На основании классифицированных административно-правовых режимов логическим образом может выстраиваться режимная организация надзорной и контролирующей деятельности государственных органов власти, их управленческая и внутриорганизационная деятельность, что позволяет эффективно формировать административно-правовые режимы организационной и правоохранительной деятельности государства.
Классификация административно-правовых режимов имеет важное научно-практическое значение, позволяет систематизировать познания в этой области, уяснить, какие структурные части состава правоотношений подлежат урегулированию, какие правовые средства для этого необходимо применять и в результате выстраивать необходимые юридические конструкции административно-правовых режимов для осуществления регулирующего воздействия на оборот оружия и взрывчатых веществ для решения возникающих социальных проблем общества [Полозов В. П. Оружие в гражданском обществе. — М.: Крафт+. — 2004. C.44].
3.
2. Основные формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ) Как мы уже выяснили ранее, в праве категорией формы охватываются два значения: а) правовая форма; б) форма самого права.
Правовая форма — вся правовая действительность. В данном случае к ней относятся правовые явления, опосредующие экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения в области ввоза и вывоза оружия на территорию РФ. Понятие правовой (юридической) формы применяется, когда раскрывается связь правового явления с иными социальными формами, образованиями, процессами и отношениями [Моисеев К. Н. Формы права //Сибирский Юридический Вестник. 2003. — № 4. C.48].
Форма самого права — это форма права как отдельного явления, и соотносится она только с содержанием права. Ее назначение — упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.
В настоящем параграфе будет рассмотрена форма правового регулирования интересующих нас правоотношений в сфере оборота оружия в РФ. Форма правового регулирования — это не то же самое, что правовая форма, под которой мы чаще всего понимаем нормативные правовые акты, издаваемые различными органами государства. Форма правового регулирования — это определенное сочетание средств воздействия на конкретные регулируемые отношения, объединенное общим порядком их применения. В связи с вопросом о форме правового регулирования целесообразно остановить внимание на основной из них — форме, в которой оказываются выраженными средства косвенного управления — на административно-правовом режиме, к подвиду которого относится и таможенный режим, установленный законодательно в отношении оружия.
Таким образом, к основным формам права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ) относятся правовые конфигурации, носящие по своей сути ненормативный характер: акты ФТС РФ, разъяснения, рекомендации, которые являются как раз ненормативными средствами регулирования интересующих нас отношений.
Такие документы ФТС России имеют значение:
распорядительных актов (внутрисистемные управленческие решения по организационным и оперативным вопросам осуществления таможенными органами таможенного дела);
разъяснительных документов (толкование и применение таможенными органами положений таможенного и иных законодательств, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы);
информационных документов (данные о мировых ценах на отдельные виды товаров, рекомендации по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, сведения о Реестрах таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и другая информация).
Примером такой формы можно назвать Письмо ФТС России № 01−06/15 085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» от 03 мая 2006.
Письмо ФТС России от 13 февраля 2006 г. N 01−06/4472 «О перемещении боевого ручного стрелкового оружия»; Письмо ФТС России от 03 мая 2006 г. N 01−06/15 085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме».
3.
3. Основные источники права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ) В нашей стране основным источником права являются нормативно-правовые акты органов государственной власти.
Конституция РФ, в которой определяется компетенция федеральных органов и органов субъектов РФ в сфере нормативного регулирования таможенных правоотношений;
Федеральные законы (Таможенный Кодекс, Закон о таможенном тарифе, Закон об оружии и т. п.);
подзаконные нормативные акты (конкретные примеры, применительно к рассматриваемой сфере, рассмотрены ниже).
[Бекяшев К. А. Таможенное право: Учебник. — М.: Велби. Проспект, 2007. С.42]. Подробнее на конкретных источниках государственного регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ остановимся ниже.
Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и соблюдать этот таможенный режим (статья 156 ТК РФ). В соответствии со статьей 3 ТК РФ источниками правового регулирования отношений по установлению и применению таможенных режимов в Российской Федерации законодатель определил непосредственно Таможенный кодекс Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, составляющие категорию актов таможенного законодательства, а также указы Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
В случаях, прямо предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), вправе издавать правовые акты в области таможенного дела в пределах своей компетенции. К таким случаям относятся установление порядка декларирования товаров в соответствии с тем или иным таможенным режимом, порядка (регламента) совершения таможенных операций в рамках выбранного таможенного режима, порядка завершения действия выбранного таможенного режима. Вместе с тем, обязанность по совершению тех или иных таможенных операций устанавливается только федеральным законом, законом либо соответствующим решением (постановлением) Правительства Российской Федерации [Бекяшев К. А. Таможенное право: Учебник. — М.: Велби. Проспект, 2007. С.23].
Как уже упоминалось ранее, правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами, которыми формируются административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия. Оборот оружия в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» состоит из следующих стадий: приобретение оружия; хранение оружия; использование оружия; продажа оружия; ввоз на территорию Российской Федерации оружия; вывоз из Российской Федерации оружия.
Действующим законодательством контрольные и надзорные функции за оборотом оружия отнесены в основном к компетенции органов внутренних дел.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Министерством внутренних дел Российской Федерации издан Приказ от 12 апреля 1999 г. N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814», которые устанавливают режимные правила в сфере оборота оружия, в том числе находящегося во владении у граждан.
Если говорить непосредственно об источниках таможенного права в сфере регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ, то к основным таким источникам, помимо Таможенного Кодекса РФ следует отнести Постановление Правительства РФ от 08 апреля 2000 г. N 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации», в соответствии с которым транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации осуществляется при наличии разрешения Государственного таможенного комитета Российской Федерации, согласованного с Министерством обороны РФ, а также с иными министерствами и ведомствами, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества;
Приказ Государственного таможенного комитета от 10 октября 2002 г. N 1087 «Об утверждении правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц»;
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что сфера ввоза-вывоза оружия на территорию Российской Федерации действительно урегулирована нормами права различного уровня, образующих систему, и обличенных также в надлежащую форму.
Заключение
В отечественной юриспруденции под «источниками права» традиционно понимаются внешние формы выражения (установления) правовых норм. Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не тождественны. «Форма права» показывает, как содержание права выражено вовне, то есть внешнее выражение правовых норм, а «источник права» — истоки формирования права, система факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.
Под источниками права в формально юридическом значении понимаются внешние формы выражения правовых норм. Форма права — это способ выражения правовой нормы вовне, официального бытия правовой нормы, способ официальной фиксации.
В настоящей работе рассмотрены форма и содержание источников (форм права), имеющих предметом регулирования правоотношения, связанные с оборотом оружия на территории РФ.
Оружие, взрывчатые вещества необходимы для жизнедеятельности общества, имеют соответствующие полезные свойства (охранная, производственная и другая деятельность). Вместе с тем бесконтрольное обращение с этими предметами либо объектами их хранения может создать угрозу безопасности личности, общества и государства как при умышленных действиях, так и в случае неосторожного обращения. Поэтому общество в лице государственных органов при помощи правовых средств обязано образовать такие условия, при которых права граждан были бы защищены от последствий противоправного использования оружия и взрывчатых веществ.
Соответственно государство с учетом опасных свойств оружия и взрывчатых веществ должно выработать определенные правовые методы для защиты субъективных прав граждан, интересов общества, которые по эффективности достижения цели — правомерного поведения, должны превосходить способы регуляции правовых отношений по поводу иных субъектов и объектов.
Государство регулирует правоотношения, связанные со всеми видами возможных операций с оружием, в том числе и операции, связанные с ввозом и вывозом оружия.
Сфера ввоза-вывоза оружия на территорию Российской Федерации действительно урегулирована нормами права различного уровня, образующих систему, и обличенных также в надлежащую форму.
В отношении ввоза и вывоза оружия в РФ существует особый таможенный режим — совокупность положений, определяющих статус оружия, при перемещении его через таможенную границу РФ.
Совокупность правил, регулирующих особый режим оружия на территории РФ, закреплена в нормах двух отраслей права — административного (оборот оружия на территории РФ) и таможенного (ввоз-вывоз оружия на территорию РФ).
Помимо внутригосударственного регулирования, большое значение также имеют межгосударственные соглашения в сфере экспорта и импорта оружия.
Список использованных источников
.
Нормативные документы:
Таможенный Кодекс РФ — N 61-ФЗ от 28 мая 2003 (ред. от 06.
06.2007)//СПС Консультант+;
Федеральный закон N 150-ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 (ред. от 29.
12.2006)//СПС Консультант+;
Постановление Правительства РФ N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21 июля 1998//СПС Консультант+;
Постановление Правительства РФ N 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» от 08 апреля 2000//СПС Консультант+;
Приказ Государственного таможенного комитета N 1087 «Об утверждении правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц» от 10 октября 2002//СПС Консультант+;
Письмо ФТС России N 01−06/4472 «О перемещении боевого ручного стрелкового оружия» от 13 февраля 2006//СПС Консультант+;
Письмо ФТС России N 01−06/15 085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» от 03 мая 2006//СПС Консультант+;
Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник. — М.: НОРМА, 2002.
Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М.: НОРМА, 2002.
Бекяшев К. А. Таможенное право: Учебник. — М.: Велби. Проспект, 2007.
Бабаев В. К. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: Юристъ, 2007.
Диденко А. А. Современная система источников российского права// Научный журнал Куб.
ГАУ, 2007, № 30(6).
Долгополов А.А., Теоретические основы административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ//Российский следователь, 2005, № 8.
Ежов А. Н. Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в Российской Федерации //Современное право, 2005, № 9.
Кананыкина Е. С. Философские традиции анализа источников (форм) права//Право и политика, 2004, № 10.
Камышанский В. П. Гражданское право: Часть первая: Учебник для вузов/ Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Эксмо, 2007.
Коркунова Н. М. Лекции по общей теории права. Книга 1. О понятии права. По изданию 1914 года. — Редактирование и комментарии. © www.allpravo.ru, 2003.
Кузык Б. Россия на мировом рынке оружия. М.: Военный Парад, 2001, C. 144.
Лазарев В. В. Общая теория права и государства. — М.: Юрист, 2004.
Марченко М. Н. Теория государства и права. Серия «Классический университетский учебник». — М.:Изд.2, 2004.
Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2007.
Моисеев Е. Г. Таможенное право. Учебник для ВУЗов. — М.: Юнити-Дана, 2006.
Моисеев К. Н. Формы права//Сибирский Юридический Вестник, 2003, № 4.
Морозова Л. А. Теория государства и права. Учебник. 2 изд. — М.: ЭКСМО, 2007.
Невский С. А. Борьба с незаконным оборотом оружия. СПб.: Юрлитинформ, 2003.
Остроух А. Н. Всероссийская научная конференция Источники (формы) права: вопросы теории и истории //Правоведение, 2002, № 4 (243).
Полозов В. П. Оружие в гражданском обществе. — М.: Крафт+, 2004.
Попов В. И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности: монография — М.: СГУ, 2004.
Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999.
Ревякин М. В. Об оружии. Сборник нормативных документов. — М.: Пресс.
ЮрЛит, 2004.
Тлембаева Ж. У. Проблемы иерархии нормативных правовых актов. Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. — Алматы, 2001.
Шелковникова Е. С. Оружие и контроль за его оборотом в разных странах//Правозащитник, 2000, № 2.
Шопенгауэр А. Избранные произведения. М., 1992.
Интернет-ресурсы:
Сайт Российского Профсоюза трудящихся авиационной промышленности. Аналитика. Режим доступа:
http://www.profavia.ru/soctrud/doc_soctrud2.shtml.
