Сравнительный анализ федерального бюджета, бюджета одного из субьектов РФ и одного из местных бюджетов

руб. Сумма, млн. руб. Сумма, млн. руб. Сумма, млн.

руб. Общегосударственные вопросы 78,0 85,5 476 364,5 583,3 Национальная оборона 1,0 3,0 2,6 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 156,0 375,8 505,4 637,3 715,8 Национальная экономика 538,0 1169,9 1071,2 1479 2072,9 Жилищно-коммунальное хозяйство 183,0 210,8 231,8 284,3 149,8 Охрана окружающей среды 0,1 0,4 1,5 2,7 1,2 Образование 358,0 527,6 736,6 807,2 966,1 Культура, кинематография и средства массовой информации 56,0 96,8 119,4 143,7 184,5 Здравоохранение и спорт 532,0 794,8 997 1166,5 1575,3 Социальная политика 210,0 459,9 1444,1 1800,3 2587,4 Межбюджетные трансферты 2936,8 3338,3 2175,5 2944 3533,9 Целевые программы 42,5 100 675,8 ИТОГО 5048,9 7062,9 7803,6 9729,5 13 046

Расходы бюджета области в целом за пять лет возросли на 158%, в том числе по основным отраслям:

— социальная политикав 12 раз

— общегосударственные вопросыв семь раз

— здравоохранение- 196%.

— национальная экономика -в три раза %

— межбюджетные трансферты -20%

Расходы на жилищнокоммунальное хозяйство снизились на 18%. Это произошло по причине того, что с каждым годом увеличивается процент оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (по области они уже практически везде составляют 100%), и, как следствие, с каждым годом сокращается государственная поддержка указанной отрасли.

Рост расходов на здравоохранение произошел по причине того, что в 2008 г. для ГУЗ «Областной онкологический диспансер» выделены дополнительно. средства на дорогостоящие медикаменты.

Расходы по спортмероприятиям определены в соответствии с Календарным планом спортивных мероприятий на 2008 год. Рост расходов составил 130%. (2007 год — 12 141 тыс. руб., 2008 год — 15 800 тыс. руб.).

Значительное увеличение расходов по социальной политике связано с изменением структуры расходов, в связи с передачей полномочий на региональный уровень:

— по опеке, в части выплаты пособий опекунам (попечителям) на опекаемых детей и приемным родителям на приемных детей и денежной компенсации за бесплатный проезд опекаемым и приемным детям, оплате труда приемным родителям на приемных детей;

— по адресным субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;

Дополнительно предусмотрены расходы в 2008 году на предоставление мер социальной поддержки многодетных и малообеспеченных семей в части возмещения 70% родительской платы за питания детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;;

— на патронатное воспитание с учетом увеличения размера вознаграждения патронатному воспитателю за каждого ребенка;

Динамика роста расходов областного бюджета 2005;2007 г. г.

В структуре расходов бюджета области наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты. С 2005 по 2008 год их удельный вес в областном бюджете сократился с 48% до 28%. Это связано с укреплением доходной базы бюджетов муниципальных образований. Область пошла навстречу муниципалитетам, стремящимся снизить зависимость своих бюджетов от финансовой помощи региона и предоставила возможность заменить дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от налогов, зачисляемых в бюджет региона.

За счет снижения доли межбюджетных трансфертов в областном бюджете возросла доля других социально значимых расходов.

Как уже говорилось в связи с передачей полномочий в области социальной политики, увеличивается и ее доля в расходах бюджета областис 7% до 21%.

С 1 до 5% увеличилась доля расходов по целевым программам. Указанные расходы так же увеличились по сравнению с 2007 г. почти в три раза.

Увеличение объема областных целевых программ по отношению к 2007 году связано с включением дополнительно в расходы бюджета 2008 года следующих целевых программ, не предусмотренных в 2007 году:

«Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в Псковской области на 2005;2008 годы» в сумме 6 млн. рублей;

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2005;2009 годы» в сумме 1,4 млн. рублей;

«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2007;2010 годы в сумме 8 млн. рублей;

«Газификация Псковской области на 2005;2009 годы» в сумме 50 млн.

рублей;

«Обеспечение населения Псковской области питьевой водой на 2005;2010 годы» в сумме 20 млн. рублей;

«Ограничение распространения в Псковской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)» на 2007;2011 годы в сумме 1,5 млн. рублей.

Доля в областном бюджете расходов по жилищнокоммунальному хозяйству снизилась от 3% до 1%, как уже говорилось, по причине увеличения доли оплаты жилищнокоммунальных услуг населением.

3.

3. Бюджет Усвятского района Псковской области

Расходы местного бюджета представляют денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления. Расходы местных бюджетов производятся за счет поступлений налогов и сборов, а при недостаточности этих источников ежегодно предусматриваются бюджетные дотации и субсидии на покрытие расходов из вышестоящего бюджета.

Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определяется Законом о Бюджете на очередной финансовый год.

2004 2005 2006 2007 2008

Общегосударственные вопросы 6024,0 6835,0 4986,0 5295,0 5813,0 Национальная оборона 895,0 1268,00 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

80,0 80,0 581,0 1113,0 1256,0 Национальная экономика

864,0 1326,0 392,0 1387,0 2052,0 Жилищно-коммунальное хозяйство

3712,0 4341,0 6832,0 8362,0 10 415,0 Образование

11 441,0 15 923,0 18 321,0 21 458,0 23 435,0 Культура, кинематография и средства массовой информации

2063,0 2594,0 3156,0 4381,0 5195,0 Здравоохранение и спорт

5836,0 7109,0 6182,0 7031,0 8599,0 Социальная политика

1871,0 7592,0 1805,0 2161,0 2525,0 Всего 31 891,0 45 800,0 42 255 52 083 60 558

Бюджет района по расходам имеет явно выраженную социальную направленность. Почти 70% в расходах бюджета занимают расходы на социально-культурную сферуобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику.

Расходы бюджета района в целом за пять лет возросли на 90%.Но рост расходов по отраслям не был равномерным. Так, расходы на образование возросли на 105%, на культуруна 152%, здравоохранение -47%.

Рост расходов на образование был обусловлен передачей на местный уровень из регионального бюджета субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, а так же субвенций на вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

Рост расходов на здравоохранение произошел по причине финансирования целевой областной программы на развитие и оснащение офисов врачей общей практики в сельской местности автомобилями и оборудованием.

Значительно возросли расходы на культуру. С 2007 года в районе проводится фольклорный фестиваль республиканского значения, на проведение которого каждый год дополнительно планируется выделение средств из фонда финансовой поддержки регионов.

Расходы на социальную политику снизились против 2005 года в три раза. Это произошло по причине передачи на региональный уровень финансирования субвенций на социальную поддержку граждан: ежемесячные пособия на детей, пособия на опекаемых детей, субсидии на ЖКУ отдельным категориям граждан и др. Всего в 2005 году из местного бюджета по строке «Социальная политика» финансировалось девять субвенций.

В настоящее время расходы местного бюджета на социальную политику предусматривают только расходы: на доплату к муниципальным пенсиям и компенсацию части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Рост расходов за анализируемый период представлен диаграммой:

Структура расходов местного бюджета в 2008 г.

В структуре расходов муниципального образования на 2008 год так же наибольший удельный вес занимают расходы на образование-38%, жилищно-коммунальное хозяйство-10%, здравоохранение-14%, общегосударственные вопросы — 10%, остальные расходы -23%.

Хочется отметить, что большая часть расходов бюджетов муниципальных образований финансируется за счет субвенций и дотаций из регионального и федерального бюджета. Например:

расходы на образование финансируются 25% за счет местного бюджета и 75% за счет субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, субвенции на вознаграждение за классное руководство и др.

расходы на здравоохранение -40% за счет местного бюджета и 60% за счет субвенций из фонда компенсаций (на обеспечение полноценным питанием детей раннего возраста через специализированные пункты питания, на предоставление мер отдельным группам населения и социальной поддержки в лекарственном обеспечении, на денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам СМП и др.)

расходы на социальную политику финансируются практически за счет субвенций (компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, компенсационные выплаты детямсиротам, субсидии отдельным гражданам на услуги ЖКУ и др.)

Заключение

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что одним из главных рычагов регулирования рыночных процессов проведения региональной политики, обеспечения стратегического и экономического развития в настоящее время является Федеральный бюджет. В последние годы идет постепенное превращение Федерального бюджета в важнейший и эффективный инструмент макроэкономического регулирования.

Следует отметить, что основными направлениями развития федерального бюджета за четыре исследуемых года являлись:

— обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;

— снижение задолженности по долговым обязательствам;

— обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования с соответствующим изменением механизмов финансирования этих отраслей социальной сферы;

— увеличение социальной поддержки различных категорий граждан;

— обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

— расширение перечня делегированных полномочий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Бюджет Псковской области с 2005 года формируется сбалансированным, без дополнительного привлечения кредитов коммерческих банков, что позволяет обеспечить финансирование планируемых мероприятий и расходов, а также сократить долговые обязательства области. Наблюдается неуклонный рост налоговой базы в целях стабильного наращивания доходной части бюджета области.

Ключевым моментом новой системы межбюджетных отношений явилась разработка и применение норм и нормативов при расчете бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Это позволило уменьшить разрыв между объемом полномочий и расходных обязательств, закрепленных за органами местного самоуправления, и их финансовым обеспечением; мотивировать органы местного самоуправления на рост собственных доходов.

Бюджетная политика в части расходов областного бюджета Псковской области направлена на финансирование расходов социально-культурной сферы, в частности, на обеспечение выплат в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы, детских пособий, страховых взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования на неработающее население, своевременных расчетов бюджетных учреждений перед предприятиями-поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

При исследовании бюджета муниципального района можно сделать выводы, что несмотря на рост собственных доходов, все же доходный потенциал данного района очень низкий. Большую часть доходов района составляют безвозмездные перечисления из областного бюджета. Закрепленные за бюджетами муниципальных образований в размере 100% поступления от земельного налога и налога на имущество физических лиц фактически дают средств намного меньше ожидаемого и не покрывают значительную часть расходных обязательств. Проблемой данного муниципального образований, является то, что оно не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить выполнение возложенных на него полномочий в полном объеме. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры. Закрепленные за местными бюджетами поступления от местных налогов и сборов не обеспечивают в значительной степени расходы местных бюджетов.

Все вышеизложенное требует поиска наиболее оптимального подхода к распределению налоговых доходов между бюджетами разных уровней Литература

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 (в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007 г.)

2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год, 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года .

3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год», принят Государственной думой 7 декабря 2005 г.

4.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год, принят Государственной думой 24 ноября 2006 г.

5.Федеральный. Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.», принят Государственной думой 6 июля 2007 г.

6.Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2005 год», принят областным Собранием депутатов 25 декабря 2004 г.

7. Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2006 год», принят областным Собранием депутатов 27 декабря 2005 года.

8.Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2007 год» принят областным Собранием депутатов 28 декабря 2006 года

9.Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2008 год» принят областным Собранием депутатов 26 декабря 2007 года.

10. Решение Собрания депутатов Усвятского района Псковской области «О бюджете Усвятского района на 2005 год» № 2 от 25 декабря 2004 г.

11. Решение Собрания депутатов Усвятского района Псковской области «О бюджете Усвятского района на 2006 год» № 123 от 28 декабря 2005 г.

12. Решение Собрания депутатов Усвятского района Псковской области «О бюджете Усвятского района на 2007 год» № 118 от 27.

12.2006г.

13.Решение Собрания депутатов Усвятского района Псковской области «О бюджете Усвятского района на 2008 год» № 159 от 21.

12.2007г.

14. Сенчагов В. К., Архипов А. И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007 г.

15. Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы 2007, № 6

16.www.roskazna.ru17. www.budgetrf.ru

18.www.pskov.ru

Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы 2007, № 6

www.budgetrf.ru

www.pskov.ru

Данные получены в Территориальном финансовом управлении по Усвятскому району Псковской области