В первую очередь на возможность причинения вреда может влиять содержание приказа, неисполнение которого было совершено подчиненным. Практически всегда должны признаваться в качестве преступления неисполнение приказов, предписывающих выполнение работ (например, по обслуживанию техники, уборке помещений и территории), заступление в наряд и несение специальных видов службы, выполнение специальных обязанностей. Неисполнение подчиненным указанных требований всегда влечет за собой причинение существенного вреда интересам службы в виде снижения боевой готовности воинской части (подразделения), существенного нарушения распорядка дня и срыва выполнения плановых мероприятий, подрыва авторитета конкретных командиров и начальников, нарушения законных прав военнослужащих, в том числе в виде увеличения нагрузки на других военнослужащих, исполнения общих и специальных обязанностей другими военнослужащими вместо виновного и др.
Вместе с тем, по нашему мнению, не посягают на охраняемый уголовным законом порядок подчиненности приказы, которые носят общий характер, направлены на соблюдение общеуставных (общих) требований и порядка поведения конкретного военнослужащего (привести в порядок форму одежды, вести себя надлежащим образом, подойти к офицеру, встать в строй и т. п.), если при этом в ходе неисполнения такого приказа не затрагиваются права и законные интересы других военнослужащих, интересы военной службы, связанные с обеспечением боевой готовности и выполнением различных задач отдельным подразделением либо воинской частью. Осуждение за неисполнение таких приказов является, с нашей точки зрения, неправомерным, поскольку содеянное может образовывать состав лишь дисциплинарного проступка.
Однако проведенный анализ судебной практики военных судов свидетельствует о том, что содержание приказов, неисполнение которых повлекло за собой осуждение военнослужащих, включало в себя предписание совершения действий, которые правоприменитель даже при прежней формальной конструкции неисполнения приказа (Закон «Об уголовной ответственности военнослужащих» 1958 г.) относил к малозначительным: привести внешний вид в порядок и встать в строй (приговор Белогорского гарнизонного суда от 13 сентября 2005 г. по делу рядового М.), встать в строй (приговор Белогорского гарнизонного суда от 14 апреля 2005 г. по делу рядового М-ва), прекратить прием пищи и встать в строй (приговор Белогорского гарнизонного суда от 10 февраля 2005 г.
по делу младшего сержанта А.), прочитать вслух ст. ст. 30 — 42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (приговор Владивостокского гарнизонного военного суда от 19 июля 2005 г. об осуждении военнослужащего войсковой части 20 446 матроса Г.) и др.
Такие деяния, характеризующиеся малозначительностью и отсутствием направленности на причинение существенного вреда интересам службы, безусловно, следует расценивать как дисциплинарные проступки, влекущие за собой применение лишь мер дисциплинарного воздействия. В качестве дисциплинарных проступков, по нашему мнению, следует признавать неисполнение приказов, которые носят общий характер, направлены на соблюдение общеуставных (общих) требований и порядка поведения конкретного военнослужащего (привести в порядок форму одежды, вести себя надлежащим образом, подойти к офицеру, встать в строй и т. п.), если при этом в ходе неисполнения такого приказа не затрагиваются права и законные интересы других военнослужащих, интересы военной службы, связанные с обеспечением боевой готовности и выполнением различных задач отдельным подразделением либо воинской частью.
Неисполнение приказа может выразиться не просто в бездействии по службе, а в неупотреблении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. Подобная нераспорядительность может состоять в уклонении от назначения военнослужащих для несения службы, в неначислении премий, боевых выплат. Кроме того, старший начальник может в приказной форме что-либо запретить командиру подразделения. Например, направлять военнослужащих срочной службы на строительство объектов и производство работ, не связанных с боевой подготовкой. Игнорирование такого приказа, следует рассматривать как специальный вид злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК).
Если последствием неисполнения приказа явилось причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение смерти по неосторожности, то действия виновного кроме комментируемой статьи должны быть квалифицированы по соответствующим статьям о преступлениях против жизни и здоровья.
Одним из проблемных вопросов квалификации неисполнения приказа, как это следует из анализа прокурорско-следственной и судебной практики органов военной юстиции, является проблема разграничения неисполнения приказа как единичного преступления и как совокупности таких преступлений. На наш взгляд, неисполнение подчиненным хотя и неоднократно повторенного, но содержащего одно и то же требование приказа (т.е. фактически одного и того же приказа), отданного как одним, так и разными начальниками, должно квалифицироваться как единичное преступление — неисполнение приказа.
Полагаем, что при квалификации неисполнения подчиненным разных приказов, отданных одним и тем же начальником либо разными начальниками, следует исходить из наличия либо отсутствия у подчиненного единой цели неисполнения таких приказов. При установлении единой цели содеянное должно квалифицироваться как единое преступление, при ее отсутствии — как совокупность преступлений, предусмотренных ст. 332 УК РФ. Такого же подхода следует придерживаться и при квалификации неисполнения подчиненным хотя и одного приказа начальника, но содержащего разные требования по содержанию либо времени исполнения. Не могут быть квалифицированы как совокупность преступлений уголовно наказуемое неисполнение приказа и неисполнение приказа, образующее дисциплинарный проступок.
Неисполнение приказа может быть квалифицировано по совокупности с другими преступлениями против подчиненности, предусмотренными ст. 333 и 334 УК РФ, только при наличии реальной совокупности преступлений. В противном случае неисполнение приказа перерастает в более тяжкие преступления: сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы либо насильственные действия в отношении начальника.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе работы были сделаны следующие выводы:
В отличие от УК РСФСР 1960 г., а также всего иного прежнего российского военно-уголовного законодательства формулировка неисполнения приказа в ст. 332 УК РФ имеет ряд существенных отличий. Самым серьезным является то, что состав неисполнения приказа сконструирован как материальный, предусматривающий в качестве обязательного признака причинение существенного вреда интересам службы.
Данное преступление направлено против установленного порядка прохождения военной службы, воинских правоотношений. Непосредственным объектом данного посягательства является закрепленный в общевоинских уставах порядок взаимоотношений военнослужащих, не состоящих в отношениях подчиненности друг к другу.
Объективная сторона преступления характеризуется: а) бездействием (неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке), б) последствием (причинение существенного вреда интересам службы) и в) причинной связью между указанным бездействием и наступившими в результате этого последствиями.
Субъект преступления против военной службы должен обладать всеми признаками общего субъекта преступления: он должен быть вменяем и иметь возраст не ниже 16 лет (ст. 20 УК РФ). Вместе с тем он обладает и иными дополнительными признаками, указанными в законе. Определяющий признак субъекта преступления против военной службы — это пребывание лица в момент совершения преступления на военной службе.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленную форму вины в виде прямого или косвенного умысла. Виновный осознает, что не исполняет приказ командира (начальника), предвидит наступление последствий в виде причинения существенного вреда интересам службы, и желает или сознательно допускает наступление этого вреда либо относится к нему безразлично.
Квалифицирующими обстоятельствами умышленного неисполнения приказа (ч. 2) являются совершение его группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также умышленное или неосторожное неисполнение приказа, повлекшее тяжкие последствия.
В ходе работы сформулированы следующие предложения:
Полагаем, специфика приказа в рамках уголовного права позволяет дать его законодательное определение как «распоряжения командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение», поместив его в примечание к ст. 332 УК.
На наш взгляд, целесообразно предусмотреть в общевоинских уставах алгоритм поведения подчиненного в случае получения им заведомо незаконного приказа командира (начальника).
Представляется необходимым также установление уголовной ответственности командиров (начальников) за отдание заведомо незаконного приказа как самостоятельное должностное преступление против военной службы.
На наш взгляд, хорошо зарекомендовало себя и уместно к использованию в данном составе в случаях, не повлекших серьезных последствий, такое уголовное наказание как ограничение по военной службе. Оно удачно сочетает в себе денежные взыскания и определенные служебные ограничения, более заметно и значимо дня военнослужащего, чем лишение свободы условно. С учетом приведенных доводов предлагаю дополнить санкции ч. 1 и 2 ст. 332 УК РФ указанием на возможность применения альтернативного наказания в виде ограничения по военной службе соответственно до одного года и двух лет.
Как существенный недостаток имеющейся в УК РФ нормы, которая предусматривает уголовную ответственность за неисполнение приказа, следует отметить отсутствие в ней такого квалифицирующего признака, как «совершение неисполнения приказа в боевой обстановке или в военное время».
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 04.
11.2007) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. ст. 2331.
Федеральный закон от 31.
05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 26.
06.2007) «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. ст. 2750.
Федеральный закон от 03.
04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. ст. 1269.
Федеральный закон от 10.
01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 14.
02.2007) «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 143.
Федеральный закон от 06.
02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 07.
03.2005) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. ст. 711.
Закон РФ от 28.
03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 30.
10.2007) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. ст. 1475.
Указ Президента РФ от 10.
11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 47 (1 ч.). ст. 5749.
Постановление Правительства РФ от 29.
05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. ст. 2525.
Приказ Министра обороны РФ от 8 октября 2005 г. N 428 «О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы» //
http://www.mil.ru.
Ахметшин Х. М. Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (Научно-практический комментарий к ст. 335 УК РФ) // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 10.
Беляев А. Ответственность военнослужащих // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. № 9.
Борков В. Н. Преступления против военной службы в системе посягательств на государственную власть // Военно-юридический журнал. 2006. N 11.
Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант» / Под общ. ред. Н. А. Петухова. М., 2004.
Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000.
Девятко А. Ю. Исполнение приказа или распоряжения военнослужащими как обстоятельство, исключающее преступность деяния: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Девятко А. Ю. Некоторые вопросы уголовной ответственности военнослужащих за неисполнение приказа командира и начальника // Российский следователь. 2004. N 2.
Комментарий к Уголовному кодексу российской Федерации / под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006.
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. В. М. Лебедева. — М.: Норма, 2005.
Кочешев С. П. Квалифицирующие признаки преступлений в сфере взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности в сфере принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ // Военно-юридический журнал. 2006. № 2.
Кочешев С. П. Признаки субъекта преступлений, связанных с нарушением правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности // Военно-юридический журнал. 2006. № 1.
Наумов А. В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г. М. Резника. — М.: «Волтерс Клувер», 2005.
Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Н. А. Громова. М.: Гросс
Медиа, 2007.
Преступления против военной службы / Под общ. ред. Н. А. Петухова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.
Сборник материалов по вопросам методики подготовки военных прокуроров к участию в судебных процессах по уголовным делам: Т. 1 / Под ред. Иванова А. Л. М.: Главная военная прокуратура, 2002.
Сидоренко В.Н. К вопросу о малозначительности при неисполнении приказа (статья 332 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 10.
Сидоренко В.Н. К вопросу о последствиях неисполнения приказа (статья 332 уголовного кодекса Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 7.
Сидоренко В.Н. К вопросу о совокупности преступлений, предусмотренных статьей 332 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение приказа) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 9.
Сидоренко В. Н. Неисполнение какого приказа уголовно наказуемо // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 2.
Уголовное право: Особенная часть: Учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2006.
Определение Верховного суда РФ от 20.
04.2006 N 2−16/06 // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс: судебная практика".
По данным Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Статьи 23, 28 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ // СЗ РФ. 1977. 9 июня. № 23. Ст. 2697.
Беляев А. Ответственность военнослужащих // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. № 9. С.
43.
См.: Уголовное право России. Часть особенная: Учебник / Под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2004. С. 604.
Указ Президента РФ от 10.
11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 47 (1 ч.). ст. 5749.
Кочешев С. П. Исторический анализ характеристики состава преступлений, связанных с нарушением правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности // Закон и армия. 2005. № 9. С. 39.
Ахметшин Х. М. Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (Научно-практический комментарий к ст. 335 УК РФ) // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 10. С.
23.
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2006. С.
571; Борков В. Н. Преступления против военной службы в системе посягательств на государственную власть // Военно-юридический журнал. 2006. № 11. C. 33 и др.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 602.
Сборник материалов по вопросам методики подготовки военных прокуроров к участию в судебных процессах по уголовным делам: Т. 1 / Под ред. Иванова А. Л. М.: Главная военная прокуратура, 2002. С. 116.
Наумов А. В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г. М. Резника. — М.: «Волтерс Клувер», 2005. С. 643.
Преступления против военной службы / Под общ. ред. Н. А. Петухова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 116.
Сидоренко В. Н. Неисполнение какого приказа уголовно наказуемо // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 2.
См., например: Приказ Министра обороны РФ от 8 октября 2005 г. N 428 «О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы» //
http://www.mil.ru.
Сидоренко В. Н. Неисполнение какого приказа уголовно наказуемо // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 2.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 602.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2007. С.
542.
Определение Верховного суда РФ от 20.
04.2006 N 2−16/06 // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс: судебная практика".
См., например: Девятко А. Ю. Исполнение приказа или распоряжения военнослужащими как обстоятельство, исключающее преступность деяния: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 13−14.
Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 143 — 144.
Сидоренко В.Н. К вопросу о последствиях неисполнения приказа (статья 332 уголовного кодекса Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 7.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2007. С.
542.
Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. ст. 2750.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. ст. 711.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. ст. 1269.
Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. ст. 3649.
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 143.
См., например: Постановление Правительства РФ от 29.
05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. ст. 2525.
Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант» / Под общ. ред. Н. А. Петухова. М., 2004. С. 38−46.
Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. ст. 1475.
Кочешев С. П. Признаки субъекта преступлений, связанных с нарушением правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности // Военно-юридический журнал. 2006. № 1. С.
13.
Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н. А. Громова. М.: Гросс
Медиа, 2007. С.
525.
См.: Военное право: Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М., 2004. С. 356.
Кочешев С. П. Признаки субъекта преступлений, связанных с нарушением правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности // Военно-юридический журнал. 2006. № 1. С.
13.
Тер-Акопов А. А. Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы: Учебник. М., 1999. С. 57.
Девятко А. Ю. Некоторые вопросы уголовной ответственности военнослужащих за неисполнение приказа командира и начальника // Российский следователь. 2004. N 2. С.
42.
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2006.
См.: Кочешев С. П. Квалифицирующие признаки преступлений в сфере взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности в сфере принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ // Военно-юридический журнал. 2006. № 2. С.
43.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2007. С.
542.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 602.
См.: Сидоренко В. Н. К вопросу о малозначительности при неисполнении приказа (статья 332 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 10.
Уголовное право Российской Федерации: Общая часть: Учебник. Практикум / Под ред. А. С. Михлина. М., 2004. С. 115 — 118.
См.: Сидоренко В. Н. К вопросу о малозначительности при неисполнении приказа (статья 332 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 10.
Борков В. Н. Преступления против военной службы в системе посягательств на государственную власть // Военно-юридический журнал. 2006. N 11. С.
23.
См.: Сидоренко В. Н. К вопросу о совокупности преступлений, предусмотренных статьей 332 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение приказа) // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 9. С.
35.
