. Главное заключается в том, что окончена организация.

Гражданин, въехавший на территорию РФ в визовом режиме, может находиться в России так долго, как позволяют сроки, указанные в визе.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания в России визы подразделяются на дипломатические, служебные, обыкновенные, транзитные и виза временно проживающего лица. В свою очередь, данные визы, в зависимости от конкретных целей въезда, имеют собственное подразделение. Также, в зависимости от характера визы, который определяется целью визита, указаны сроки пребывания гражданина на территории РФ. Так, в случае получения обыкновенной частной визы, которая выдается гражданину для гостевого визита, срок его пребывания в России ограничен тремя месяцами. Обыкновенная учебная виза выдается гражданину на срок до одного года в целях обучения в образовательном учреждении. В зависимости от определенных обстоятельств срок действия визы может быть продлен. В контексте нашего исследования наиболее привлекательной выглядит учебная виза, срок действия которой может быть продлен на период обучения гражданина. Организация незаконного пребывания в России может быть осуществлена посредством «визовой фальсификации».

Например, для въезда в Россию гражданин получает на законных основаниях обыкновенную гостевую визу, действующую не более трех месяцев. В процессе пребывания в России обыкновенная гостевая виза заменяется на обыкновенную учебную визу, благодаря чему срок пребывания гражданина на территории РФ существенно увеличивается. В такой ситуации «визовой фальсификации» деяние считается оконченным с момента организации подмены визы.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства совершает нарушения, указанные в вышеупомянутом Законе, он депортируется из страны. Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. В том случае, если лицо, полномочное осуществлять депортацию и обязанное это сделать в отношении конкретного гражданина, не выполняет намеренно возложенные на него обязанности, способствуя незаконному нахождению лица на территории РФ, он полностью выполняет объективную сторону рассматриваемого преступления. В такой ситуации деяние считается оконченным с того момента, когда субъект не выполнил возложенные на него обязанности по депортации. В отличие от других способов организации незаконного пребывания в Российской Федерации, которые в основном характеризуются действием, невыполнение обязанности по депортации представляет собой бездействие, момент окончания которого сопряжен со сроком депортации. Поэтому деяние считается оконченным с момента истечения сроков депортации лица. До этого момента можно вести речь о покушении на организацию незаконного пребывания в Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию РФ возможен при наличии транзитной визы, которая выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ, что установлено в ст. 29 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако в том случае, когда иностранный гражданин находится в качестве пассажира на борту круизного судна, имеющего разрешение на пассажирские перевозки, он может находиться на территории РФ в течение 72 часов без визы.

Транзитный проезд можно подразделить на два вида: без права на остановку и с правом на остановку. В случае транзитного проезда в безостановочном режиме транзитная виза не требуется. В сущности, проезд в безостановочном режиме требует от государства отправителя или принимающего государства предъявлять проезжающему гражданину соответствующие требования, исходящие из национального законодательства. Россия не участвует в обеспечении законного проезда таких граждан за исключениями, указанными в международных документах.

В ст. 322.1 УК РФ речь идет о незаконной организации транзитного проезда вообще, без выделения его разновидностей. Нам представляется такая формулировка закона некорректной. Исходя из духа ст. 322.1, ответственность за организацию незаконной миграции обусловлена определенными последствиями, которые может оказать незаконная миграция экономической и национальной безопасности РФ. В ситуации безостановочного режима проезда такого рода последствия исключены. Кроме того, Российское государство не может контролировать законность проезда, если он осуществляется в безостановочном режиме. Поэтому нам представляется, что законодателю следует внести коррективы в ч. 1 ст. 322.1, сформулировав норму, касающуюся организации незаконного транзитного проезда, таким образом: «…или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, за исключением транзитного проезда в безостановочном режиме».

Транзитный проезд через территорию России разрешается при наличии совокупности следующих документов: транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россией государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ. В данном случае объективная сторона организации незаконного транзитного проезда состоит в организации фальсификации необходимых документов.

Описание объективной стороны организации незаконной миграции показало, что способы совершения деяния имеют решающее значение для квалификации рассматриваемого преступления. Вместе с тем нам представляется нецелесообразным указывать в диспозиции ст. 322.1 на способы совершения данного деяния. Все указанные способы исходят из интерпретации бланкетной составляющей данной уголовно-правовой нормы. Они вытекают из анализируемых нами законов. Таких способов может быть достаточно много, учитывая тем более тотальную новеллизацию российского законодательства и в особенности грядущие законы, посвященные миграции. Изменение соответствующей бланкетной составляющей с неизбежностью отразится и на изменении объективной стороны организации незаконной миграции, ответственность за совершение которой зависит от «миграционных» законов. Неизменной уголовно-правовой составляющей преступления ст. 322.1 является организация, которая, как определенный шаблон, должна накладываться на возможные способы совершения рассматриваемого преступления. Однако фактическое привлечение к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в ряде случаев весьма затруднительно, поскольку трудно доказать «злой умысел» в случае использования конкретных способов «миграционного» пересечения границы РФ. По строгим канонам ролей соучастников (ст. 33 УК РФ) мы вынуждены оперировать понятием организатора, который в данном случае (ст. 322.1) превращается в исполнителя. Расширительно толковать законодательное понятие организатора нельзя, поскольку такую же процедуру придется применять и в отношении других составов УК РФ, например, ст. 210, 211, что недопустимо. Вместе с тем в организации незаконной миграции могут активно участвовать и другие фигуры соучастников. Например, подделка необходимых для миграции документов — роль пособника. Но он не может нести ответственность как исполнитель-организатор. Не может пособник нести ответственность и по п. «а» ч. 2 ст. 322.1, так как Пленум Верховного Суда РФ в целом ряде постановлений разъясняет, что организованная группа наличествует только в случае, если все ее члены — соисполнители (здесь много проблем).

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированными видами деяния ч. 2 ст. 322.1 называет его совершение:

• — группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»);
• — в целях совершения преступления на территории РФ (и. «б»), В последнем случае субъективная сторона «отягчена» обязательной целью.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ). Объектом преступления являются отношения, возникающие при осуществлении регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, определяют место пребывания гражданина Российской Федерации как место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (п. 3).

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение (п. 3).

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определяет как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном указанным Законом (ст. 2).

Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации считается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном вышеупомянутым Законом (ст. 2 указанного Закона). В вышеназванных Правилах и Законе установлены регламенты и императивы регистрации, которые должны неукоснительно соблюдать полномочные служащие. Фиктивной является регистрация, игнорирующая установленные нормативы, но только в гой части, которая дает возможность гражданам проживать в конкретном помещении. Например, регистрация без представления договора найма жилого помещения или регистрация без фактического проживания лица. В этом как раз и заключается объективная сторона деяния.

Преступление считается оконченным с момента фактической фиктивной регистрации.

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом.

Субъект специальный — лицо, полномочное осуществлять регистрацию.

Примечание к ст. 322.2 предусматривает правила освобождения от уголовной ответственности за совершение данного преступления:

• 1) если лицо, его совершившее, способствовало раскрытию преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления;
• 2) если в действиях лица, совершившего данное преступление, содержится состав иного преступного деяния, но субъект способствовал раскрытию фиктивной регистрации, тогда он все же освобождается от ответственности по ст. 322.2, но привлекается к ответственности за иное, совершенное им преступление.

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ). Объектом преступления являются отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации. Исходя из требований Федерального закона «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства», миграционный учет осуществляется в целях:

• 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
• 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
• 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
• 4) планирования развития территорий РФ;
• 5) управления в кризисных ситуациях;
• 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
• 7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
• 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Поставленные в указанном Законе цели миграционного учета свидетельствуют о его необходимости для выполнения важных социально-экономических задач государства.

Объективная сторона деяния заключается в фиктивной постановке на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации.

Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту' пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановку их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им зги помещения для пребывания (проживания) (примечание 1 к cm. 322.2).

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — специальный: лицо, наделенное правом постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства.

Лицо, совершившее данное преступление, согласно примечанию 2 к ст. 322.2, освобождается от уголовной ответственности на тех же основаниях, которые установлены для преступления ст. 322.1 УК РФ.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ). Государственная граница РФ (далее — Государственная граница) определяет пространственный предел действия государственного суверенитета. Поэтому любые посягательства, целью которых является изменение режима границы или ее обозначений, следует рассматривать как посягательства на государственный суверенитет. Следовательно, объектом этого преступления является неприкосновенность Государственной границы, определяющей суверенные пределы Российского государства.

Государственная граница определяется на местности ясно видимыми пограничными знаками, описание и порядок установления которых определяется международными договорами РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Любые ее изменения могут производиться только на основании международных договоров РФ, решений Государственной Думы. Иные действия, образующие объективную сторону данного преступления — изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков без соответствующих решений являются преступными.

Под изъятием следует понимать полное устранение пограничных знаков с места их установки.

Перемещение — это самовольная, без надлежащего разрешения установка пограничных знаков в иных местах, чем те, которые обусловлены международными договорами или решениями Государственной Думы. Уничтожение — полная ликвидация пограничных знаков.

Состав преступления — материально-формальный. Поскольку уничтожение представляет собой определенное последствие, постольку в этом случае деяние считается оконченным в момент фактического уничтожения пограничного знака. В остальной части деяние окончено с момента указанных в диспозиции действий.

В качестве квалифицированных видов ч. 2 ст. 323 называет тяжкие последствия.

Под тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного материального ущерба, обострение взаимоотношений с сопредельным государством. По признаку «тяжкие последствия» деяние относится к категории материальных составов.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом и обязательной целью. В качестве цели закон называет противоправное изменение Государственной границы. Если субъект совершает действия, образующие объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 323, но без указанной в диспозиции цели, например, из хулиганских побуждений, тогда его деяние может быть квалифицировано как хулиганство (ст. 213 УК РФ) или, при определенных обстоятельствах, как вандализм (ст. 214 УК РФ).

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 1 б лет.

Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (ст. 330.2 УК РФ). Объектом преступления являются отношения в области учета лиц с двойным гражданством.

Объективная сторона заключается в неисполнении лицом установленной законодательством РФ обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — но месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Субъективная сторона деяния может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Субъект преступления — специальный', лицо, имеющее двойное гражданство.

• [1] Российская газета. 2006. 7 сент.
• [2] Там же.