Это же касается и рассматриваемого в настоящей дипломной работе муниципального образования «Гавань».
Глава 4. Безопасность жизнедеятельности
Пожарная безопасность в муниципальном образовании.
Статьей 14 Федерального закона от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 16 данного Закона к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Статье 50 данного Закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований (поселения и городского округа) может находиться следующее имущество: объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 21.
12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Согласно ст. 13 указанного Закона участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Основой обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образованиях является соблюдение [62]:
— мер пожарной безопасности, то есть действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
— противопожарного режима, то есть правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
— требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, следовательно, нарушение требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Для организации обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации была создана система обеспечения пожарной безопасности.
Под системой обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в соответствии с Федеральный закон «О пожарной безопасности» понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются:
— нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
— создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
— разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
— реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
— проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
— содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
— научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
— информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
— осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
— производство пожарно-технической продукции;
— выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
— лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
— тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
— учет пожаров и их последствий;
— установление особого противопожарного режима Для выполнения этих функций система обеспечения пожарной безопасности состоит из нескольких элементов.
Перечислим их — это органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что главной составляющей системы обеспечения пожарной безопасности является один из органов государственной власти — пожарная охрана.
Пожарная охрана, ее виды и задачи.
Как мы выяснили, ранее основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности является пожарная охрана.
Итак, пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Основными задачами пожарной охраны являются:
— во-первых, организация и осуществление профилактики пожаров;
— во-вторых, спасение людей и имущества при пожарах;
— в-третьих, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Система пожарной охраны состоит из следующих видов:
— государственная противопожарная служба;
— муниципальная пожарная охрана;
— ведомственная пожарная охрана;
— частная пожарная охрана;
— добровольная пожарная охрана.
Государственная противопожарная служба координирует деятельность других видов пожарной охраны и подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
— структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
— органы государственного пожарного надзора;
— пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).
Одним из основных элементов Федеральной противопожарной службы является Государственный пожарный надзор в Российской Федерации. Он осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
— структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
— структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана Муниципальные, ведомственные, частные и добровольные пожарные охраны, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Они создаются в целях содействия деятельности Государственной противопожарной службы по обеспечению пожарной безопасности, организации и проведение обучения населения мерам пожарной безопасности, пропаганды пожарно-технических знаний, конкурсов на противопожарную тематику (художественные, литературные и иные), осуществления материально — технического обеспечения пожарной охраны создаются муниципальные, ведомственные и добровольные пожарные охраны.
На подразделения муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:
— участие в предупреждении пожаров;
— участие в тушении пожаров.
В соответствии с возложенными задачами подразделения муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:
— контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);
— принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;
— проводят противопожарную пропаганду;
— принимают участие в службе пожарной охраны;
— участвуют в тушении пожаров.
Муниципальная пожарная охрана создается, реорганизуется и ликвидируется органами местного самоуправления на территории муниципальных образований с обязательным информированием подразделения ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.
Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются положениями федеральных органов исполнительной власти, согласованными с Государственной противопожарной службой.
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными.
Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или) тушением пожаров.
Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны — организациями.
Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации).
По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны или в Реестре добровольных пожарных объектового подразделения добровольной пожарной охраны.
Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливается руководителем органа местного самоуправления по согласованию с руководителем подразделения ГПС.
Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления по согласованию с руководителем подразделения ГПС.
Заключение
Итак, местные бюджеты представляют собой один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Они являются финансовой базой местных органов власти, дают им возможность осуществлять социальную политику, финансировать здравоохранение, спортивные мероприятия, благоустраивать города, поддерживать сельское хозяйство, развивать производство.
Муниципальное образование как целостный воспроизводственный комплекс определенной территории, включающий предприятия различных форм собственности, домохозяйства и местное правительство, имеет объективную потребность в консолидации части финансовых ресурсов территории для решения проблем, связанных с общими экономическими интересами субъектов местного сообщества. Местный бюджет является инструментом, удовлетворяющим эту потребность.
Нормативно-правовая база местного бюджета предоставляет органам управления муниципалитетов широкий перечень бюджетных прав. Ключевое значение имеет право муниципалитета на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Из него вытекают иные правомочия, призванные обеспечить рациональную реализацию экономических отношений бюджетов муниципального уровня в современном хозяйственном механизме. Для этой же цели действующим законодательством закреплены гарантии финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного самоуправления.
Бюджетирование на муниципальном уровне представляет собой систему организационных мероприятий по претворению в жизнь определенной модели бюджетного процесса в муниципальном образовании. Потребности социально-экономического развития говорят о необходимости внедрения принципов бюджетирования, ориентирующих на конкретный результат. Реализация указанного положения важна не только на федеральном и региональном, но и на муниципальном уровне. Для повышения эффективности бюджетирования на муниципальном уровне целесообразно решение вопроса о разработке и практическом применении универсальных программных продуктов, позволяющих автоматизировать бюджетный процесс.
Местный бюджет по своей природе имеет организационные (самостоятельность, сбалансированность, широкая сфера влияния, гибкость и действенность и др.) и экономические характеристики (местный бюджет является крупнейшей составной частью местных финансов).
Именно экономические характеристики показывают специфику местного бюджета. Они позволяют отграничивать само понятие местного бюджета от бюджетов федерального и регионального уровня.
Действующая экономическая классификация подразумевает разделение доходов местного бюджета на собственные и регулируемые, а также на налоговые и неналоговые. Такой подход к группировке доходов позволяет осуществлять анализ результатов бюджетной политики с точки зрения зависимости муниципальных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней, а также эффективности налогового механизма пополнения местных бюджетов. Расходы местных бюджетов должны соответствовать требованиям актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации Местные бюджеты являются социально ориентированными. Социальная направленность их расходов обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой. Потребуется немало усилий и времени, прежде чем в ходе реформирования коммунального хозяйства, образования и здравоохранения, направленного на снижение их затратности, последствия данного противоречия будут минимизированы.
Активизация экономических отношений муниципального заимствования в современных условиях хозяйствования будет являться стимулом, положительно влияющим на увеличение объемов местного бюджета, а также реализацию процессов расширенного воспроизводства в муниципальных образованиях.
Выводы
Обобщая вышеизложенное, мы можем сделать следующие выводы.
В обобщенном виде проблемы бюджетирования на муниципальном уровне сводятся к вопросу нехватки финансовых ресурсов для выполнения социальных обязательств. Решению данных проблем может способствовать активное использование возможностей муниципалитетов по стимулированию инвестиционных процессов. Немаловажное значение при этом имеет грамотное распоряжение бюджетными ресурсами. Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна основываться на принципах совместного использования муниципального и частного капитала.
Несмотря на ведущую роль налогов и сборов в формировании местного бюджета в управлении местными финансами не следует всецело полагаться на данный источник доходов. Налоги имеют перераспределительный характер. Именно их использует вышестоящая власть для сглаживания территориальных социально-экономических диспропорций. И такая ситуация будет постоянно, пока есть неравенство в экономическом развитии территорий. По нашему мнению, существенному переосмыслению подлежит функциональная роль неналоговых доходов. Муниципалитетам следует более эффективно использовать находящееся в их распоряжении имущество, использовать современные способы экономии затрат, получения дополнительных доходов и стимулирования местной экономики. Именно в этом заключается их ресурс, способный снять зависимость от регулирующих доходов.
Принимаемые сегодня на муниципальном уровне бюджетные решения имеют особую социально-экономическую значимость. Многомерный статистический анализ объективных данных показал, что роль расходов муниципальных бюджетов сопоставима по своему значению относительно роста общественного благосостояния с таким признанным критерием как рост валового внутреннего продукта.
Исходя из названного положения о роли и значении местного бюджета для общественного благосостояния наиболее актуальным целевым ориентиром является его рост, опережающий инфляционные темпы. На выявление результатов в достижении этой цели и должен быть направлен финансовый анализ местного бюджета.
К сожалению, проведенный в дипломной работе анализ бюджета муниципального образования «Гавань» говорит об инфляционном характере роста объемов бюджета указанного муниципального образования, недостаточной обоснованности планируемого объема его доходов. В качестве рекомендаций по преодолению такой ситуации могут быть предложены названные нами выше меры по стимулированию местной экономики в рамках специальной бюджетной политики.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. — 37 с.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.
10.1985) // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2000. С. 535−560.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, — 05.
12.1994. — № 32. — Ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от 31.
07.1998 № 146-ФЗ: принят ГД ФС РФ 16.
07.98] - М.: Налоги, 2006. — 642 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 31 июля 1998 г.] - М.: Юрист, 2005. — 450 с.
О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям: [Закон РСФСР от 21.
11.1990 N 343−1] // Ведомости СНД и ВС РСФСР, — 1990. — N 26. — Ст. 322.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: [Закон РФ от 06.
07.1991 N 1550−1] // Ведомости СНД и ВС РСФСР, — 18.
07.1991. — N 29. — Ст. 1010.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон от 28.
08.1995 № 154-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, — 28.
08.1995. — N 35. — Ст. 3506.
Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации: [федер. закон от 23 января 1996 г. № 125-ФЗ]. — М.: Инфра-М, 1998. — 197 с.
О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации [федер. закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ] // ИПС Консультант плюс, 2007.
О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: [федер. закон от 11.
04.1998 N 55-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.
03.1998] / Собрание законодательства РФ, — 13.
04.1998. — N 15. — Ст. 1695.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ] // Российская газета, — № 202. — 08.
10.2003. — С. 1−6.
О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: [Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584] // Российская газета, — № 161. — 21.
08.2001. — С. 5.
Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации./ Под ред. И. А. Коноплевой, С. П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2002 — 179 с.
Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики / Г. Алимурзаев // «Российский экономический журнал», 1999, № 3. С. 19−26.
Бабич, А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 — 241 с.
Басова, М.Е., Содержание метода бюджетирования, ориентированного на результат / М. Е. Басова, А. А. Соколова // Материалы Пятой межрегиональной научной конференции «Студенческая наука — экономике России». Ставрополь: Сев
КавГТУ, 2005. С. 102−104.
Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. — 5-е изд. доп. и перераб. — М.: Институт новой экономики, 2002. С. 1205.
Бюджетная система России: учебник для вузов / М. Б. Поляк [и др.]; под ред. проф. М.Б. Поляка- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. — 135 с.
Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М. В. Романовский [и др.]; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2003.
Бюджетное право: учебное пособие для вузов / А. М. Никитин [и др.]; под ред. А. М. Никитина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
Вачугов, И. В. Теоретические основы и пути повышения налогового потенциала региона: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / И. В. Вачугов. — Волго-Вятская академия государственной службы. Нижний Новгород, 2003. — 207 с.
Вощенко В. В. Организация и развитие бюджетного процесса в России на муниципальном уровне. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Саратов. 2008. — 18 с.
Гвызин, О. Л. Прогноз доходной составляющей федерального бюджета на территории субъекта РФ / О. Л. Гвызин // Финансы — 2004 — № 2.
Годин, А.М., Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. Пособие / А. М. Годин, И. В. Подпорина. — М.: Дашков и Ко, 2001. — 120 с.
Грачева, Е. Ю. Финансовое право России: учебник для вузов / Е. Ю. Грачева, Н. А. Куфакова, С. Г. Пепеляев. — М.: ТЕИС, 1995. — 423 с.
Дегтярев, В. А. Реализация экономических интересов в налоговых отношениях муниципального уровня: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / В. А. Дегтярев. — Пятигорск. Пятигорский государственный лингвистический университет, 2003. — 179 с.
Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления. / И. Ю. Динес // Финансы — 2003 — № 7.
Ергалиева, Г. К. Основные аспекты экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами власти [Электронный ресурс] // «Вестник Каз
ГУ". Серия экономическая. Алматы, 1998, № 11. Режим доступа:
http://lib.kazsu.kz/Libr/Vestnik/Econom/year98/N11/14.htm.
Ефимова, О. В. Финансовый анализ / О. В. Ефимова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Бухгалтерский учет, 2002. — 528 с.
Игудин, А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А. Г. Игудин // Финансы — 2000 — № 12.
Карасева, М. В. Финансовое право: Общая часть: учебник / М. В. Карасева. — М.: Юристъ, 2000. — 167 с.
Колонтаевская, Е. Так ли уж худо в Железноводске? Интервью с мэром Железноводска А. Зубцовым / Е. Колонтаевская // Ставропольская правда № 55, 13.
03.2004. С. 2.
Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации / М. В. Романовсий [и др.]; под ред. М. В. Романовского, С. В. Врублевской. — М.: Юрайт-М, 2001 — 215 с.
Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. — М.: Норма, 2002. — 135 с.
Макконнелл, К.Р., Экономикс: Принципы, проблемы и политика. в 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1 / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. — М.: Республика, 1992. — 399 с.
Маршалл, А. Принципы экономической науки., т. III. Пер. с англ / А. Маршал. — М., Издательская группа Прогресс, 1993 — 352 с.
Налоговая рокировка // Экономические новости России и Содружества, № 5, март 2004. С. 4.
Никитин, А. В. Муниципальное хозяйство в России: социально-экономические основы и направления развития: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / А. В. Никитин. — Москва. Институт экономики Российской академии наук, 2003. — 122 с.
Пансков, В. Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов / В. Г. Пансков // Налоги. — 2003 — № 10.
Попов, Р. А. Региональный менеджмент: учебник / Р. А. Попов. — Краснодар: Советская Кубань, 2000. — 156 с.
Пронина, Л. И. Об увеличении налоговых доходов местных бюджетов / Л. И. Пронина // Налоги — 2003 -№ 1.
Рубан, В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления / В. А. Рубан // Государственная власть и местное самоуправление в России. — М., 1998. — 174 с.
Савин, А. Ю. Финансовое право / А. Ю. Савин. — М.: Финстатинформ, 1999.
Селюков, А. Л. Формирование местных бюджетов / А. Л. Селюков // Налоги. — 2003 — № 1.
Слипченко, Т. Заграница дает гранты, Родина — долги [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.stapravda.ru
Теория статистики: учебник / Г. Л. Громыко [и др.]; под ред. проф. Г. Л. Громыко. — М.: ИНФРА-М, 2000 — 414 с.
Тучак, Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне / Н. Тучак // Экономист, 1998, № 11. С. 72−76.
Финансовое право: учебник / Н. И. Химичева. [и др.]; отв. ред. Н. И. Химичева. — 2-е изд. — М.: Юристъ, 2002. — 198 с.
Фролова, Н. К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий / Н. К. Фролова // Финансы. — 2003 — № 11.
Шагжиева, Т.С. Организационно-правовые аспекты исполнения регионального бюджета / Т. С. Шагжиева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2001 — № 14.
Широков, А. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций / А. Широков, С. Юркова // Экономист, 1997, № 7. С. 46−51.
Юркова, С. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти / А. Широков, С. Юркова // Экономист, 1996, № 1. С. 85−90.
Яндиев, М. И. Прогнозирование доходов нуждается в совершенствовании / М. И. Яндиев // Налоги. — 2003 — № 3.
Годовой отчет 2003 г. Негосударственная некоммерческая организация «Фонд «Институт экономики города» .
План развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2007 год.
План развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2006 год.
http://www.obzh.ru/learn/u1−003.html.
Приложение
МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Настоящее Положение «О Контрольном органе муниципального образования» (далее — Положение) устанавливает статус и правовые основы организации контрольного органа муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
(Предлагаемый вариант модельного положения «О контрольном органе муниципального образования» основан на концепции формирования контрольного органа представительным органом местного самоуправления в целях реализации парламентом функции финансового контроля).
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Статус Контрольного органа муниципального образования
1.
1. Контрольный орган муниципального образования (далее — Контрольный орган) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования подотчетным ему.
1.
2. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.
1.
3. В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Положением, Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью.
1.
4. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковских учреждениях.
1.
5. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах
2. Задачи Контрольного органа Задачами Контрольного органа являются:
2.
1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.
2.
2. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.
2.
3. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.
4. Организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.
2.
5. Определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципальной собственности.
2.
6. Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.
2.
7. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов.
2.
8. Финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов.
2.
9. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
2.
10. Контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов в уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях в части обслуживания ими местного бюджета.
2.
11. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе.
2.
12. Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
3. Принципы деятельности Контрольного органа
3.
1. Контрольный орган осуществляет свою работу на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости от объектов контроля.
4. Взаимодействие Контрольного органа с органами местного самоуправления
4.
1. Органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности Контрольного органа, представляют по ее запросам информацию о результатах проводимых ими ревизий и проверок.
4.
2.Контрольный орган инициирует внеочередные заседания представительного органа местного самоуправления в соответствии с регламентом, по предметам своей деятельности имеет право вносить предложения о включении вопросов в повестку дня заседания представительного органа местного самоуправления.
4.
3. Контрольный орган на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности органами местного самоуправления.
4.
4. В пределах своей компетенции Контрольный орган вправе осуществлять контрольно-ревизионные мероприятия, взаимодействовать с государственными контрольными органами
4.
5.Контрольный орган вправе привлекать на договорной основе негосударственные аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И СОСТАВ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
5. Состав Контрольного органа
5.
1. Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа.
Председатель, заместитель председателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.
5.
2. В служебные обязанности инспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.
5.
3. Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительный орган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.
6. Назначение на должность Председателя, заместитель Председателя и инспекторов Контрольного органа
Председатель, заместитель Председателя и инспектора Контрольного органа назначается на должность сроком на 4 года. Председатель Контрольного органа назначается на должность представительным органом местного самоуправления Решение об этом принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов.
7. Председатель Контрольного органа
7.
1. Председателем Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, имеющий опыт профессиональной деятельности в сфере управления, экономики или права.
7.
2. Председатель Контрольного органа осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа, организует ее работу в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования и настоящим Положением.
7.
3. Председатель Контрольного органа представляет Контрольно-счетную палату в органах местного самоуправления и иных организациях, структурах, создаваемых ими для решения задач формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.
7.
4. Председатель Контрольного органа представительному органу местного самоуправления ежеквартальные отчеты о работе Контрольного органа.
7.
5. Председатель Контрольного органа вправе принимать участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления и депутатских комиссий, а также в совещаниях, проводимых в органах местного самоуправления при рассмотрении вопросов по управлению и распоряжению финансовыми и материальными ресурсами муниципального образования.
7.
6. Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Контрольного органа осуществляет прием и увольнение работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа, других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа, заключает договоры на проведение необходимых работ, о чем издает приказы и распоряжения, касающиеся внутренней деятельности Контрольного органа.
ГЛАВА III. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
8. Виды деятельности Контрольного органа
1. В целях решения задач, указанных в статье 2 настоящего Положения, Контрольный орган обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета, что предусматривает:
организацию и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;
— организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
— организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
экспертизу проектов местного бюджета, иных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования;
анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в представительный орган местного самоуправления предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;
подготовку и представление в представительный орган местного самоуправления заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов;
2.Контрольный орган осуществляет подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам своей деятельности.
9. Организация и планирование деятельности Контрольного органа
9.
1. Контрольный орган является коллегиальным. Заседания Контрольного органа проводятся по мере необходимости, решения принимаются коллегиально большинством голосов. При равенстве голосов Председатель Контрольного органа имеет право решающего голоса.
9.
2. Контрольный орган строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом направлений деятельности Контрольного органа на основе технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
9.
3. Обязательному включению в планы работы Контрольного органа подлежат мероприятия по запросам Главы Администрации муниципального образования, Председателя представительного органа местного самоуправления, а также обращения групп депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от установленного числа. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы подлежат запросы органов государственной власти и местного самоуправления. Годовой план работы Контрольного органа утверждается Контрольным органом самостоятельно.
9.
4. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений представительного органа местного самоуправления, принимаемых по инициативе: Главы Администрации муниципального образования, группы депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от установленного числа, органов местного самоуправления.
9.
5. Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа, распределение обязанностей между сотрудниками, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм регулируются решениями председателя Контрольного органа. Методические документы по проведению контрольных и иных мероприятий Контрольного органа разрабатываются на основе федеральных и республиканских стандартов и утверждаются приказом председателя Контрольного органа.
10. Сфера действия контрольных полномочий Контрольного органа
10.
1. Контрольные полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также организации, предприятия, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, вне зависимости от форм их собственности, в части прохождения и использования средств местного бюджета, использования муниципальной собственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ.
10.
2. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.
11. Предоставление информации по запросам Контрольного органа
11.
1. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольного органа информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
11.
2. При проведении комплексных ревизий и проверок работники Контрольного органа получают от проверяемых органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
11.
3. Отказ или уклонение должностных лиц перечисленных выше органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию должностных лиц Контрольного органа, а также представление заведомо ложной информации влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
12. Проведение комплексных ревизий и проверок Контрольно-счетной палатой и оформление их результатов
12.
1. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольно-счетной палатой.
12.
2. В ходе проведения ревизий и проверок работники Контрольного органа изучают подлинные бухгалтерские документы проверяемого объекта и устанавливают достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность расходования средств, сохранность муниципального имущества, а также законность и эффективность распоряжения им.
12.
3. При проведении комплексных ревизий и проверок работники Контрольного органа не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий.
12.
4. Должностные лица Контрольного органа и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Контрольно-счетной палатой.
12.
5. Результаты проведенных работниками Контрольного органа комплексных ревизий и проверок оформляются актом, который подписывается Главой (ревизионной) группы, проводившим проверку (ревизию), и руководителями проверенного органа местного самоуправления и управления, предприятия, учреждения или организации. При наличии обоснованных возражений (замечаний) акты комплексных ревизий и проверок подписываются руководителями проверенной организации с указанием на наличие этих разногласий.
12.
6. О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольный орган информирует представительный орган местного самоуправления и Главу Администрации муниципального образования, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
12.
7. При выявлении в ходе комплексных ревизий и проверок нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность, Контрольный орган передает соответствующие материалы в правоохранительные органы для правовой оценки выявленных фактов.
13. Представления и предписания Контрольного органа
13.
1. По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольный орган обязана направить органам местного самоуправления, а также руководителям проверенных предприятий, учреждения или организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
13.
2. Представления Контрольного органа должны быть рассмотрены в установленные для них сроки. О результатах рассмотрения представления Контрольный орган уведомляется незамедлительно.
13.
3. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб муниципальному образованию и требующих безотлагательного пресечения, а также в случае создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Контрольный орган имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания.
13.
4. При неисполнении или ненадлежащем исполнении своих представлений и предписаний Контрольный орган имеет право давать соответствующим органам местного самоуправления обязательные для исполнения указания о приостановлении финансирования из местного бюджета.
13.
5. Председатель Контрольного органа может отменить предписание или внести в него изменения в случае, если проверяемой организацией будет документально доказана необоснованность предъявляемых требований.
14. Полномочия работников Контрольного органа при проведении контрольных мероприятий
14.
1. При обнаружении хищений бюджетных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений работники Контрольного органа должны принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов.
14.
2. Требования работников Контрольного органа, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления, а также для предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, независимо от форм собственности.
14.
3. Руководители проверяемых организаций обязаны создавать необходимые условия для инспекторов Контрольного органа, проводящих проверку или ревизию, представлять им необходимые помещения, средства связи, транспорт и осуществлять техническое обеспечение их деятельности.
15. Ответственность работников Контрольного органа
15.
1. Работники Контрольного органа несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность результатов проводимых ими ревизий и проверок, представляемых в органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашение окончательных или промежуточных результатов проверок и иных сведений, полученных ими в результате профессиональной деятельности.
15.
2. Неправомерные действия работников Контрольного органа могут быть обжалованы в Администрацию муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, а также суд.
16. Морально-этические нормы поведения работников Контрольного органа
16.
1. Работники Контрольного органа не вправе принимать какие-либо подношения и подарки, а также услуги от иных подконтрольных субъектов.
17. Гарантии правового статуса сотрудников Контрольного органа
17.
1. Воздействие на должностных лиц Контрольного органа с целью воспрепятствования ими исполнения своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
17.
2. Председатель Контрольного органа, инспекторы обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть освобождены от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным законодательством о муниципальной службе.
18. Средства на содержание Контрольного органа
18.
1. Средства на содержание Контрольного органа выделяются из местного бюджета.
19. Информация о деятельности Контрольного органа
19.
1. Контрольный орган регулярно информирует о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий Главу Администрации муниципального образования, Председателя представительного органа местного самоуправления и ежегодно представляет отчет о своей деятельности представительному органу местного самоуправления, который заслушивается на сессии представительного органа местного самоуправления.
19.
2. Результаты проверок, проведенных Контрольным органом, подлежат опубликованию в местной печати.
19.
3. Годовой отчет Контрольного органа подлежит обязательному официальному опубликованию в муниципальной газете или обнародованию иным способом.
20. Правовые гарантии деятельности Контрольного органа
20.
1. Деятельность Контрольного органа не может быть приостановлена в связи с перевыборами Главы Администрации муниципального образования или роспуском представительного органа местного самоуправления.
