Обеспечение верховенства закона, единства законности может быть достигнуто в полной мере только при одном внешнем подчинении — высшим органам РФ. Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории всей страны. Принцип централизации обеспечиваетединство прокурорской практики. Исходя из положений данного принципа, каждый вышестоящий прокурор несет ответственность за деятельность нижестоящих и в случае необходимости может взять выполнение полномочий последних на себя, а также поручить им выполнение своих полномочий. Наряду с установленной системой подчинения внутри прокурорской системы в литературе выделяют так называемую внешнюю разновидность подчинения (подчинение прокурорской системы высшим органам государственной власти РФ — Президенту и Федеральному Собранию).Внешнее подчинение, по мысли представителей данного подхода, проявляется в том, что высшие органы государственной власти назначают и освобождают от должности Генерального прокурора и его заместителей, на Генеральном прокуроре лежит обязанность ежегодно представлять данным органам государственной власти доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Однако, на наш взгляд, такой подход неверен.
То, что Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности при участии Президента и Совета Федерации Федерального Собрания продиктовано интересами поддержания равновесия в системе органов государственной власти страны, это элемент системы «сдержек и противовесов». К тому же, например, судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность аналогично процедуре назначения на должность Генерального прокурора РФ, однако о подчинении Президенту и Федеральному Собранию судебной системы и Верховного Суда РФ никто не говорит. Более того, современная модель российской прокуратуры не вписывается в триаду конституционно закрепленных ветвей единой государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). Шобухин В. Ю. предлагает рассматривать прокуратуру как элемент надзорно-контрольной власти — четвертой разновидности единой государственной власти с провозглашением в Конституции РФ — и считаем необходимым реформировать органы прокуратуры с учетом данных позиций. Отнесение органов прокуратуры к отдельной (самостоятельной) ветви государственной власти тем более исключает возможность подчинения ее государственным органам иных ветвей (в частности, Президенту и Федеральному Собранию), поскольку противоречит системе «сдержек и противовесов». Ежегодные доклады Генерального прокурора палатам Федерального Собрания и Президенту о состоянии законности и о проделанной работе — проявление гласности в деятельности российской прокуратуры. Здесь можно говорить о подотчетности Генерального прокурора данным органам государственной власти, но не о подконтрольности.
Подконтрольность предполагает возможность непосредственного вмешательства и самостоятельного устранения недостатков в деятельности подконтрольных органов. Применительно к деятельности прокурорской системы ни Президент, ни Совет Федерации такими полномочиями не располагают. Заключение
Прокурорский надзор как особый вид государственной власти в нынешних условиях должен только усиливаться и прежде всего в направлении защиты прав и свобод человека и гражданина. Должна быть упорядочена правоваянеприкосновенность должностных лиц, осуществляющих надзор иконтроль, она должна распространяться лишь на служебнуюдеятельность. Принципы права выражают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, на что право должно быть ориентировано, устремлено. В сравнении с правовыми нормами, соответствующими той или иной эпохе, определенному историческому периоду, принципы права отличаются большей устойчивостью, остаются неизменными в течение длительного времени. Исследование принципов единства и централизации дает возможностьобратиться к первичным методологическим аспектам прокурорскогоправа, связанным с решением вопроса о юридической природе даннойотрасли права, степени ее автономности в рамках российской национальной правовой системы. Принципы права — это не только идеи, но инормативно закрепленные постулаты. Именно благодаря исследованию принциповпрокурорского права можно получить цельноеобобщенное представление о состоянии дел всовременной российской прокуратуре. Некоторые авторы объединяют принципы единства и централизации прокурорского надзора в один — принцип единства и централизации, что обусловлено их содержательной близостью. Они во многом взаимодополняют и взаимообусловливают друг друга. Однако суть принципов единства и централизации различна. Оба принципа следует рассматривать в качестве самостоятельных.
Список литературы
Деришев Ю. В. Прокуратура Российской Федерации: учебное пособие / Ю. В. Деришев. Омск, 2003
Звягинцев А., Орлов Ю. Око государево // Человек и закон. 1997. № 1.Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб.
пособие. Екатеринбург, 1999
Конин Н. М. Административное право России. М.: Юристъ, 2004
Контрольные органы и организации России: учеб. / под ред. А. П. Гуляева. М., 2000
Меркулов Е.С. Конституционныйпринцип единства системы государственной власти в Российской Федерации: к вопросу о содержании и практической реализации // Современное рос.
общество: право, образование, экономика: сб. науч. ст. Петропавловск-Камчатский, 2006
Настольная книга прокурора. М., 2002
Орлов М. Нет прокуратуры — нет проблемы? // Законность. 2003.
№ 1. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учеб. / под ред. А. Ф. Смирнова. М., 2005
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003
Степанов И. М. Конституция и политика. М.: Наука, 1984
Терехов А. А. Аудит. М., 1998
Шобухин В. Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005
Шобухин В. Ю. Прокуратура — основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. № 11.
