Государственное регулирование туристской деятельности в РФ (на примере.. .)

д.

В будущем индустрия туризма в России и других странах СНГ может возрасти за счет франчайзинговых договоров и контрактов на управление. Этот подход подразумевает следующую схему: государство владеет землей, приватизированная государственная гостиница или гостиничная компания владеет имуществом, а иностранная компания инвестирует деньги на реконструкцию или восстановление гостиницы, в дальнейшем возвращая их за счет доли в прибыли.

Социальные и демократические реформы последних десятилетий, постепенная стабилизация жизни населения и появление определенных категорий людей с материальным достатком привели к заметному росту в России различных форм туризма, в основном международного. Граждане нашей страны при содействии многочисленных вновь созданных туристических фирм могут теперь совершать путешествия по всему миру, на различных условиях и активно используют эту возможность.

Между тем на складывающемся рынке туризма далеко не все обстоит благополучно. В стране работает несколько тысяч туристических компаний, однако не все они обладают необходимым опытом, и, как сообщается в средствах массовой информации, в разгар каждого туристического сезона бесследно исчезают вместе с деньгами клиентов по две-три компании, причем с серьезным стажем. Вопросы организации туризма неоднократно поднимались на страницах центральной печати, что свидетельствует об озабоченности нашей общественности положением дел в данной области. Среди негативных причин констатировались недостатки действующего в данной области законодательства, указывалось на наличие у туриста слабой правовой защиты и на длительность разрешения возникающих в этой области судебных споров. Правовая литература по этой тематике, к сожалению, крайне немногочисленна. Публикация судебных решений по туризму в официальных изданиях отсутствует, что не в интересах правовой информации и правильного разрешения возникающих в этой области юридических вопросов. И все же некоторые судебные решения становятся известными благодаря Интернету, а также научным и иным источникам.

При разрешении споров о защите прав потребителей необходимо иметь в виду, что условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Как показывает практика туристской деятельности, процесс с участием организаций туриндустрии в федеральных судах общей юрисдикции начинается по инициативе туристов — потребителей туристских услуг.

Основание ответственности организатора путешествий. Основанием для возложения на нарушителя гражданских прав и обязанностей мер гражданско-правовой ответственности по общему правилу является наличие состава гражданского правонарушения, т. е. противоправного виновного нарушения лицом возложенных на него обязанностей и субъективных прав других лиц при наличии вреда или убытков, а также причинной связи между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями.

В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель услуг несет ответственность, если иное не предусмотрено законом или договором, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам законодатель не относит, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнителя товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» содержит специальное положение о невозможности освобождения организатора путешествия от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору во всех случаях, кроме одного: если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Отметим, что в соответствии со ст. 10 названного закона туристским договором не может быть предусмотрено иное.

Особенностью отношений по туристскому обслуживанию является участие в исполнении оговоренных услуг третьих лиц (отелей, туристических клубов и т. д.). При этом в туристских договорах, как правило, не содержится указания, что должник (организатор путешествия) перелагает исполнение обязанностей по договору на третьих лиц.

В соответствии со ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации должник отвечает за действия избранного им для исполнения обязанностей по договору третьего лица. Вместе с тем в силу определенного указания в законе третье лицо само несет ответственность перед стороной в договоре, занимая позицию должника в соответствующем обязательстве.

Система договорных связей в отношениях по туристской поездке с самого начала строится таким образом, что исполнение обязательства, вытекающего из туристского договора, будет производить не туроператор, а третье лицо. О том, что исполнение будет осуществлять не обязанный контрагент, а другое лицо, известно еще до заключения договора туристского обслуживания.

Факт возложения исполнения туристского обязательства на третье лицо сам по себе не порождает правоотношений между туристом и исполнителем. Третье лицо, принимая участие в исполнении туристского обязательства, юридически не заменяет организатора путешествий, поэтому оно не вступает в правовые отношения с клиентом, а лишь фактически совершает те действия, совершить которые обязан должник. Не находясь в правовой связи с туристом, третье лицо вступает с ним в фактические отношения по оказанию туристических услуг. Туроператор (турагент) не выбывает из правоотношения с туристом и остается обязанным перед ним по договору вплоть до полного прекращения обязательства. Третье лицо не становиться субъектом основного обязательства и, следовательно, не несет перед туристом никаких обязанностей. Для него обязанности возникают на основе договора, заключенного с организатором путешествий, который в этом случае выступает перед третьим лицом как заказчик.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не содержит специального положения о том, что ответственность несет третье лицо — непосредственный исполнитель, и не допускает регулирования этого положения диспозитивной нормой.

Верховный суд Российской Федерации выработал по этому вопросу позицию, способствующую единообразию судебной практики.

Приведем пример. А. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Ислайн» компании «Рок Уолдуайд Лимитед» о расторжении заключенного между ней и указанной иностранной компанией договора от 17 февраля 2000 года, по которому ей должны были оказать услуги, связанные с предоставлением для проживания апартаментов в нескольких гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах (Испания), в течение одной недели в одном календарном году, о взыскании уплаченных ею по этому договору одной тысячи долларов США и 30 долларов США — за передачу данной суммы банку, а также о компенсации морального вреда в сумме 2 тысячи рублей.

В обоснование своих требований истица указала, что договор заключила через ООО «Ислайн» под воздействием рекламного прессинга, однако в последующем выяснилось, что она не может воспользоваться предлагаемыми по этому договору туристскими услугами, в связи с чем обратилась с заявлением о расторжении договора и возврате уплаченных денежных средств, но ей необоснованно отказали.

Заочным решением Чертановского районного суда г. Москвы от 1 июня 2001 года договор расторгнут, с компании «Рок Уолдуайд Лимитед» в пользу А. взыскана сумма в рублях, эквивалентная 990,67 долларам США на день исполнения платежа, и компенсация морального вреда в размере 200 рублей, а также госпошлина в доход государства в сумме 981 руб. 81 коп., в остальной части иска и в иске к ООО «Ислайн» отказано.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене заочного решения суда.

Президиум Московского городского суда 5 сентября 2002 года протест удовлетворил, указав следующее.

Судом установлено, что при заключении с А. договора на оказание упомянутых услуг были нарушены ее права на своевременное получение необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. Это и явилось причиной обращения истицы с заявлением о расторжении договора и возврате уплаченных денежных средств.

Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставить потребителю такую информацию предусмотрена в ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей».

В силу п. 1 ст. 12 закона «О защите прав потребителей», если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Суд эту норму, подлежащую применению при установленных обстоятельствах, не применил и уменьшил размер взыскиваемых в пользу истицы сумм, ошибочно руководствуясь ст. 32 указанного Закона, предоставляющей потребителю право расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) в любое время с возмещением исполнителю произведенных им до получения извещения о расторжении договора расходов.

Неправильное применение норм материального права привело к неполному возмещению убытков, причиненных истице вследствие виновных действий ответчика.

Размер компенсации морального вреда определен судом также без учета требований закона. Истица оценила причиненный ей моральный вред в 2 тысячи рублей. В нарушение ч. 4 ст. 197 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд не привел в решении мотивы, по которым он снизил эту сумму до 200 рублей, не оценил в соответствии с требованиями ст. ст. 151, 1101

Гражданского кодекса РФ степень вины причинителя вреда и характер нравственных страданий истицы с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен вред.

Вывод об освобождении от ответственности ООО «Ислайн» и возложении обязанности по возврату денежных средств и компенсации морального вреда на компанию «Рок Уолдуайд Лимитед» суд мотивировал тем, что договор на оказание туристских услуг заключен с этой компанией, денежные средства по договору поступили на ее счет.

С таким выводом согласиться нельзя, так как он не основан на нормах материального права.

Из дела видно, что по договору от 17 февраля 2000 года А. был реализован туристский продукт в виде прав на отдых в гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах (Испания).

Деятельность по реализации туристского продукта — туроператорская и турагентская — на время заключения договора могла осуществляться на территории Российской Федерации в силу ст. 5 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на основании специального разрешения — лицензии. Данные виды деятельности подлежат лицензированию и в настоящее время.

Лицензия на осуществление международного туризма, предоставляющая право на деятельность, связанную с оказанием услуг туроператора и турагента в этой области туризма, была выдана ООО «Ислайн», производившему реализацию указанного туристского продукта на основании агентского соглашения с иностранной компанией «Рок Уолдуайд Лимитед».

Эта иностранная компания не занимается предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации, находится за ее пределами, правом на осуществление лицензируемого вида деятельности, в рамках которой истице был реализован туристский продукт, не обладает, вследствие чего не могла осуществлять реализацию туристского продукта в Российской Федерации.

Все действия, связанные с поиском клиента, рекламой предлагаемого туристского продукта, оформлением сделки и ее оплатой, как установлено судом, были произведены на территории Российской Федерации ООО «Ислайн», вступившим в непосредственные отношения с потребителем. Характер взаимоотношений между данной организацией и иностранной компанией в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность своевременно предоставить потребителю такую информацию предусмотрена, как указывалось выше, и ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

При рассмотрении дела суду следовало руководствоваться вышеназванными правовыми нормами.

Президиум Московского городского суда заочное решение Чертановского районного суда г. Москвы отменил, дело направил на новое судебное рассмотрение.

Итак, императивные нормы исключают ограничение и (или) устранение ответственности организатора путешествий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено его исполнение.

Ограничение или устранение такой ответственности в силу ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» рассматривается не иначе как ущемляющее права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации.

Возмещение морального вреда. По общему правилу ответственность за причинение морального вреда возникает при наличии вины правонарушителя.

Статья 15 закона «О защите прав потребителей» устанавливает, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, предусмотренных российскими законами и правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

Необходимо иметь в виду, что по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе).

Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Возложение на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда происходит в случаях:

нарушения личных неимущественных прав;

посягательства на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

нарушения имущественных прав гражданина в случаях, предусмотренных законом;

в других случаях предусмотренных законом.

Законами «О защите прав потребителей» (ст. 15, гл. 3), «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 6, 10) прямо предусмотрена компенсация морального вреда, возникшего в связи с нарушением имущественных прав потребителя — туриста.

Поскольку моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемых судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае.

Вот один из примеров удовлетворения требования о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащим исполнением услуг по туристскому договору. В Кировский районный суд г. Уфы обратилась Т. с иском о взыскании убытков в сумме 115 долл. США и компенсации морального вреда в размере 10 тысяч рублей.

Свои требования она обосновала тем, что турфирма должна была обеспечить ей размещение в отеле «Либерти» (три звезды), он она первые два дня была размещена в отеле «Импайр», не соответствующем по качеству сервиса услуг, обусловленных в договоре. После переселения в отель «Либерти» там предоставили неубранный номер, а постельные принадлежности выдали только через три часа. Кроме того, она вынуждена была доплатить за переезд 55 долл. США. Решением от 28 марта 2001 года суд удовлетворил требования истицы частично, обязав ответчика возместить ей убытки в сумме, равной 115 долл.

США, выплатить пени в размере 3317 руб. 74 коп. и компенсировать моральный вред в сумме 5 тысяч рублей.

Очевидно, при определении размера компенсации необходимо принимать во внимание ненадлежащее действие (бездействие) организатора путешествий, степень (существенность) его несоответствия условиям договора, и последствия, которые возникли по вине организатора путешествия (с учетом степени вины).

Порядок предъявления претензий. До рассмотрения споров судами, законодательные акты Российской Федерации предусматривают возможность досудебного урегулирования спора между туристами и организациями, оказывающими туристские услуги.

Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» не установлен предварительный внесудебный порядок разрешения требований потребителей товаров (работ, услуг), однако по некоторым спорам данной категории действующим законодательством предусмотрен такой порядок (например, ст. 797 ГК Российской Федерации). Учитывая это, судья в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации должен отказать в принятии заявления, если потребителем не был соблюден предварительный внесудебный порядок рассмотрения этих споров и такая возможность не утрачена. При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством пресекательного срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации и названному выше Закону Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензий.

В случае, если претензии туристской организацией не удовлетворены, турист вправе обратиться за защитой своих прав в суд общей юрисдикции.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с последующими изменениями) устанавливает, что федеральные суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают дела за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Принимая к производству дело данной категории при цене иска, не превышающей пятьсот минимальных размеров оплаты труда, либо в случае, когда исковые требования, не превышающие указанную сумму, объединены с другими связанными между собой требованиями, подсудными районному суду, необходимо учитывать, что дело может быть рассмотрено судьей единолично, если участвующие в деле лица не возражают против этого, или в коллегиальном составе, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала его рассмотрения по существу возразит против единоличного порядка рассмотрения дела.

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, если ответчик — физическое лицо. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о защите прав потребителей, в том числе и в сфере туристских услуг, могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В соответствии со статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Дела организаций туриндустрии ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами (как правило, это директор, генеральный директор и т. д.), либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) предоставлено:

федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;

федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в случае нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) требований к безопасности товаров (работ, услуг), в том числе в защиту неопределенного круга потребителей;

органам местного самоуправления в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей;

общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государственных или общественных интересов, а также в необходимых случаях может быть привлечен к участию в деле по инициативе суда.

Одним из основных документов в судопроизводстве суда первой инстанции является исковое заявление, форму и содержание которого определяет статья 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением продавцом (изготовителем, исполнителем) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом Российской Федерации установлен ограниченный размер ответственности. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем.

Рассматривая требования потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора (ст. 12). При этом необходимо учитывать, что по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 закона «О защите прав потребителей»).

Информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с п. 2 ст. 8 закона «О защите прав потребителей» должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания. Учитывая это, предоставление данной информации на иностранном языке, без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 закона «О защите прав потребителей», следует расценивать как непредоставление необходимой информации с наступлением последствий, перечисленных в п. П. 1, 2, 3 ст. 12 закона"О защите прав потребителей" .

Следует также помнить, что к туристическому договору применима норма Гражданского кодекса о вине кредитора — п. 1 ст. 404, в силу которой, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Так, защита прав потребителей имеет ряд особенностей:

Основным источником правового регулирования данных отношений выступают Гражданский кодекс Российской Федерации, закон «О защите прав потребителей» и закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Претензионный порядок предъявления требований к качеству туристского продукта. Претензия в письменной форме должна быть предъявлена туристом не позднее двадцати дней с момента окончания действия договора. Туристическая организация обязана рассмотреть ее в течение десяти дней. В случае удовлетворения судом требований потребителя суд вправе вынести решение о взыскании с туристической организации, нарушившей права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

Содержание претензии законодательством не определено, следовательно, имеет произвольную форму. Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что именно от обоснованности претензионных требований зависит решение как туристической организации, так и (если потребитель будет обращаться в суд) судебных органов, к вопросу составления претензии следует подойти весьма ответственно. Прежде всего, следует иметь в виду, что требования должны быть четко сформулированными и лаконичными. Кроме того, аргументированы указанием на обстоятельства, которые были нарушены туристической компанией (непосредственные пункты договора, конкретные нормы законодательства). Любая претензия должна иметь под собой доказательную базу;

3. Потребители по искам о защите судом их нарушенных прав освобождаются от уплаты государственной пошлины. Если все же дело дошло до суда, целесообразно прибегнуть к помощи квалифицированного специалиста. Судебная защита имеет ряд процессуальных особенностей, с которыми знакомы исключительно юристы. Именно они обладают необходимыми навыками, могут защитить интересы потребителя, а также дать гарантию юридической чистоты проведенной работы. Расходы на оплату услуг юриста, понесенные туристом в данном случае, при удовлетворении исковых требований потребителя в полном объеме взыскиваются с туристической организации;

4. Подсудность по данным видам исковых требований определяется истцом, т. е. в зависимости от выбора потребителя иск может быть предъявлен им в суд по месту его жительства (пребывания) или по месту нахождения ответчика — туристической компании, или по месту заключения или исполнения договора;

Потребитель имеет право на компенсацию морального вреда. Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

3.2 Проблемы государственного регулирования ООО «Путешествие»

Факторы, отрицательно воздействующие на туризм, в частности на ООО «Путешествие» следующие:

экономические кризисные явления;

спад промышленности (рост безработицы, сокращение заработной платы, временная работа);

нестабильная ситуация с валютой;

невыгодная конъюнктурная ситуация.

Рассмотрим факторы воздействия туризма на экономику.

Производственный фактор. Туристские продукты чаще всего имеют вид нематериальных товаров, так как они представляют собой услуги. Для производства этих услуг необходим персонал. Существует мнение, что туристская отрасль сильно персонифицирована, поэтому вторым важным фактором туризма является фактор обеспечения занятости населения. Туризм прямым или косвенным образом способствует занятости населения. Говоря о прямом эффекте предоставления занятости в туризме, имеется в виду то, что население получает рабочие места непосредственно в туристских предприятиях — главным образом в гостиничных, транспортных предприятиях и в турбюро. Косвенный эффект занятости состоит в том, что туризм создает и в других отраслях экономики эффект занятости, поэтому говорят о его косвенном участии в занятости населения.

Фактор накопления дохода. Кто работает, тот, как правило, получает доход от своей деятельности. Используя экономическую терминологию, можно сказать, что экономическая деятельность в секторе туризма вносит вклад в создание национального дохода. Это относится прежде всего ко всем людям, чье рабочее место напрямую зависит от туризма. В данном случае речь идет о прямом эффекте создания дохода в туризме. Создание дохода в туризме способствует увеличению национального дохода.

В рамках регионального аспекта важную роль играет следующая экономическая функция туризма — фактор сглаживания, проявляющаяся в том, что туризм способствует экономическому развитию слабых в структурном отношении регионов. Туристов, как правило, интересуют регионы со слабо развитой промышленностью, места, имеющие первозданный ландшафт и окружающую среду в состоянии полного равновесия. Для местных жителей таких регионов туризм представляет собой важный источник дополнительного дохода: он способствует выравниванию их доходов, так как эти доходы чаще всего более низкие, чем в местах с развитым промышленным производством.

Фактор сглаживания в туризме имеет также и международное значение.

Последняя экономическая функция туризма — это фактор нивелирования платежного баланса. В народном хозяйстве существует понятие платежного баланса со всеми его составными частями. Составной частью баланса услуг является баланс путешествий внутри страны (Россия) и выезд за рубеж (Швейцария). В балансе расходы местных туристов, выехавших за границу, противопоставляются доходам, полученным от потребления товаров и услуг иностранными туристами.

3.3 Возможные пути решения проблем, связанных с государственным регулированием туристской деятельности

Государственное регулирование отрасли туризма по своей сути направлено на создание стабильно развивающейся экономической базы, как основы реальной самостоятельности всех звеньев отрасли туризма, что предполагает создание условий для оптимального сочетания организационно-распорядительных и экономических методов регулирования хозяйственной деятельности. Эффективное управление и государственное регулирование туристской сферы определяется количественным и качественным показателями социального эффекта от развития предприятий этой сферы.

В связи с этим необходима конкретная программа государственного регулирования в сфере туризма, в которой должны отражаться его формы и методы. При этом важным является обоснованность наличия любых структурных элементов, которая должна определяться составом функций и объемом задач по их реализации. Разнообразие целей и задач системы управления развитием туристской сферы определяется для каждой конкретной отрасли и предприятия с учетом специфики оказываемых туристских услуг. Обобщенная схема определения и формирования цели развития туристской сферы показана в табл. 6. Сегодня особенно важным становится эффективное функционирование организационно-экономического механизма регулирования экономики и в частности сферы туризма на региональном и местном уровнях.

Таблица 6 — Формы государственного регулирования в отрасли туризма В настоящее время туристская политика является важной составной частью внешней и внутренней политики стран наряду с экономическим, социальным, культурным, экологическим и иными направлениями государственной политики.

Можно выделить несколько иерархических уровней формирования и реализации туристской политики: глобальный (международный), национальный, региональный (локальный), а также уровень отдельного туристского предприятия. Каждый уровень туристской политики характеризуется определенным содержанием, набором принципов и приоритетов, организационной структурой, правовой основой, конкретными механизмами реализации и иными атрибутами.

Проведение глобальной туристской политики осуществляет Всемирная туристская организация (ВТО) — межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союза официальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма. ВТО разрабатывает международные туристские программы и прогнозы, организует специализированные конференции и семинары, проводит исследования в сфере туризма, публикует статистические, аналитические, методические материалы, участвует в подготовке высококвалифицированных туристских кадров.

Наряду с ВТО прямо или косвенно в формировании и реализации глобальной туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский cоюз и др.

Основы международной туристской политики заложены в резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г., Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартии туризма и Кодексе туриста 1985 г., Гаагской декларации по туризму 1989 г., Осакской декларации по туризму 1994 г., Манильской декларации по социальному воздействию туризма 1997 г. и других международных правовых актах.

Новой и очень важной тенденцией последнего десятилетия является участие в глобальной туристской политике, расширение ее международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, создан Совет по туризму стран СНГ, принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами — участниками СНГ». Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену России с Арменией, Болгарией, Вьетнамом, Индией, Ираном, Кипром, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Румынией, Турцией.

Региональная (локальная) туристская политика осуществляется в контексте общей национальной политики, в максимальной степени учитывает местную специфику туристского предложения и спроса, современный и планируемый уровень развития туризма в регионах и отдельных центрах. Основными ее целями являются создание конкурентоспособного регионального туристского продукта на основе сохранения и использования высокоаттрактивных элементов местного природного и историко-культурного наследия, а также увеличение социально-экономического эффекта от развития рекреационно-туристской деятельности в регионе (рост доходов, производства, занятости, диверсификация региональной экономики и др.).

Одной из важнейших современных тенденций развития мирового туристского рынка является все более усиливающаяся дифференциация туристской политики в региональном разрезе, децентрализация управления и регулирования туристской деятельности. В этой связи представляется целесообразной активизация локальной туристской политики России в разрезе областей и столичной агломерации, а также в наиболее развитых туристских регионах и центрах.

Основной целью туристской политики отдельного предприятия является эффективное использование рыночных условий для увеличения прибыли и рентабельности туристской деятельности путем повышения качества услуг, внедрения инноваций в процесс создания и продвижения туристского продукта.

Туристская политика России может содействовать развитию, эффективному устойчивому использованию, постоянному совершенствованию и возобновлению факторов производства туристских услуг по следующим направлениям:

— оптимальное использование естественных преимуществ географического положения страны, ее отдельных регионов и центров за счет проведения эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними странами, развития системы коммуникаций и, прежде всего, обустройства трансъевропейских коммуникационных коридоров и пограничных переходов;

— охрана и восстановление национального природного и историко-культурного наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса рекреационно-туристских территорий и расширения их фонда, соблюдения научно обоснованных норм емкости рекреационно-туристских территорий, привлечения внутренних и внешних инвестиций в реконструкцию и благоустройство туристских объектов, увеличения туристской привлекательности национальных природных и культурных достопримечательностей за счет целенаправленной пропаганды и использования «информационно-мифологических» ресурсов туризма;

—совершенствование общехозяйственной и специализированной инфраструктуры с использованием сложившегося в мировой практике разделения сфер приложения капитала между государственным (макроинфраструктура туризма — транспортные коммуникации, инженерно-техническая инфраструктура, связь, благоустройство территории и др.) и частным (микроинфраструктура туризма — малые и средние предприятия туристского обслуживания с быстрым оборотом капитала) секторами;

— создание благоприятного инвестиционного климата на макроуровне (привлекательные и предсказуемые условия экономической деятельности в стране в целом) и микроуровне (налоговые, таможенные и другие льготы для предприятий, специализирующихся на въездном и внутреннем туризме) в целях притока отечественного и иностранного капитала, непосредственное участие и поддержка государства в осуществлении крупных инвестиционных проектов;

— совершенствование системы подготовки и повышения квалификации туристских кадров с учетом реально существующей и перспективной потребности национального туристского комплекса в специалистах различного профиля;

— создание информационно-аналитической базы, включающей материалы нормативно-правового, статистического, программного, научного, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характера; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра маркетинговых исследований в туризме, сети туристско-информационных центров в основных туристских регионах и центрах страны и иностранных государствах, генерирующих наибольшие туристские потоки в Россиюь, а также активного использования ресурсов глобальной сети Internet;

— совершенствование системы статистического учета в туризме в целях расширения информационной базы для научного анализа и выработки эффективных управленческих решений, приведение отечественного статистического аппарата в соответствие с общепринятыми международными стандартами и рекомендациями ВТО (использование понятия «временный посетитель» в качестве единицы учета, проведение выборочных социологических обследований посетителей с целью определения мотивов и продолжительности поездок, величины и структуры их расходов и других характеристик, внедрение методики комплексного учета международных туристских поступлений и расходов России);

— организация научных исследований в сфере туризма путем частичного бюджетного финансирования наиболее значимых исследовательских туристских проектов, содействия интеграции национальных исследовательских структур в международные программы, проведению научно-практических конференций и семинаров, созданию научного периодического издания по туристской проблематике;

— содействие развитию инновационного процесса в туристском комплексе, стимулирование внедрения инноваций в технологические процессы создания и продвижения туристского продукта. Приоритетным инновационным направлением для России является использование новых туристских ресурсов и развитие нетрадиционных (альтернативных) видов туризма («продуктовые» инновации): экотуризм на базе лесо-озерных и пойменно-болотных экосистем, агротуризм, фольклорно-этнографические туры. Необходимо также применение инновационных подходов к музеефикации и экскурсионному использованию охраняемых природных и культурных территорий и объектов, внедрение в познавательные программы современных анимационных технологий, принципа «знакомство через действие» (участие в фольклорных мероприятиях, инсценировках исторических событий, традиционных праздниках и обрядах, обучение народным ремеслам, дегустация блюд национальной кухни и др.). Важными направлениями инновационной деятельности являются внедрение технологических инноваций с использованием научно-технических достижений (коммуникации, компьютерные системы, Internet) и учетом современных требований экологизации производства, нововведения организационного (упорядочение системы туристских территорий России, формирование национального кадастра туристских ресурсов, создание туристских союзов и ассоциаций) и управленческого характера (вовлечение местных жителей в процесс туристского обслуживания и др.);

— формирование привлекательного имиджа России на мировом туристском рынке путем широкого многоканального распространения рекламно-информационных материалов о стране, создания на международных туристских выставках единого национального стенда с общей имиджевой стратегией, регулярного проведения информационно-ознакомительных мероприятий в зарубежных странах и их средствах массовой информации, организации рекламных поездок в России для представителей зарубежного туристского бизнеса и журналистов;

— содействие продвижению национального туристского продукта путем частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использования в этих целях имеющейся организационной инфраструктуры (зарубежные дипломатические и консульские учреждения, торговые представительства) и ее дальнейшего развития путем создания туристских информационных центров. С учетом особой важности активной рекламно-информационной деятельности представляется целесообразным целенаправленное совместное финансирование деятельности из средств государственного бюджета и отчислений туристских предприятий;

— упрощение пограничных формальностей при въезде в страну, их минимизация для организованных туристских групп, включая возможность снижения стоимости визы и ее получения непосредственно по прибытии в Россию, широкое использование практики «зеленого коридора» при таможенном контроле и др.;

— обеспечение безопасности иностранных посетителей за счет системы профилактических мероприятий и усиленного контроля органов внутренних дел над состоянием правопорядка в районах объектов туристского посещения;

— приоритетное развитие перспективных направлений приема иностранных посетителей и внутреннего рекреационно-туристского обслуживания. Представляется целесообразным дополнение Национальной программы развития туризма как базового программного документа, определяющего общие приоритеты развития туристского комплекса, разработкой конкретных специализированных программ развития транзитного, экологического, этнического, охотничьего, экскурсионного, спортивного и других направлений въездного и внутреннего туризма.

Оптимизация параметров внутреннего туристского спроса как элемента конкурентоспособности туристского комплекса может осуществляться по следующим основным направлениям:

— внедрение системы стандартизации и сертификации туристских услуг в целях обеспечения гарантий их качества, создания оптимальных условий реализации туристского спроса и защиты интересов потребителей туристских услуг;

— стимулирование внутреннего туристского движения путем создания необходимых социально-экономических предпосылок (рост доходов населения, расширение фонда свободного времени и его оптимальная годовая структура, стимулирование деятельности туроператоров внутреннего туризма, развитие материальной базы туризма и др.), активной социальной рекламы и пропаганды туризма и экскурсий как увлекательной и общественно рациональной формы проведения свободного времени, внедрения туристско-экскурсионных мероприятий в систему образования;

— развитие социального туризма, частично финансируемого из бюджетных и общественных фондов, в целях вовлечения широких слоев населения в сферу туристско-экскурсионного обслуживания, возрождения массового характера внутреннего туристского движения, использования эффекта масштаба при производстве туристских услуг и смягчения проблемы сезонной неравномерности платежеспособного туристского спроса;

— оптимизация структуры внутреннего спроса путем проведения системы рекламно-информационных, организационно-планировочных и иных мероприятий, направленных на активизацию развития приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма (экологический, сельский, экскурсионный и др.), диверсификацию туристского спроса. В качестве возможного инструмента практической реализации данного направления туристской политики можно предложить включение в стоимость туристской путевки для отдыхающих в национальных парках России плановых природоведческих экскурсий или иных мероприятий экологического профиля.

Третий элемент конкурентных преимуществ туристского комплекса России составляют сопутствующие и дополнительные отрасли. Среди основных направлений его совершенствования следует отметить:

— государственную поддержку отраслей и производств, формирующих межотраслевой туристский комплекс, в программах развития которых следует учитывать не только внутриотраслевые задачи, но и интересы туристского комплекса в целом;

— создание в России свободных экономических зон рекреационно-туристского профиля в целях привлечения внутренних и внешних инвестиций и активизации развития наиболее перспективных туристских территорий. Специальный льготный режим для субъектов хозяйствования, участвующих в создании туристского продукта, может быть предоставлен в пределах рекреационно-туристских территорий национальных парков, зон отдыха и курортов республиканского значения, а также предлагаемых специалистами ландшафтно-туристских парков и культурно-туристских зон туристско-экскурсионных центров международного и национального значения;

— межведомственную координацию социально-экономической деятельности с учетом интересов развития туристского комплекса.

Оптимизация четвертого элемента конкурентоспособности туристского комплекса, который составляют стратегии, структура и соперничество национальных фирм, может быть достигнута следующими мерами:

— упрощение процедуры лицензирования и регистрации широкого круга предприятий туристского комплекса (предприятия размещения, питания, транспортного обслуживания, туроператоры и турагенты и др.) в целях повышения предпринимательской активности в данной сфере;

— устранение барьеров для добросовестной конкуренции на внутреннем туристском рынке с соблюдением норм антимонопольного законодательства, а также путем жесткого пресечения попыток недобросовестной конкуренции;

— контроль над деятельностью иностранных компаний на внутреннем туристском рынке, направленный на экономически обоснованную защиту интересов национальных производителей туристских товаров и услуг при одновременном стимулировании связанного с иностранным присутствием инновационного процесса, притока современных технологий производства, управления, продвижения продукции;

— содействие созданию и деятельности ассоциаций туристских предприятий, общественных организаций туристского профиля;

— поддержка предприятий, обеспечивающих программы обслуживания иностранных посетителей, с помощью системы мер правового (признание экспортного характера их деятельности), экономического (льготы в отношении налогов, кредитов и др.), организационного (поддержка деятельности на внешних рынках) и иного характера, содействие становлению на туристском рынке компаний, специализирующихся на приоритетных направлениях иностранного туризма (агротуризм, экотуризм, этнический, деловой, охотничий туризм и др.).

Комплексная реализация отмеченных мер требует существенной государственной поддержки, включая частичное бюджетное финансирование наряду с привлечением частного и иностранного капитала в модернизацию инфраструктуры туризма, создание и продвижение национального туристского продукта. При этом следует учитывать, что развитые государства на протяжении десятилетий занимаются осуществлением аналогичной системы мероприятий, укрепляя конкурентоспособность туристских комплексов путем интенсивных капиталовложений и широкого внедрения инноваций. В этой связи создание современного конкурентоспособного туристского комплекса России возможно лишь в случае перехода к инвестиционно-инновационной стадии развития туристского хозяйства. В целях расширения экспорта туристских услуг с учетом ограниченности инвестиционных ресурсов представляется целесообразной реализация стратегии избирательного роста, направленной на оптимизацию факторов конкурентоспособности приоритетных направлений приема иностранных посетителей (транзитный и трансграничный, экологический, сельский, этнический, охотничий туризм).

Заключение

Проведя анализ данной темы следует отметить следующее. Туристский рынок представляет собой комплекс, который состоит из множества частей и сегментов. Туристский рынок (рынок туристских услуг) — это общественно-экономическое явление, объединяющее спрос и предложение для обеспечения процесса купли-продажи специфических туристских товаров и туристских услуг в данное время и в данном месте.

Основным сегментационным критерием при выявлении компонентов предложения является турпродукт, т. е. характеристика производимых товаров и/или услуг, но проблема сегментирования туристского предложения на основе данного критерия напрямую связана с проблемой дефиниции туризма и туриндустрии.

Результатом деятельности отрасли туризма, как и любой другой, является продукт, который производится для удовлетворения потребностей, т. е. потребления.

В российской литературе по туризму зачастую результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов называется туруслугой.

В настоящее время законодательная, административная и судебная защита прав потребителей превратилась в развитых странах в главнейший фактор развития экономики, а осуществляемая в данной сфере политика преследует две основные цели: первая — информировать потребителя об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы соответствующими решениями по их выбору способствовать эффективному функционированию рынка, вторая — защищать потребителя в том случае, когда его положение как слабой стороны не позволяет ему играть роль двигателя экономических интересов общества. Сочетание этих двух задач (и их выполнение) позволяет, с одной стороны, обеспечить благосостояние потребителя, а, с другой — эффективную работу экономики в целом.

На мой взгляд, исходя из современного анализа законодательства о защите прав потребителей, необходимо его дальнейшее совершенствование.

Приведу некоторые рекомендации для решения проблем, существующих в современном российском законодательстве, которые позволят более надежно обеспечить права потребителей туристских услуг.

Во-первых, необходимо создать информационную систему оперативного обмена данными о поступающих на рынок некачественных или опасных услугах. Подобная информация должна быть доступна потребителям туристических услуг, в целях предотвращения нарушения их права на безопасность.

Во-вторых, профессиональный уровень турфирмы напрямую связан с подготовкой и квалификацией персонала туристской организации. Поэтому в туристском законодательстве должно уделяться внимание организации подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров.

В-третьих, необходимо усилить правовые нормы, связанные с безопасностью в туризме. Например, усилить ответственность лиц за формирование неорганизованных туристских групп.

В-четвертых, серьезной проблемой является недостаточная гражданско-правовая защита прав и интересов туристов. Решением могла бы стать разработка подробных положений о порядке заключения, исполнения и прекращения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию, о правах и обязанностях сторон по договору, а также об ответственности за нарушение его условий туристскими организациями и туристами.

В-пятых, для повышения надежности туристской организации необходимо создать механизмы финансового обеспечения ответственности. Однако это не должно препятствовать развитию внутреннего, социального, самодеятельного и молодежного туризма.

Изменения должны коснуться и досудебной процедуры разрешения конфликтов. Предлагаю ввести обязательный порядок сообщения о нарушенных правах и требованиях потребителя виновной организации, так как встречаются случаи, когда при рассмотрении дел по защите прав и интересов потребителей в суде выясняется, что ответчик не знал о нарушении прав потребителя и о его требованиях, потому что потребитель к нему не обращался. Такое положение поможет во многих случаях ускорить решение спорного вопроса.

Бесспорно, учиться лучше на чужих ошибках, поэтому рассмотрение судебной практики позволило бы, возможно, многих из них избежать. Обобщенная судебная практика должна быть доступна как потребителям туристских услуг, так и туристским организациям. К сожалению, в настоящее время публикация судебных решений по туризму в официальных изданиях отсутствует, что не в интересах профессионалов туристского бизнеса, юристов, участвующих в рассмотрении споров и туристов.

Это далеко не все правовые проблемы туристического бизнеса в Российской Федерации и при их решении следует учитывать опыт зарубежных стран.

Законодательные акты, рассмотренные в настоящей работе, в определенной мере способствуют предотвращению оказания турфирмой некачественных услуг и обеспечивает защиту прав и интересов туристов. Вместе с тем, и законодательным органам, и органам исполнительной власти, следует помнить при разработке новых проектов законов и подзаконных нормативных правовых актов, что вся система государственного регулирования не должна создавать громоздкий бюрократический аппарат, допускать дублирования государственными и негосударственными органами функций, ограничивать ассортимент туров, инноваций и здоровую конкуренцию и, как результат, вести к росту цен и торможению развития туристского бизнеса в России.

При инициировании разработки новых законопроектов компетентными должностными лицами и органами государственной власти России следует также помнить, что интеграция России в мировое экономическое пространство требует сближения российского законодательства с нормами международного права и законодательством экономически развитых государств, что в конечном итоге сыграет свою положительную роль в деле становления и развития турбизнеса в России, и в первую очередь — в деле защиты и обеспечения прав потребителей.

За последние годы в России имеются определенные сдвиги:

— формируется нормативная правовая база развития туризма, соответствующая мировому опыту и правовой практике;

— улучшилась сопоставимость качества и цены туристского продукта, что стало возможным в результате модернизации и совершенствования материально-технической базы;

— национальный туристский продукт рекламируется ежегодно на наиболее престижных международных туристских форумах;

— одним из приоритетных направлений развития туризма в России стала подготовка высококлассных специалистов, обладающих специальными знаниями для работы в сфере туризма и гостеприимства.

Эти достижения были бы невозможны без участия государственных органов управления туризмом. Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.

Таким образом, концепция устойчивого туризма требует учета долгосрочных интересов и последствий и ограничивает масштабы туризма так, чтобы они превосходили возможности принимающей территории, сохраняя ее ресурсы для будущих поколений.

Государственный контроль и регулирование должны осуществляться в двух формах: во-первых, как текущий контроль, направленный на оценку реализации планов конкретных мероприятий по развитию туризма; во-вторых, как стратегическое регулирование, направленное на оценку уровня достижения поставленных целей. Объектами стратегического регулирования являются состояние и степень использования туристского потенциала страны (региона), а также реализация запланированных целевых программ. Кроме того, система стратегического регулирования включает мониторинг внешней и внутренней среды, а также изменения в экономической и социальной политике государства.

Исходя из вышеизложенного понятно, что на современном этапе главной целью государственной политики в области туризма в России является создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах путем развертывания комплексных программ по оказанию помощи организациям индустрии туризма в кадровом и информационном обеспечении.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации от 25.

12.1993.

Гражданский кодекс Российской федерации: Части первая, вторая, третья Гражданский процессуальный кодекс РФ Закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года ((в ред. Федеральных законов от 28.

06.2009 № 123-ФЗ) Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года (в ред. Федеральных законов от 18.

07.2009 N 189-ФЗ)

«Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации» утверждена в соответствии с поручением Правительства РФ Ростуризмом приказом от 6 мая 2008 года № 51

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Балабанов И. Т. Экономика туризма. — М.: Приор, 2008. — 174 с.

Баумгартен Л. В. Стратегический менеджмент в туризме. — М.:Аспект Пресс, 2010.-176с.

Биржаков М. Б. Индустрия туризма. — М.: Проспект, 2009. — 397 с.

Боголюбов В. С. Экономика туризма. — М.: Академия, 2009.-192с.

Браймер Р. А. Основы управления в индустрии гостеприимства. — М.: Владос, 2008. — 382с.

Виноградова М. В. Организация и планирование деятельности предприятий сферы сервиса. — М.: Дашков и К°, 2007. — 464 с.

Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности — СПб.: Питер, 2009. — 198 с.

Гуляев В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие. -М.: Финансы и статистика, 2009. -304с.

Гущин В. В. Сервисное право. — М.: Дашков и К°, 2008. — 395 с.

Грибов В. Д. Экономика предприятия сервиса.

М.:Кно

Рус, 2007. — 276 с.

Джанджугазова Е. А. Маркетинг в индустрии гостеприимства. — М.: ACADEMIA, 2008. — 218 с.

Ефремова М. В. Основы туристского бизнеса.

М.:Инфра-М, 2009. — 192 с.

Карнаухова В. К. Сервисная деятельность. — Ростов н/Д:Мар

Т, 2007. 254с.

Квартальнов В. А. Туризм — М.: Проспект, 2007. — 328 с.

Менеджмент туризма: основы менеджмента / Под ред. Л. С. Плахова. — СПб.: Питер, 2009. — 352 с.

Менеджмент туризма: экономика туризма / Под ред. Квартальнова. — М.:Омега-Л, 2008. — 320 с.

Саак А. Э. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. — СПб: Питер, 2007. — 512 с.

http://institutiones.com

http://www.turbooks.ru

www.neweco.ru

www.ratanews.ru

www.russiatourism.ru

www.tpprf.ru

http://www.m-economy.ru

www.travelexpert.ru

www.travel.rin.ru

Биржаков М. Б. Индустрия туризма. — М.: Проспект, 2009. — 397 с.

Ефремова М. В. Основы туристского бизнеса.

М.:Инфра-М, 2009. — 192 с.

Ефремова М. В. Основы туристского бизнеса.

М.:Инфра-М, 2009. — 192 с.

Биржаков М. Б. Индустрия туризма. — М.: Проспект, 2009. — 397 с.

Ефремова М. В. Основы туристского бизнеса.

М.:Инфра-М, 2009. — 192 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Биржаков М. Б. Индустрия туризма. — М.: Проспект, 2009. — 397 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности — СПб.: Питер, 2009. — 198 с.

Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности — СПб.: Питер, 2009. — 198 с.

Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности — СПб.: Питер, 2009. — 198 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: ист. и соврем. практика, предпринимательство, менеджмент. — М.: Аспект Пресс, 2009. — 318 с.

Гуляев В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие. -М.: Финансы и статистика, 2009. -304с.

Гуляев В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие. -М.: Финансы и статистика, 2009. -304с.

Гуляев В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие. -М.: Финансы и статистика, 2009. -304с.

www.russiatourism.ru

http://www.m-economy.ru

www.russiatourism.ru

http://www.m-economy.ru

http://institutiones.com

Боголюбов В. С. Экономика туризма. — М.: Академия, 2009.-192с.

www.russiatourism.ru

www.russiatourism.ru

http://institutiones.com

www.russiatourism.ru

www.russiatourism.ru

http://institutiones.com

www.russiatourism.ru

http://institutiones.com

www.russiatourism.ru

http://www.m-economy.ru

http://www.m-economy.ru

www.russiatourism.ru

www.russiatourism.ru

www.russiatourism.ru

Цели общества и государства

Ретроспективный анализ опыта развития туризма

Обоснование целей государственной туристской политики

Анализ и прогноз факторов внешней среды

Обоснование принципов государственной политики в области туризма

Анализ и прогноз туристского потенциала

Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности

Контроль и мониторинг Генеральный директор Бухгалтерия (5 чел.)

Юрист (1 чел.)

Охрана

Отдел информационных технологий (2 чел.)

Исполнительный директор по туризму

Отдел инкаминга (5 чел.)

Бронирование и продажа авиабилетов (2 чел.)

Турбюро:

— Европа (2 чел.)

— Экзотика (4 чел.)

— Россия (4 чел.)

ООО «Путешествие»

Транспортные предприятия:

— Авиационные

— Железнодорожные

— Автомобильные

— Водный транспорт

Предприятия по размещению:

— Гостиницы

— Пансионаты

— Турбазы

— Дома отдыха

— Частные квартиры

Предприятия питания:

— Рестораны

— Кафе и бары

— Столовые

Другие предприятия:

— Досуга

— Торговли

— Развлечений

— По оказанию деловых услуг

— Страхования