Состояние финансово-денежной системы РФ

Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

3) Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

4) Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов Центрального Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.

5) С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах,

6) С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

7) Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

8) Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).

Бюджетная политика. Предполагалось в первую очередь если не ликвидировать дефицит бюджета, то свести его к минимуму, сократить расходы на дотации нерентабельным отраслям хозяйства, на оборону и военно-промышленный комплекс, управление и т. д.

Основными недостатками начала реформ по финансово-бюджетным вопросам было составление и утверждение на текущий период так называемого прогнозного бюджета, который фактически снимал ответственность как с исполнительных органов, которые его разрабатывали, так и с законодательных, утверждавших его.

Поэтому главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Важнейшим звеном экономической политики государства является бюджетная политика. В ней отражаются все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности. В последние годы были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, сокращению нерациональных затрат государства, снижению уровня бюджетного дефицита. Однако пока еще не завершено формирование бюджетной системы, отвечающей требованиям экономического развития страны.

Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономические отношения между государством и обществом, является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью профинансировать мероприятия, соответствующие своим обязательствам. В первую очередь это касается социальных гарантий, предусмотренных конституцией. Высокий уровень обязательств государства вызывает необходимость введения больших налогов. В то же время действуют многочисленные налоговые льготы, в больших размерах уклонение потенциальных плательщиков от налогов и на этой основе несобираемости налогов. Велика утечка капиталов за рубеж.

Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней. На территориальные органы власти возложено финансирование основной части социальных расходов. Однако они не обеспечены собственными доходами.

Как и в планово-распределительной системе, современное бюджетное планирование основывается на методе «от достигнутого». При этом отсутствует экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов. Это ведет к неэффективному использованию средств, их распылению и повышенной в них потребности. Ослаблен контроль за использованием бюджетных ассигнований. Казначейская система пока не охватила все бюджетные расходы, в первую очередь расходы силовых ведомств и территориальных органов власти.

Направления финансово-бюджетной политики. В свете этих проблем в разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе на долгосрочную перспективу определены следующие основные направления финансово-бюджетной политики нашего государства:

1) снижение налоговой нагрузки на экономику;

2) упорядочение государственных обязательств;

3) концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;

4) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

5) создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения. Основные элементы налоговой реформы:

— отмена неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

— снижение налогообложения фонда оплаты труда и общего размера отчислений в социальные внебюджетные фонды;

— уменьшение налоговых ставок.

В ходе реформы будет введена единая ставка подоходного налога, уменьшено обложение фонда оплаты труда, ликвидированы налоги, уплачиваемые с выручки от реализации продукции, работ и услуг, отменено большинство льгот. Выпадающие в связи с этим бюджетные доходы должны быть покрыты за счет отмены необоснованных налоговых льгот, повышения собираемости налогов и увеличения доли денежных платежей в налоговой системе.

Будет осуществлен пересмотр размера и структуры обязательств государства. Это будет произведено на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установленных федеральными законами. В то же время это не означает отказ от наиболее важных социальных гарантий населению. Предстоит сокращение, а затем полный отказ от покрытия убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основным источником их доходов будет не бюджетная дотация, а платежи от потребителей их услуг. Для этого должна совершенствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий.

Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.

Главными приоритетами в бюджетных расходах будет борьба с бедностью, обесценение внутренней и внешней безопасности государства, судебная система, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера.

Для повышения жизненного уровня нуждающейся части населения предполагается ежегодно увеличивать из бюджета ассигнования на пособия. Возрастут расходы на образование и здравоохранение. Финансирование учреждений социальной сферы будет организовано таким образом, что размер бюджетных расходов должен находиться в зависимости от конечных результатов их деятельности.

Финансирование расходов на оборону будет базироваться на утвержденной военной доктрине. Расходы будут учитывать необходимость перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на профессиональную основу.

Поддержка судебной системы — одна из важнейших функций государства. Поэтому предстоит переход к полному финансированию судебной системы за счет средств федерального бюджета, что позволит добиться независимости судей, в том числе от региональных властей.

В целях снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен будет осуществляться поддержка российских предприятий, выходящих на мировые рынки с продукцией высокого качества.

Ключевой задачей является совершенствование межбюджетных отношений. Должно быть проведено четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы и создание нового механизма финансовой поддержки территории. Средства фондов финансовой помощи территориями должны распределяться на основе критериев, учитывающих налоговый потенциал и бюджетные потребности территорий.

Важное направление финансово-бюджетной политики — создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

Предстоит обеспечить реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур. При этом необходимо будет добиться обязанности публикации подробной бюджетной отчетности и соблюдения конкурсности при проведении государственных и муниципальных закупок и заказов.

Осуществление перечисленных мероприятий позволит обеспечить укрепление государственных и территориальных финансов, ускорить экономическое и социальное развитие нашей страны.

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти.

Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Министерство финансов РФ и его органы на местах — важнейший орган, осуществляющий управление финансами РФ.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

— разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

— составление проекта и исполнение федерального бюджета;

— обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

— концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

— разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

— совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

— осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Заключение

Неотъемлемой частью экономики является финансовая система. Роль финансовой системы заключается в том, что она облегчает распределение и создание экономических ресурсов в пространстве и во времени. Экономическими функциями финансовой системы являются;

— распределение во времени финансовых потоков;

— распределение риска между участниками;

— обеспечение информацией экономических агентов.

Возможность для экономических агентов распределять во времени свои денежные потоки формирует основную функцию финансовой системы. Выдача и получение займов, кредитов являются основными процессами для финансовой системы, которые позволяют достичь эффективного распределения финансовых ресурсов во времени и пространстве. Данные операции позволяет компаниям управлять распределением во времени, потреблением и сбережением ресурсов. Финансовые рынки позволяют предприятиям получать необходимый денежный поток во времени, с помощью чего предоставляется возможность осуществления оптимальной инвестиционной политики.

Руководит финансовой деятельностью и направляет ее через свои органы, наделенные специальной компетенцией, государство. Финансовой деятельностью занимаются практически все без исключения органы государства.

В ведении Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Финансовая система как совокупность денежных фондов включает:

— государственные и муниципальные централизованные фонды:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов РФ;

3) бюджеты муниципальных образований;

4) бюджеты внебюджетных централизованных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонды медицинского страхования, Фонд социального страхования);

5) средства, аккумулируемые, перераспределяемые и используемые в результате проведения обязательного страхования;

6) средства, аккумулируемые, перераспределяемые и используемые в результате привлечения государственного и муниципального кредита;

7) золотовалютные фонды Центрального банка РФ.

— государственные и муниципальные децентрализованные фонды:

1) активы государственных и муниципальных предприятий, наделенные ими на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Поскольку право собственности на эти активы принадлежит государству, их можно характеризовать как ресурсовый фонд государства;

2) доли государства и муниципальных образований в уставных капиталах коммерческих организаций.

3) децентрализованные межотраслевые, отраслевые фонды, образуемые государственными и муниципальными предприятиями.

— частные децентрализованные фонды:

1) денежные средства, остающиеся в собственности населения (физических лиц), после реализации налоговых обязательств;

2) средства коммерческих организаций любой организационно-правовой формы, осуществляющих любые виды деятельности (включая банковское кредитование);

3) средства некоммерческих организаций (фондов), образуемых коммерческими организациями и частными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Другими словами, финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Глобальные риски и новые глобальные вызовы ставят на повестку дня вопросы выработки качественно новых подходов к формированию и укреплению финансовых основ развития страны. Финансовая система уже не может рассматриваться как набор секторов, у которых есть свои «локальные» цели развития и автономные принципы регулирования. Необходимы единые принципы и подходы, способствующие укреплению фундамента финансовой системы, се главных «несущих конструкций», создающих базу развития экономики в целом. Это предполагает многоплановую и скоординированную работу всех регуляторов и участников рынка по формированию важнейших системных механизмов, которые в состоянии нейтрализовать внешнее воздействие глобальных кризисов и обеспечить прочные внутренние основы, необходимые для устойчивого и долгосрочного развития страны.

Литература

Ашмарина Е. М. Современная финансовая система Российской Федерации.// Государство и право.-2004.-№ 6.-С.95−98.

Барулин С.В., Барулина Е. В. К вопросу о сущности финансов: Новый взгляд на дискуссионную проблему.// Финансы.-2007. № 7.-С.55−58.

Галицкая С. В. Финансы.

М.: Эксмо, 2006.

Милова В. Е. Место финансовых инструментов в современной экономике.// Вопросы экономики.-2006.-№ 6.-С.251−254.

Финансы./ Под ред. Г. Б. Поляк.

М.: ЮНИТИ, 2003.

Финансы и кредит./ Под ред. Т. М. Ковалевой.

М.: КНОРУС, 2006.

Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Г. Б. Поляка.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Экономическая теория / Под редд. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича.

М.: ИНФРА-М, 2007.

Приложение

Приложение 1.

Динамика инфляции, денежной массы и денежной базы

в 2004;2006гг.(%)

Приложение 2.

Ежегодный прирост денежной массы М2 и ИПЦ, 2000;2008 гг. (в%)

Приложение 3.

Внутренние и внешние источники финансирования на некоторых сегментах российского рынка

(на 1 июля 2007 г., в %)

Барулин С.В., Барулина Е. В. К вопросу о сущности финансов: Новый взгляд на дискуссионную проблему.// Финансы.-2007. № 7.-С.55−58.

Барулин С.В., Барулина Е. В. К вопросу о сущности финансов: Новый взгляд на дискуссионную проблему.// Финансы.-2007. № 7.-С.55−58.

Финансы./ Под ред. Г. Б. Поляк.

М.: ЮНИТИ, 2003.-С.

136.

Барулин С.В., Барулина Е. В. К вопросу о сущности финансов: Новый взгляд на дискуссионную проблему.// Финансы.-2007. № 7.-С.55−58.

Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Г. Б. Поляка.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-С.

60.

Галицкая С. В. Финансы.

М.: Эксмо, 2006.-С.

67.

Ашмарина Е. М. Современная финансовая система Российской Федерации.// Государство и право.-2004.-№ 6.-С.95−98.

Экономическая теория / Под редд. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича.

М.: ИНФРА-М, 2007.-С.

379.

Финансы и кредит./ Под ред. Т. М. Ковалевой.

М.: КНОРУС, 2006.-С.

151.

Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Г. Б. Поляка.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-С.

74.

Там же.

Финансы./ Под ред. Г. Б. Поляк.

М.: ЮНИТИ, 2003.-С.

70.

Финансы./ Под ред. Г. Б. Поляк.

М.: ЮНИТИ, 2003.-С.

71.

Милова В. Е. Место финансовых инструментов в современной экономике.// Вопросы экономики.-2006.-№ 6.-С.251−254.