Эксперты отмечают, что такая регистрация, как правило, значительно затягивается из-за того, что нормативные правовые и инструктивные документы, регулирующие данный процесс, разрабатывались без учета специфики горного имущества.
В Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не закреплены ни порядок регистрации горного имущества, ни определения этого термина, ни правовые механизмы, которые помогали бы недропользователю в ускоренном порядке оформлять такую регистрацию.
Закон предусматривает только государственную регистрацию прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса. Что подразумевается под регистрацией горного имущества, Закон умалчивает. Также необходимо отметить, что согласно вышеуказанному Закону регистрируется земельный участок отдельно от участка недр.
В итоге, недропользователю необходимо проходить двойную регистрацию.
Право собственности на землю не влечет за собой право собственности на недра. Если у гражданина или юридического лица, собственника земельного участка, забил фонтан нефти, он не является собственником недр и не должен быть им. Таким образом, собственность на землю может быть частной, но собственность на недра — только государственной. Поэтому следует различать право собственности на землю и право пользования недрами. Следовательно, собственник земельного участка необязательно может быть недропользователем. Для этого существует общий порядок предоставления недр в пользование независимо от права собственности на землю.
Площади горных отводов для освоения нефтяных и газовых месторождений исчисляются обычно сотнями и тысячами квадратных километров. Однако площади земельных участков, непосредственно изымаемых для производственных целей, как правило, меньше, поскольку наземное оборудование скважин занимает относительно небольшие площадки. Вся остальная территория земельной поверхности месторождения в принципе продолжает использоваться по первоначальному назначению.
Также необходимо отметить, что в Законе «О недрах» отсутствует общий порядок деятельности по каждому виду пользования недрами. Это означает, что в Законе нет даже приблизительного перечня действий недропользователя, которые он обязан выполнить при конкретном виде недропользования.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Специфика недр проявляется в характере антропогенного воздействия на них деятельности человека: будучи скрытыми под поверхностью земли, недра, помимо непосредственного воздействия на них, могут быть также загрязнены, например, через почву, земную поверхность, водные объекты. В местах выхода на земную поверхность полезных ископаемых ущерб недрам может быть причинен в виде их порчи, загрязнения, разубоживания, возгорания, затопления.
Земля, предоставляемая для разработки недр, относится к категории земель промышленности. Следовательно, на земельные участка распространяются нормы ЗК РФ, которые регулируют оборот земель промышленности.
Однако при предоставлении земельного участка для разработки недр необходимо учитывать некую специфику, учитывая нормы законодательства о недрах. Так, предоставление земельного участка для разработки недр возможно только после оформления горного отвода; утверждения проекта рекультивации земель; восстановления ранее отработанных земель.
Кроме того, при предоставлении земельных участков для разработки недр возникают ситуации, когда необходимо изымать земельные участки для государственных и муниципальных нужд, а также перевод земель из одной категории в другую. Так, при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд должны гарантироваться права собственников земельных участков на предоставление равноценного земельного участка, возмещение в полном объеме стоимости жилого помещения и иных построек.
Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
Земельный Кодекс РФ от 25.
10.2001 г. N 137-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32 ст. 3301.
ФЗ РФ от 21.
12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"//Собрание законодательства РФ. 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276.
Закон РФ от 21.
02.1992 № 2395−1 (ред. от 30.
12.2008) «О недрах"//Собрание законодательства РФ. 1995. № 10, ст. 823.
ФЗ РФ от 21.
07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
Постановление Правительства РФ от 23.
02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994, №N 10, ст. 779.
Борисов А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Постатейный. -М.: Деловой двор, 2009. -420с.
Заславская Л.А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969
Вып. 16.
Агеев Р. В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр//Журнал российского права. 2008, № 12.
Куликова Л. А. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах (Окончание)//Юридический мир. 2003. № 6.
Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8.
Теплов О. М. Развитие федерального законодательства о недрах // Право и экономика. 2003. № 2.
Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами//Право и экономика. 2000. № 5.
Троценко С. А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. № 6.
ФЗ РФ от 21.
12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"//Собрание законодательства РФ. 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276
Закон РФ от 21.
02.1992 № 2395−1 (ред. от 30.
12.2008) «О недрах"//Собрание законодательства РФ. 1995. № 10, ст. 823
Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4147
Борисов А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Постатейный. -М.: Деловой двор, 2009. С. 45
Заславская Л.А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969
Вып. 16. С. 113
Троценко С. А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. № 6. С. 24
Куликова Л. А. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах (Окончание) // Юридический мир. 2003. № 6. С. 64
Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8. С. 54
Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами//Право и экономика. 2000. № 5. С. 57
Теплов О. М. Развитие федерального законодательства о недрах // Право и экономика. 2003. № 2. С. 4
Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993. № 237
Земельный Кодекс РФ от 25.
10.2001 г. N 137-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4147
Постановление Правительства РФ от 23.
02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994, №N 10, ст. 779
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32 ст. 3301
ФЗ РФ от 21.
07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594
Агеев Р. В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр//Журнал российского права. 2008, № 12. С. 55
