Совершенствование управления электросетевым комплексом России на материалах министерства энергетики Российской Федерации

Он должен составляться с учетом реализации намеченных проектов и существующих финансовых возможностей не в ущерб другим областям развития. Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах — оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей. Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки документов, которые будут обуславливать реализацию намеченных мер совершенствования в области развития ЭК. В основе должно лежать стратегическое развитие ЭК, основанное на: — стабильности и надежности работы ЭК;

— долгосрочном развитии ЭК; - применении инновации и энергоэффективности. Целью стабильности и надежности ЭК является обеспечение стабильного энергоснабжения и системной надежности сети на всей территории России. Это предполагает:

внедрение сбора данных о надежности и качестве электроснабжения в соответствии с международными стандартами ;повышение уровня обслуживания клиентов;

унификация технической политики и приоритезация вложений в соответствии с их воздействием на надежность;

внедрение современных технологий, элементов умной сети. Обеспечение надежности функционирования ЭК в рамках мер совершенствования предполагает:

внедрение стандартов качества и надежности электроснабжения реализация программы «умных» сетей инвестиции с эффектом на надежность Целью долгосрочного развития являетсярост экономики страны за счет долгосрочного развития технологической инфраструктуры. Целью инноваций и энергоэффективности является обеспечение перспективной надежности и безопасности функционирования ЭК и повышения качества передачи и распределения электроэнергии. Назрела необходимость:

создания Единого Центра компетенции;

принятия Сетевого кодекса;

принятия критериев ТСО;принятия решения по консолидации ТСО. Совершенствование расчетов и тарифного регулирования (понятные, прозрачные долгосрочные «правила игры») предполагает:

введение

платы за резерв мощности долгосрочные тарифы, отказ от пересмотра долгосрочных параметров тарифное регулирование на основе бенчмаркинга. Формирование единой политики в отношении ТСО должно сопровождаться:

ограничением недобросовестных ТСО;

— решением проблемы «бесхозных» сетей. Повышение эффективности деятельности (операционной и инвестиционной) предполагает:

бенчмаркинг (операционные затраты, потери, инвестиции);эталонная смета, прозрачность утверждения и исполнения инвестиционных программ;

повышение качества и надежности;

повышение доступности сетевой инфраструктуры;

совершенствование коммерческого учета. Основными направлениями совершенствования также являются:

создание централизованного технического надзора за состоянием объектов;

управление аварийно-восстановительными работами по системным и социально значимым технологическим нарушениям;

внедрение единой технической политики, правил функционирования электросетевых компаний;

синхронизация программ развития;

централизованное выполнение иных функций по заказу государства лицензирование ТСО ;подготовка и аттестация производственного персонала ;развитие отечественного электротехнического производства. Эффективностью предложенных мер должны стать следующие показатели:

сокращение операционных издержек на потребителя на 40% по всей цепочке передачи и распределения электроэнергии по сравнению с уровнем 2012 г. (без учета инфляции);снижение уровня потерь электроэнергии до 7,5% в среднем по РСК и 3,5% по ЕНЭС;

повышение инвестиционной эффективности в ЭСК в среднем на 30% .На уровне инфраструктурных организаций ЭК необходимо разработать и утвердить экономически обоснованные расценки на предоставление дополнительных услуг населению, на скидки, которые организациимогут предоставить в рамках уже работающих проектов энергетики. Отметим, что в российской практике на современном этапе идет лишь увеличение тарифов, что прямым образом ведет к недовольству населения. Необходима отработать механизм возможных скидок. Деятельность предприятий в области в области электроэнергетики должна основываться на постулате как постоянства доступности для потребителя основных видов электроснабжения, с учетом энергосбережения. (Рис. 16) Как следствие

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ НА ЭФФЕКТИВНОЙ ОСНОВЕРисунок 16. — Повышение уровня развития коммунального сектора в области энергоснабжения

Как видно из рис.

16 в основе всего должно быть развитие ЭК не только в рамках запуска самих проектов, но и в рамках активного взаимодействия с населением и ориентира данных инновационных программ именно на конкретного субъекта. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий в области ЭК активной части населения области, прежде всего предпринимательских кругов. В нормативно-правовом ключе необходимо принятие Сетевого кодекса. В настоящее время предложено несколько проектов данного документа. «Основным предназначением Сетевого кодекса станет создание централизованной системы планирования развития ЭК, отвечающей перспективным потребностям растущей экономики и населения России, в том числе за счет синхронизации формирования и выполнения инвестиционных программ внутри электроэнергетической отрасли. Кроме того, документ обеспечит регулирование правовых основ единства технической политики при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и эксплуатации объектов ЭК с ориентацией на техническую политику, реализуемую ОАО „ФСК ЕЭС“. Это позволит повысить уровень надежности функционирования ЭК в целом». Необходимо также решение вопросов с испытательными центрами, необходимо создание хотя бы одной лаборатории. Стоит отметить, что испытательный центроснащенное необходимым испытательным оборудованием и средствами измерений, технически компетентное и признанное независимым от изготовителей (поставщиков, исполнителей) и потребителей, компетентное юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке и проводящее испытания для целей сертификации и выдачу протокола испытаний. Эффектсозданияиспытательногоцентрав

РФ будет заключаться в следующем:

испытательныйцентрбудетявлятьсякатализаторомразвитиясетииспытательныхцентровв

РФ;созданиесистемысертификации, признаваемаянамеждународномрынке, чтодаствозможностьотечественнымпредприятиямосваиватьновыевидыэлектротехническойпромышленностииконкурироватьсзарубежными. Затраты на создание испытательного центра будут приблизительно составлять 10−12 млрд руб. Перспективные задачи развития ЭКв ближайшие 3−5 лет:

сокращение объема перекрестного субсидирования. Пересмотр, укрупнение классов напряжения, по которым устанавливается тариф РСК (сейчас таких классов 4: НН, СН1, СН2, ВН) позволит понизить экономически обоснованный тариф для населения и снизить объем перекрестки. Дополнительно рассмотреть вопрос об изменении системы условных единиц (УЕ) — определяющего фактора распределения расходов. выравнивание сетевых тарифов по регионам. Для выравнивания условий для бизнеса всех масштабов в соседних регионах необходимо тарифы по зонам деятельности МРСК (почти Федеральный округ) сделать едиными. Для этого требуется перенести регуляторные полномочия из регионов на федеральный (ФСТ) и субфедеральный уровень (Федеральный округ). Нужна дорожная карта.

опережающий рост инфраструктуры. Необходимо принять долгосрочные сбалансированные решения по: 1) объему инвестпрограммы (обеспечивающей разумный задел по свободным мощностям и пропускной способности), 2) уровню тарифа, 3) объему заимствований и 4) объему господдержки. Сейчас такого баланса нет. В перспективе предполагается что будет принят Сетевой кодекс, что позволитрегулировать деятельность сетевых компаний на примере европейских стран. Для получения доли в тарифе, сетевые организации обязаны будут:

•Выполнять сетевой кодекс, который определяет требования по -Техническому состоянию сети -Надежности -Уровню обслуживания клиентов -Правила охраны окружающей среды •Доказывать финансовую состоятельность (кредитный рейтинг/банковская гарантия) •Выполнять согласованную с регулятором инвестиционную программу в рост и модернизацию сетей •Выполнять обязательства по повышению операционной эффективности •Следовать правилам по закупочной деятельности для публичных компаний •Предоставлять регулятору данные по инвестиционной операционной деятельности.

3.2. Перспективы инновационного развития электросетевого комплекса

Целью институциональных преобразований будетявляться создание оптимальной системыправил контроля ЭК над их соблюдением изащитой. Предложения должны задаваться законодательством, правами собственности и конкретными отношениями в ЭК. Именно на основе формированияи воспроизводства чёткой структуры правсобственности, контрактов и их защитывозникает порядок, снижается уровеньнеопределённости. Это делает менее рискованными какую-либо деятельность ивзаимодействия с другими экономическими агентами. Для совершенствования инновационной деятельности в ЭК иускорения темпов её развития в ближайшие годы крайне необходимы институциональные преобразования в научной, экономической и предпринимательскойсреде. В этих целях надо, прежде всего, объединить усилия академической и вузовской науки, а в перспективе и их интеграция вокруг ЭК. В стране уже начался процесс созданияуниверситетов мирового уровня, которыедолжны стать основными производителями фундаментальных знаний. Важно предоставить этим университетам максимальную свободу, нормальный уровень оплатытруда и жизненных условий профессорско-преподавательскому составу. Это будет способствовать значительному сокращению «утечки мозгов» за границу.

В условиях становления рыночной экономики и экономического кризиса многие производственные отрасли развиваются неравномерно, и нехватка квалифицированных кадров часто влечет за собой дополнительные расходы, а нередко и существенные убытки для предприятий. Очевидно, что существует проблема оценки рисков, связанных с ущербом от кадрового несоответствия и нехватки квалифицированных кадров. Все выше перечисленное влечет за собой необходимость совершенствования взаимосвязей образования и рынка труда, для повышения эффективности образовательного и производственного процессов в области электроэнергетики. Положительную роль в активизации инновационнойдеятельности ЭК должно сыграть развитие малых предприятия для коммерциализациинаучных разработок в области ЭК. Всё это даёт хорошуювозможность омолодить и повысить инновационную активность российской науки наестественной основе.

Анализ инновационных процессов говорит о том, что российскому государству следует более решительно начать использовать применяемые в развитых странах методы стимулирования инновационной деятельности. К таковым можно отнести: а) льготное кредитование инновационных разработок; б) долевое финансирование крупных проектов; в) включениезатрат предприятий на инновационные разработки в себестоимость продукции и др. Важнейшим стимулом к инновациям

ЭК является сила рыночной конкуренции. Однако низкое качество отечественной конкурентной среды, слабая инфраструктура рынка, невнятная макроэкономическая политика не способствуютсозданию инновационных условий и формированию агрессивно-инновационных предприятий. Многие из них предпочитают держаться за те рыночные ниши, где они чувствуют себя более спокойно и уютно. В этихусловиях крайне важно, в самые короткиесроки, сформировать полноценную конкурентную среду. Необходима эффективнаяантимонопольная политика. В целях повышения результативности антимонопольногорегулирования большое значение имеет отказ от практики подталкивания предпринимателей к заключению картельных соглашений, особенно ценового характера. Формирование конкурентоспособности, как важнейшего направления стратегиикомплексного развития ЭК, непосредственно связано скачественными характеристиками инвестирования, степенью его инновационности реальными возможностями перехода на более высокие технологические уровни.

Содержание самого процесса воздействия институциональных преобразований на инновационные процессы в трансформирующейся экономике находят выражения в разработке институциональных механизмовфункционирования и развития, применениинаиболее эффективных форм и методов организации этого воздействия. Реализация стратегии инновационногопрорыва в отечественной экономике непосредственно связана с возрождением итрансформацией его высокотехнологичногокомплекса ЭК. Мировой опыт свидетельствуето том, что страны, которые эффективно использовали имеющиеся объективные факторы, такие как: достижение науки и техники, кадровый и научный потенциалы, природные ресурсы, решительно ушли вперед всвоём развитии. Выше уже отмечалось что в ЕС в настоящее время существует 20 испытательных центров, а в России, такой огромной стране с развитой структурой магистральных и распределительных сетей нет ни одного испытательного центра. В 2013 г. реализовывалась и в настоящее время уже заканчивается реализация мероприятий по созданию полигона

Цифровой подстанции. В настоящее время происходит отработка новых инновационных технологий перед их внедрением на действующие энергообъекты

ОАО «ФСК ЕЭС» (реализована 1 и 2 очередь). (рис.

17)Рисунок 17. — Эффективность от создания полигона Цифровой подстанции

В 2014 г. предполагаются работы: — по созданию ВТСП кабельной линии переменного (2014 г.) и постоянного тока (2016 г.); - системы криообеспечениядля установки в опытно-промышленную эксплуатацию на подстанциях в г. Москве и Санкт-Петербург.Эффективность будет заключаться в: — сокращении установленной трансформаторной мощности и упрощение схем подстанций;

— сокращении потерь электроэнергии;

— создаст высокий уровень пожаробезопасности оборудования;

— произойдет передача значительно большей мощности при меньших массо-габаритных характеристиках. В перспективе развития ЭК будет реализовываться проект по созданию инфраструктуры для использования электротранспорта на территории обслуживания ОАО «МОЭСК» -«МОЭСК EV», который позволит достичь:

повышения энергетической эффективности использования автотранспорта за счет увеличения доли электромобилей;

— улучшить экологическую обстановку мегаполисов;

— сократитьвыбросы парниковых газов и привлечение финансирования на карбоновых рынках в рамках Киотского протокола (посткиотскогосоглашения);

— создать основы для проактивного участия в развитии нового глобального рынка товаров и услуг. Другой перспективный инновационный проект «Считай, Экономь, Плати» позволит сформировать и стимулировать бережливую модель потребления энергоресурсов, координация установки и производства приборов учета, что позволит создать:

автоматическое удаленное считывание показаний;

— двухстороннюю коммуникацию, — удаленное управление приборами учёта;

— единую систему управления данными ;

— универсальную инфраструктуру. Этот проект даст возможность жильцам экономить на оплате за электроэнергию до 20%, а поставщикам -снизить потери, исключить хищения, воздействовать на неплательщиков ограничением мощности электроэнергии или отключением. К другим перспективным проектам в области ЭК относятся СТАТКОМ на ПС Выборгская;

АСК ПС 500 кВБескудниково;

УШР-500кВ;УШРТ-110кВ;ИРМК на ВЛ 220 кВв Ростовской области и др. Эффективность при комплексном применении инновационных решений: повысит надежность электросетей ЭКна 30%;позволить снизить потери электроэнергии на 10 -15%.Государство должно разработать чёткуюсистему мотивационных мер, стимулирующих инновационное предпринимательство исоздающих среду, благоприятную для инновационной деятельности ЭК. Положительную роль в активизации инновационной деятельности в ЭК должносыграть создание полноценной системы информационного обеспечения, включающейбанки данных правовой, административной, технологической, лицензионной, маркетинговой информации и предоставления комплекса услуг, обеспечивающего доступностьинформации предприятиям и частным лицам, участвующим в инновационном процессе ЭК. Таким образом, структура государственной власти должна постоянно отслеживатьпроцесс реального формирования институциональной структуры, оперативно реагируяизменениями правовых норм на измененияэкономической ситуации, создавая тем самым благоприятные условия и стимулы дляразвития инновационных процессов в ЭК. Основные меры должны реализовываться именно в рамках деятельности МЭ РФ. В условиях развития рынка инноваций актуальной задачей становится совершенствованиемеханизма отбора инновационных проектов государством для их последующей поддержки с целью коммерциализации и вывода на рынок в качестве инновации. Наиболее значимыми факторами, которыедолжны учитываться при выборе и реализацииинновационных проектов ЭК являются: — экономическая эффективность (необходимый объем инвестиций, срок окупаемости проекта, ожидаемая прибыль);- жизненный цикл инновации (период использования и получения отдачи от инновации);- новизна инновации (является инновацияпринципиально новой или улучшающей);- степень разработанности проекта (научно-исследовательские и научно-конструкторские работы, опытный образец, серийное производство);- конкурентоспособность инновационногопродукта (потенциальный объем сбыта, потребность в инновации, ожидаемая цена и т. д.);- технологическая осуществимость реализации инновации на предприятии (способностьпредприятия эффективно использовать инновацию, исходя из собственных технических возможностей).В настоящее время выбор инновационныхпроектов ЭК осуществляется на основе «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов», использующих современные методы проектного анализаи имеющие статус официального издания. Онипредусматривают оценку коммерческой и общественной эффективности.

1. Коммерческий эффект характеризуетстоимостную оценку результативности научныхисследований, проявляется в снижении себестоимости продукции, работ, услуг, росте прибыли. Является определяющим для компании, коммерциализирующей инновации. Однако, следует учитывать, что все инновационные проекты можно подразделить на две основные группы:

1) проекты, предназначенные для частногосектора. Эти проекты характеризуются достаточно высоким уровнем коммерческой эффективности. Основным критерием отбора этих проектовдолжен быть высокий экономический эффект (рассчитанный на основе применения традиционных методик финансового менеджмента). Такиепроекты должны быть коммерциализированы вчастном порядке;

2) проекты, предназначенные для общественного сектора. Эти проекты характеризуются низким или даже отрицательным уровнем коммерческой эффективности. Основным критерием отбораэтих проектов должен быть высокий социальный, перераспределительный или иной эффект. Для целей заключения государственных контрактов значение должна иметьобщественная эффективность, включающая в себярасчет и сопоставление следующих видов эффектов.

2. Социальный эффект проявляется в повышении безопасности для жизни и здоровья человека, безопасности труда, в улучшении условийтруда, других социально значимых результатов ивыражается следующими показателями: увеличение доли занятых, снижении времени на поискработы, сокращение времени на поиск необходимой информации, увеличение потребления отдельных видов продуктов, увеличение жилойплощади на одного жителя, снижение доли аварийного и ветхого жилья, увеличение охвата детей дошкольными учреждениями и т. д.

3. Перераспределительный эффект предполагает изменение налоговых поступлений за счетпроизводства и внедрения инноваций, преждевсего НДС, акцизов, налога на прибыль, налога наимущество. Определяется на основе налогообложения и выражается показателем прироста налоговых поступлений, является определяющим дляполучения государственных субсидий при массовом производстве данных инноваций.

4. Научно-технический эффект характеризуется как накопление новых знаний в областисвойств и явлений материального мира, проявляется в виде научных публикаций, докладов, открытий, защищенных диссертаций, изобретений ивыражается показателем прироста инноваций, новых для отрасли.

5. Ресурсный эффект — влияние результатовинновационной деятельности на производство ипотребление того или иного вида ресурсов, выражается показателем снижения объемов потребления ресурсов.

6. Экологический эффект — снижение отрицательных воздействий на окружающую среду, выражается показателем, отражающим наличиеэкологического эффекта является снижение платежей за загрязнение окружающей среды.

7. Оборонный эффект характеризует значимость результатов НИР для обеспечения обороноспособности страны. Показателями результативности при этом могут быть: вероятность выполнения боевой задачи, степень защищенности объектов от поражения противником, уровень сохраняемости государственных, промышленных, военных секретов и т. д. В соответствии с представленными вариантами оценки инновационных проектов, предлагается следующий алгоритм принятия решений. В основу оценки и отбора инновационного проекта положены следующие основные принципы: — независимости (оценку должны проводитьнезависимые эксперт);- протяженности (рассмотрение проекта напротяжении всего его жизненного цикла);- денежных оценок (учет всех денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением проекта денежные поступления и расходы);- максимизации (при сравнении альтернативных проектов предпочтение должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта);- динамичности (должны учитываться различные аспекты фактора времени);- сравнимости (оценка эффективности проекта должна производиться сопоставлением ситуаций «без проекта» и «с проектом»);- перспективности (учет всех наиболее существенных экономических и внеэкономическихпоследствий проекта);- многоэтапности оценки (на различныхстадиях разработки и осуществления его эффективность определяется заново, с различной глубиной проработки);- учета неопределенности и рисков. Реализация практико-ориентированного подхода к обеспечению инновационного развития

России требует пересмотра ключевых направлений и инструментария их достижения. Вывод по главе 3. В основе должно лежать стратегическое развитие ЭК, основанное на: — стабильности и надежности работы ЭК;

— долгосрочном развитии ЭК; - применении инновации и энергоэффективности. Целью стабильности и надежности ЭК является обеспечение стабильного энергоснабжения и системной надежности сети на всей территории России, а именно: внедрение сбора данных о надежности и качестве электроснабжения в соответствии с международными стандартами ;повышение уровня обслуживания клиентов;

унификация технической политики и приоритезация вложений в соответствии с их воздействием на надежность;

внедрение современных технологий, элементов умной сети. Целью долгосрочного развития являетсярост экономики страны за счет долгосрочного развития технологической инфраструктуры. Целью инноваций и энергоэффективности является обеспечение перспективной надежности и безопасности функционирования ЭК и повышения качества передачи и распределения электроэнергии. В нормативно-правовом ключе необходимо принятие Сетевого кодекса. В настоящее время предложено несколько проектов данного документа. Основным предназначением Сетевого кодекса станет создание централизованной системы планирования развития ЭК, отвечающей перспективным потребностям растущей экономики и населения России, в том числе за счет синхронизации формирования и выполнения инвестиционных программ внутри электроэнергетической отрасли. Основными направлениями совершенствования также являются:

создание централизованного технического надзора за состоянием объектов;

управление аварийно-восстановительными работами по системным и социально значимым технологическим нарушениям;

внедрение единой технической политики, правил функционирования электросетевых компаний;

синхронизация программ развития; централизованное выполнение иных функций по заказу государства лицензирование ТСО ;подготовка и аттестация производственного персонала ;развитие отечественного электротехнического производства. Эффективностью предложенных мер должны стать следующие показатели:

сокращение операционных издержек на потребителя на 40% по всей цепочке передачи и распределения электроэнергии по сравнению с уровнем 2012 г. (без учета инфляции);снижение уровня потерь электроэнергии до 7,5% в среднем по РСК и 3,5% по ЕНЭС;

повышение инвестиционной эффективности в ЭСК в среднем на 30% .Необходимо также решение вопросов с испытательными центрами, необходимо создание хотя бы одной лаборатории. Эффектсозданияиспытательногоцентрав

РФ будет заключаться в следующем:

испытательный центр будет являться катализатором развития сети испытательных центров в РФ;создание системы сертификации, признаваемая на международном рынке, что даст возможность отечественным предприятиям осваивать новые виды электротехнической промышленности и конкурировать с зарубежными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ законодательного и теоретического заркепления понятия ЭК показал, что в настоящее время на законодательном уровне понятие ЭК не регламентируется. При этом законодательно закреплено понятие струткурных элементов ЭК, например объектов ЭК. В научной литературе вопрос о понятии ЭК также носит неоднозначный характер. В частности, в одних исследованиях употребляется понятие электросетевого хозяйства, в других электросетевого распределительного комплекса. На основании анализа различных точек зрения было выделено следующее понятие ЭК.

Под ЭК стоит понимать комплекс электроэнергетичеческой отрасли, включающий развитую сеть станций, подстанций, иных объектов электросетевой инфраструктуры, а также инфраструктурные компании и организации. В рамках структуры ЭК стоит выделять макромезомикроуровни. ЭК в рамках территориального подхода имеет федеральный, региональный и местный уровни. Одними из основных компаний в области ЭК являются ОАО «Россети» и ОАО «ФСК ЕЭС». К основным направлениям современного развития ЭК являются процессы модернизации как структуры управления ЭК, так и техническим развитием ЭК. Основные направления в электроэнергетике связаны, прежде всего, с созданием необходимой инфраструктуры и переходом электроэнергетики к устойчивому развитию. В настоящее время стоит выделить несколько основных направлений развития ЭК на государственном уровне, это вопросы: безопасности, тарифного регулирования, статуса энергосетевых организаций и трансформации инфраструктуры ЭК.

Одна из основных задач — строительство новых и реконструкция существующих сетей. При этом стоит отметить, что в некоторых регионах, где строительная отрасль развивается достаточно активно требуется и активная политика развития электросетевых комплексов регионов. Правовое регулирование ЭК осуществляется в рамках многообразных нормативных актов, касающихся, как правового статуса ЭК, инфраструктуры ЭК, стратегического развития ЭК, договорной основы, тарифного регулирования, так и контроля в электросетевой сфере. Как показало исследование основной управленческой структурой государственного уровня в области ЭК является Министерство энергетики РФ, которое является исполнительным органов власти и входит в Правительство РФ. На современном этапе МЭ РФ ориентируется на достижение трех стратегических целей. Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России. Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России. Цель 3.

Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках. Обозначенная цель определяет политику создания условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике посредством эффективного участия в мировом процессе управления энергетическим сектором. Анализ деятельности ЭК показывает, что за последние годы значительно увеличилось ТСО, так если в 2008 г. число территориальных сетевых организаций составляло составило

450, то в 2012 г. их стало 3000. ОАО «Холдинг МРСК» по своему объему и структуре в несколько раз превышает показатели ОАО «ФСК ЕЭС», так протяженность линий электропередач в 2012 г. ОАО «Холдинг МРСК» составила 2087 тыс. км., количество подстанций

453 000, трансформаторная мощность 395 ГВА, количество работающих сотрудников 187 тыс. чел. потери электроэнергии составили в 2012 г. — 8% количество филиалов — 71. Это вполне понятно, так как холдинг в рамках межрегиональных компаний обслуживает регионы (субъекты) РФ. Анализ деятельности ЭК за 2010;2012 гг. показывает, что наблюдается существенное повышение надежности и эффективности

ЭК России. За последние три года отмечается — снижение удельной аварийности в осенне-зимний период на 17% .- снижение недоотпуска электроэнергии потребителям на 43,1% 47 тыс. МВт*час; - сокращение количества закрытых центров питания в магистральных сетях на 15,1% (38 подстанций).Аварийность электрических сетей в рамках деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» имеет тенденцию к снижению. А в рамках ОАО «Холдинг МРСК» наоборот имеется тенденция к увеличению аварийности. Объемы финансирования в ЭК за последние годы имеют положительную динамику роста.

А объемы капвложений в ЭК в 2012 г. имеют динамику снижения. Если сравнивать инвестиции в магистральные и распределительные электросети, то в структуре объема капвложений преобладают также инвестиции в магистральные сети. Анализ показателей ЭК показал, что отрасль активно развивается при этом с каждым годом показатели развития улучшаются: растет количество инвестиций в ЭК, увеличивается количество ремонтных работ, снижается аварийность электросетей в рамках ОАО «ФСК ЕЭС». Однако существует и ряд негативных факторов. Инновации на современном этапе развития выступают мощным фактором развития экономики России.

При этом основное значение приобретают процессы институционализации и практической реализации инноваций. Объем инвестиций на НИОКР ЭК имеет положительную динамику роста. В основе инновационного развития ЭК лежит построение умной (интеллектуальной) энергетики. Основная доля исполнения НИОКР в области развития ЭК приходится на отраслевые НИИ — 60%, на втором месте академические институты — 12% и организации малого и среднего бизнеса — 12% и на третьем месте проектные организации — 9%.С одной стороны, следует признать, некоторые успехи государства в области инновационного развития ЭК, за последние годы разрабатывается все больше различного рода инновационных технологий для развития ЭК, расставляются основные инновационные приоритеты развития на перспективу. К проблемам ЭК стоит отнести: — высокую степень износа основных фондов; - отсутствие рыночных отношений привлечения инвесторов в энергетику;- несовершенство нормативно-правовой базы как регионального, так и федерального уровня;- отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;- неэффективная система управления предприятиями энергоресурсов;- отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в тарифов;- неоправданно высокая стоимость энергии;- отсутствие связи между ценообразованием и качеством предоставляемых услуг. Кроме перечисленных проблем стоит также отметить и то, что в рамках реализации различного рода программ некоторые задачи поставленные в развитии ЭК не были решены. В частности недоинвестирование сетей не дает возможности быстро и недорого подключать потребителей. Изменение правил, перезагрузка РАБ не создают условий для привлечения капитала. Этап административного регулирования пока не закончен. Система контроля за надежностью и качеством не заработала. Как отдельно стоящую проблему стоит отметить проблему отсутствие испытательных лабораторий в области разработок в ЭК. В рамках совершенствования деятельности ЭК в первую очередь в основе деятельности должно лежать стратегическое развитие ЭК, основанное на: — стабильности и надежности работы ЭК;

— долгосрочном развитии ЭК; - применении инновации и энергоэффективности. Целью стабильности и надежности ЭК является обеспечение стабильного энергоснабжения и системной надежности сети на всей территории России, а именно: внедрение сбора данных о надежности и качестве электроснабжения в соответствии с международными стандартами ;повышение уровня обслуживания клиентов;

унификация технической политики и приоритезация вложений в соответствии с их воздействием на надежность;

внедрение современных технологий, элементов умной сети. Целью долгосрочного развития являетсярост экономики страны за счет долгосрочного развития технологической инфраструктуры. Целью инноваций и энергоэффективности является обеспечение перспективной надежности и безопасности функционирования ЭК и повышения качества передачи и распределения электроэнергии. В нормативно-правовом ключе необходимо принятие Сетевого кодекса. В настоящее время предложено несколько проектов данного документа. Основным предназначением Сетевого кодекса станет создание централизованной системы планирования развития ЭК, отвечающей перспективным потребностям растущей экономики и населения России, в том числе за счет синхронизации формирования и выполнения инвестиционных программ внутри электроэнергетической отрасли. Основными направлениями совершенствования также являются:

создание централизованного технического надзора за состоянием объектов;

управление аварийно-восстановительными работами по системным и социально значимым технологическим нарушениям;

внедрение единой технической политики, правил функционирования электросетевых компаний;

синхронизация программ развития; централизованное выполнение иных функций по заказу государства лицензирование ТСО ;подготовка и аттестация производственного персонала ;развитие отечественного электротехнического производства. Эффективностью предложенных мер должны стать следующие показатели:

сокращение операционных издержек на потребителя на 40% по всей цепочке передачи и распределения электроэнергии по сравнению с уровнем 2012 г. (без учета инфляции);снижение уровня потерь электроэнергии до 7,5% в среднем по РСК и 3,5% по ЕНЭС;

повышение инвестиционной эффективности в ЭСК в среднем на 30% .Необходимо также решение вопросов с испытательными центрами, необходимо создание хотя бы одной лаборатории. Эффектсозданияиспытательногоцентрав

РФ будет заключаться в следующем:

испытательный центр будет являться катализатором развития сети испытательных центров в РФ;создание системы сертификации, признаваемая на международном рынке, что даст возможность отечественным предприятиям осваивать новые виды электротехнической промышленности и конкурировать с зарубежными. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫЗаконодательные и нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря

Федеральный закон РФ от 26.

03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.

11.2013) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ 2003. — № 13, ст. 1177

Закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17 августа 1195 г. — ФЗ № 147 // СЗ РФ. 1995. № 34. ст. 3426

Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 г. — № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ 2005. — № 1. Ст. 36Трудовой кодекс РФ 2001 г. (в ред. от 01.

01.2014 г.) // СЗ РФ 2002. — № 1 (ч. 1), ст. 3. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. — № 44Постановление Правительства РФ от 30.

06.2004 N332 (ред. от 23.

03.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ.- 2004. — № 29Постановление Правительства РФ от 30.

06.2004 № 331 (ред. от 20.

12.2012) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ.- 2004. — № 31.Постановление Правительства РФ от 30.

07.2004 № 401 (ред. от 20.

03.2013) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ- 2004. — № 32Постановление Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 «Об обеспечении устойчивого газои энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства"Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // [Электронный ресурс]:

http://www.minenergo.gov.ruПоложение «О Министерстве энергетики РФ» // утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/aboutminen/statuteРаспоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 511-р [Электронный ресурс]:

http://en-res.ru/wp-content/uploads/2012/09/strategia_es_kompl.pdfПрограмма инновационного развития ОАО «ФСК ЕЭС» от 07.

04.2011 г. Программа инновационного развития ОАО «Холдинг МРСКЛитература:

Бердников Р. Первый заместитель правления «ФСК ЕЭС» Реформирование электросетевого комплекса — М., 2013

Голиченко О. Г. Проблемы модернизации инновационной системы и инновационной политики России / О. Г. Голиченко // Инновации. 2008. № 10. С. 12−21Гончаренко Л. П. Инновационная политика / Л. П. Гончаренко. М.: КНОРУС, 2009

Государственное регулирование национальной экономики / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008

Гражданское право: Учебник. Ч.1 / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. 3-е изд. — М.: Проспект, 2009

Гринь А. А. Экономические аспекты перехода на систему долгосрочного регулирования тарифов в электросетевом комплексе // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2012. № 3 (32). С. 227−229Зайченко Н. М. Предмет договора энергоснабжения // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007

Изотова А. В. Государственное регулирование тарифов в Российской Федерации. Энергетическое право. 2006. — № 2. С.

6.-9Инновационное развитие электросетевого комплекса Российской Федерации — М., 2013. С.2Кольченко А. И. Система правового регулирования в сфере энергетики на современном этапе // Мир науки, культуры, образования. 2013. № 4 (41). С. 331−333Маметова Р. А. Договор энергоснабжения // Энергетическое право 2007 — № 2. С.

25−27Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: Ком

Книга, 2006

Мурзин Д. В. Ценные бумаги — бестелесные вещи // Правовые проблемы теории ценных бумаг. — М.: Статут, 2008. ПУЭ Раздел 1. Электроснабжение и электрические сети. — М.: НЦ ЭНАС, 2012

Рецлов С.О. Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Ростов на Дону, 2009

Сулейменов М. К. Избранные труды по гражданскому праву / Научн. ред. В. С. Ем. — М.: Статут, 2011

Указания по устройству городских инженерных сетей и сооружений на них.- М.: Стройтехнолог, 2009. С.15Фомина В.Н. — Экономика электроэнергетики. — М.:ГУУ, 2009

Хансевяров Р. И. Особенности реформирования электроэнергетики как естественной монополии // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. № 2−1. С. 127−133Швец Н.Н., Демидов А. В. Опыт внедрения RAB — регулирования в распределительном электросетевом комплексе // Вестник МГИМО Университета.

2012. № 1. С. 267−269Шокин И.Н., Моисеев А. К., Шураков А. Г., Панфилов А. В. Методические вопросы анализа и перспективы развития электросетевого комплекса России // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.

2010. Т. 8. Электросетевое хозяйство РФ 2011;2015 гг.

— М., 2011

Источники Интернет:

Выступление заместителя министра энергетики РФ А. Н. Шишкина на энергетическом форуме «ТЭК России: курс на безопасность?» [Электронный ресурс] / Минэнерго России. Москва, 29 октября 2010 г. — URL:

http://minenergo.gov.ru/press/doklady/5546.htmlКак осуществляется передача электрической энергии? // Государственный комитет по тарифам РТ [Электронный ресурс]:

http://kt.tatarstan.ru/1 223 227.htmОсновные виды производства электроэнергии в России // [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/powersector/structure/manufacture_principal_views Стратегические цели Министерства энергетики РФ // [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/aboutminen/zadachi/847.htmlСтруктура и организации электроэнергетики // [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/powersector/structure/"ФСК ЕЭС" инициирует создание Сетевого кодекса в электроэнергетике // [Электронный ресурс]:

http://en-doc.ru/news/11 990

Электроэнергетика // [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/Электросетевые компании // [Электронный ресурс]:

http://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/powersector/structure/organization/ПРИЛОЖЕНИЕ 1Схема 1. История реформирования электросетевого комплекса ПРИЛОЖЕНИЕ 2Схема 2. Модель инновационного развития ЭК — «умная энергетика"ПРИЛОЖЕНИЕ 3Схема 3. Перспективы инновационного развития ЭК в рамках интеллектуализации сети до 2016 г.