В этой связи логично предусмотреть право полномочных представителей вносить в соответствующие органы публичной власти предложения о применении мер правовой ответственности к конкретным должностным лицам, ущемляющим права и свободы граждан.
Упомянутое положение предоставило полномочным представителям Президента в федеральных округах право запрашивать необходимую им для работы информацию от органов публичной власти и должностных лиц, организаций и учреждений. Аналогичные полномочия полномочных представителей закреплены и в ряде других нормативных актов, в том числе ведомственных. При этом полномочные представители Президента в федеральных округах указаны в качестве единственных субъектов, обладающих правом на получение подобной информации. Иные субъекты, в том числе и сотрудники их аппаратов, права на запрос и получение указанной информации не имеют. Кроме того, не указано право полномочных представителей определять специальные формы отчетности, представляемые им на постоянной основе установленными органами публичной власти и должностными лицами.
Существует потребность в расширении полномочий представителей Президента в федеральных округах в части наделения их правом внесения главой государства представления о награждении государственными наградами РФ, Почетными грамотами Президента РФ либо о поощрении в виде объявления благодарности Президента руководителям территориальных органов исполнительной власти, а также главам муниципальных образований. Это, в свою очередь, потребует внесения соответствующих изменений в ряд подзаконных нормативных правовых актов.
В целях обеспечения учета интересов субъектов Федерации при принятии решений федеральными органами государственной власти представляется целесообразным наделить полномочных представителей Президента в федеральных округах правом участвовать в процедуре согласования федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции России). Возможно, следует вести речь о предоставлении им права дачи заключения на все законопроекты, затрагивающие интересы федеральных округов, а также права вносить предложения о включении в федеральное законодательство эффективных норм регионального законодательства. Перспективным направлением деятельности в этой сфере может стать их совместная работа с союзами законодателей субъектов Федерации, а также Советом законодателей России. Дополнительно следует обязать соответствующие федеральные органы исполнительной власти при разработке документов стратегического планирования учитывать рекомендации полномочных представителей Президента в федеральных округах о комплексном развитии территорий субъектов России.
Необходимо обеспечить учет интересов субъектов Федерации в процессе реализации внешнеполитического курса страны. В этой связи следует наделить полномочных представителей Президента в федеральных округах правом дачи заключения при принятии Правительством РФ решения о согласии на осуществление субъектами Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств.
Практика деятельности полномочных представителей Президента обнаруживает потребность в нормативном закреплении за ними функции по контролю за использованием финансовых ресурсов, выделяемых из средств резервного фонда Президента России. Данная функция систематически реализуется сегодня, но, к сожалению, должным образом не зафиксирована в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Кроме того, полномочным представителям Президента в федеральных округах необходимо усилить контроль за расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие особых экономических зон России. Неслучайно в свое время обсуждалась возможность введения специальных должностей заместителей полномочных представителей Президента в федеральных округах с возложением на них функций координации деятельности органов власти и управления, занятых решением проблем особых экономических зон, контроля за расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие этих зон.
Представляется целесообразным усилить роль полномочных представителей Президента в федеральных округах в механизме реализации федеральных целевых программ. Не лишена логики идея одновременной реализации под их патронатом семи крупных региональных программ социально-экономической и культурной интеграции в рамках федеральных округов. Они могли бы как способствовать преодолению дезинтеграционных процессов, так и находить точки соприкосновения при реализации экономических программ, имеющих общегосударственное значение. В этой связи следует четко определить механизмы и формы сотрудничества полномочных представителей с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации, что, несомненно, должно повысить эффективность их совместной работы в социально-экономической области. Предположительно речь может идти о разработке и реализации межрегиональных инвестиционных проектов на территориях нескольких субъектов Федерации с учетом имеющегося у них потенциала и возможностей по достижению целей социально-экономического развития. На сегодняшний день регламентация взаимодействия полномочных представителей Президента в федеральных округах с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации представляется недостаточной.
Существует целесообразность включить полномочных представителей Президента в федеральных округах в состав должностных лиц, осуществляющих оценку эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также территориальных органов исполнительной власти. В этой связи видится логичным наделить их функцией подготовки и реализации предложений об оказании федеральной поддержки регионов.
В федеральных нормативных правовых актах представляется целесообразным четко определить место полномочных представителей в структуре государственной и муниципальной службы в РФ. Перспективным видится реализация на уровне федерального округа специальной целевой программы реформирования муниципальной и государственной гражданской службы субъектов Федерации. В рамках данной программы полномочные представители Президента в федеральных округах могли бы оказывать содействие в становлении и повышении эффективности указанных видов службы в формах координации деятельности, распространения информации, в выработке конкретных рекомендаций, разработке модельных проектов нормативных правовых актов, оказании методической и организационной помощи. Кроме того, полномочные представители Президента в федеральных округах могли бы координировать и контролировать осуществление пилотных проектов в сфере федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах исполнительной власти, образованных как в субъектах РФ, так и на уровне федерального округа.
Перспективным видится закрепление в федеральных нормативных правовых актах, и прежде всего в Основных положениях региональной политики РФ, принципа обязательного участия полномочных представителей Президента в федеральных округах в осуществлении государственной региональной политики.
К сожалению, указанный в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе перечень функций таких представителей носит закрытый, исчерпывающий характер. Однако, учитывая возможные изменения общественно-политической ситуации в стране, представляется целесообразным в нормативно-правовых актах зафиксировать положение, согласно которому полномочные представители Президента РФ в федеральных округах могут исполнять и «иные функции по поручению Президента РФ».
Таким образом, дальнейшее развитие института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах будет осуществлено в рамках, очерченных частью 2 ст. 80 Конституции России, закрепляющей общую компетенцию главы государства. Думается, практическая реализация предложенного позволит конкретизировать правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, повысить эффективность не только их функционирования, но и работы всей системы федеральных органов государственной власти по осуществлению своей компетенции на региональном и межсубъектном уровнях.
Библиографический список Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29.
Ст. 3019; № 39. Ст. 3843; 2005. № 18. Ст.
1665; 2006. № 14. Ст. 1513.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета от 16 мая 2000 г., № 92−93.
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // «Российские вести от 16 июня 1994 г. № 109.
Распоряжение Президента РФ от 14 июля 2007 г. № 393-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 29. Ст. 3706.
Распоряжение Президента РФ от 10 августа 2007 г. № 448-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 33. Ст. 4203.
Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 519-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 40. Ст. 4794.
Материалы судебной практики Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О «По ходатайству полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 2059.
Научная и учебная литература Артамонов А. Н. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и его место в государственном механизме РФ // Актуальные вопросы права. Материалы научно-практической конференции, посвященной пятилетию образования юридического факультета БГУ. Брянск, 2002. С. 20−23.
Вишняков В. Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 43.
Гусев А. В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 16.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008. — 399 с.
Красных О. В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Дисс.: канд. юрид. наук. М., 2001. — 278 с.
Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. — 416 с.
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития — ООО Новая Правовая культура, 2004. — 300 с.
Черкасов К. В. Некоторые аспекты повышения эффективности функционирования полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Гражданин и право, 2008, № 9. С. 11−14.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // «Российские вести от 16 июня 1994 г. № 109. (Указом Президента РФ от 17 января 1995 г. № 53 настоящий Указ признан утратившим силу).
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета от 16 мая 2000 г., № 92−93.
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития — ООО Новая Правовая культура, 2004. — С. 169.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета от 16 мая 2000 г., № 92−93.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008. — 399 с.
Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. С.
304.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-О «По ходатайству полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 2059.
Артамонов А. Н. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и его место в государственном механизме РФ // Актуальные вопросы права. Материалы научно-практической конференции, посвященной пятилетию образования юридического факультета БГУ. Брянск, 2002. С. 20−23.
Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
№ 29. Ст. 3019; № 39. Ст. 3843; 2005. № 18.
Ст. 1665; 2006. № 14.
Ст. 1513.
Красных О. В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Дисс.: канд. юрид. наук. М., 2001. С. 140.
См., например: Распоряжение Президента РФ от 14 июля 2007 г. № 393-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 29. Ст. 3706; Распоряжение Президента РФ от 10 августа 2007 г.
№ 448-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 33. Ст.
4203; Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 519-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.
№ 40. Ст. 4794.
Вишняков В. Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 43.
Гусев А. В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 16.
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.
