На первых двух этапах управление содействует развитию отрасли, на третьем и четвертом часто старается защитить организацию-монополиста от потенциальной конкуренции. В данном случае и завязывается потребность в дерегулировании. Выделяют следующие критерии, которым обязана отвечать отрасль как объект регулирования:
1. Присутствие высокой возрастающей отдачи от масштаба, что, именно, и порождает естественную монополию.
2. Значительные отличия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным.
3. Систематические изменения уровня производства, что приводит к колебаниям издержек на производство во времени.
4. Физическая связь поставщиков с потребителями, которые не способны быстро и сравнительно дешево заменить поставщика. Поставщики способны контролировать употребление своейпродукции (услуг) потребителями и могут предупредить перепродажу этойпродукции (услуг). Если какие-то из этих критериев не реализовываются, регулирование может быть смягчено или прекращено. С другой стороны, даже выполнение всех четырех условий одномоментно не должно приводить к автоматическому вводу регулирующих мер — необходим внимательныйанализ каждого конкретного случая регулирования. К перечисленным четырем критериям, выполнение которых обозначает присутствие возрастающей отдачи от масштаба и возможностей для осуществления политики ценовой дискриминации, раньше принимались во внимание также еще два условия (критерия). Согласно первому из них, товар (услуга) должны быть предметом первой необходимости, второй критерий предполагал значительную долю основных средств в общих активах отрасли. В США оба эти признака больше не используются для определения отраслей, которые подлежат регулированию. Причина заключается в том, что целый ряд отраслей, которые соответствуютданным признакам, на самом деле являются конкурентными.
Применение же перечисленныхпризнаков для целей регулирования только тормозило развитие конкуренции в этих отраслях. 2.2 Направления совершенствования регулирования монополий в РФКак уже было подмечено, только часть видов хозяйствования, реализовываемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в реальностиможно отнести к естественной монополии и должна подвергатьсярегулированию со стороны государства. Иные виды хозяйствования потенциально способны эффективно работать в рамках конкуренции, но организация конкурентной среды предполагает надобность реализации адекватных структурных изменений. К примеру, производство как в электроэнергетике, так и в газовой отраслях в отличие от транспортировки и распределение ресурсов непредвзято не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как международная и междугородняя телефонная связь также не должны восприниматься как естественные монополии. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта или уже имеется, или ее возникновение возможно при реализации ряда условий. Теоретически можно оценивать варианты создания внутренней конкуренции между отдельными организациями железнодорожного транспорта. В идеале структурные изменения в данных отраслях, которые позволяют максимально задействовать конкурентные силы отрасли и приводят к ограничению сферы государственного управления.
Эффективное проведение реконструирования не только сузитобласть регулирования, но также увеличит его результативностьс помощью четкого разграничения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйствования. Если же такие виды хозяйствования не разделены и реализовываются в рамках одной организации, задача установления разрешенного уровня цен. В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте нужнореализовать ряд преобразований, которые будут содействовать решению вышеназванных проблем:
регулируемые и нерегулируемые виды хозяйствования должны быть изолированы друг от друга настолько, насколько это возможно в имеющихся экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов выступает минимальным требованием, но лучшим разрешением проблемы способно стать формирование самостоятельных организаций по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы. Главным образом необходиморасчленить производственные функции от транспортных и разделительных. Необходимо выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т. д.), которые хотя обычно и носят специализированную направленность, но способны осуществляться вконкурентныхрамказ. Таким же образом нужно преобразовать организации социальной инфраструктуры;
регулируемые виды хозяйствования должны характеризоваться открытой информацией для органов регулирования, что даст возможность определять цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно притянуть новые инвестиции;
потенциально конкурентные сегменты экономики должны быть выделены и реорганизованы длясоздания реальной конкурентной среды. Так, в электроэнергетике необходимо образовать независимые диверсифицированные предприятия, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В отрасли связи по международной телефонной связи уже в сегодня наблюдается сходные позитивные сдвиги. В перспективе и в газовой промышленностивозможносоздать конкурентную среду;
конкуренция способна развиваться в показанных выше отрасляхлишь только в том случае, когда регулирующими органами формируются соответствующие условия. Так, производителям электрической энергии и природного газа необходим открытый, имеющий не дискриминационный характер доступ к системам транспортировки, а междугородним и международным операторам — открытый и равноценный доступ к сетям общего пользования. Задача органов регулирования — это обеспечение данного свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, которые определяют барьеры для вхождения на соответствующие отрасли и рынки, также должны быть раскрытыми и не дискриминационными;
необходимо реконструировать механизм корпоративно-акционерного управления предприятиями, которые работают в отраслях естественной монополии. В рамках рыночной экономики держатели акций или их представители, совет директоров проявляют решающее влияние на формирование стратегии развития организации. Такой механизм дает возможность регулирующим органам принимать участие в процессе установления нормы прибыли на вложенный капитал. Низкий уровень корпоративно-акционерного управления сокращает возможность органов регулирования воздействовать на поведение организаций;
инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночногохозяйства. Почти во всех сферах естественных монополии финансирование инвестиций осуществляется главным образом за счет увеличения тарифов. В современном мире отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не выступают результативным средством финансирования капиталовложений и зачастую используются неэффективно. Тарифное финансирование капитальных вложенийнеобходимо резко сократить, и организации должны стимулироваться или даже принуждаться к применению заемных и акционерныхсредств;
во всех сферах естественной монополии нужно дальше совершенствовать механизма ценообразования. Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет организаций, которое применяется во всех сферах естественных монополий, должно быть остановлено. Субсидии, которые будут признаны нужными (как пример, для малообеспеченных слоев населения), необходимо предоставлять из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг;
необходимо ликвидировать холдинговые компании, которые нацелены на воплощение в жизнь административного контроля на федеральном уровне и централизованное перераспределение доходов и прибылей организаций. Для этого необходимо дальнейшее развитие соответствующих правовых и институциональных условий, а также систем регулирования;
во всех отраслях естественных монополий необходимо сократить затраты и повысить результативность хозяйствования, для чего создать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоэффективных производств. Адекватное понимание природы «монополии» как особых условий экономических обменов предполагает, одной стороны, идентификацию специфики барьеров входа на «целевые рынки», которые сопряжены такими явлениями как субаддитивность издержек при насыщении спроса значительные масштабы безвозвратных расходов, связанных том числе со специфичностью ресурсов. С другой стороны, развитие конкуренции требует работающих механизмов, позволяющих переключаться одного режима регулирования на другой, также случае необходимость отказывать от прямого государственного регулирования. Заключение
Данная работа и изучение данной тематики дает основание полагать, что регулирование отраслей монополиивыступает одной из главных проблем как для экономической жизни не только переходного времени, так и для нормально работающего рыночногохозяйства. Монополия — это власть, и если данная власть будет иметь неограниченность, благосостоянию всего общества будет причинен ущерб. Потому выработаны методы по урегулированию хозяйственной деятельности естественных монополий. Необходимо заметить, что естественные монополии существует в отрасли, в которой однопредприятие способновыпускать такой объем продукции, который достаточен для обеспечения рынка по более низким издержкам, нежели сумели бы две или более организаций или предприятия. То есть, нет экономического резона в устраненииданного рода монополии. Потому правительство вынуждено определять рамки хозяйственной и производственной деятельности монополий. Монополия возникает как следствие объективных причин. Она отображает ситуацию, при которой спрос на определённый товар или услугу лучше всего удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Наличие естественных монопольных образований в экономике России побудило нас к их подробному изучению и анализу. Основными проблемами, связанными с государственным регулированием естественных монополий, оказались:
тарифное регулирование в сферах естественных монополий в России (тарифы на услуги, предоставляемые естественными монополиями, опираются на приближённые оценки их себестоимости и текущие политические ограничения);законы, указы и постановления, издаваемые руководящими органами государства, не имеют или искусственно лишаются под собой должной законодательной силы (недостаточно хорошо организована и антимонопольная политика);в естественно-монопольных сферах предпринимательства по-прежнему наблюдается «непрозрачная» практика расходования бюджетных денежных средств (происходит дальнейшее выведение капиталов «в тень» и усиление коррупции в государстве).Адекватное понимание природы «монополии» как особых условий экономических обменов предполагает, одной стороны, идентификацию специфики барьеров входа на «целевые рынки», которые сопряжены такими явлениями как субаддитивность издержек при насыщении спроса значительные масштабы безвозвратных расходов, связанных том числе со специфичностью ресурсов. С другой стороны, развитие конкуренции требует работающих механизмов, позволяющих переключаться одного режима регулирования на другой, также случае необходимость отказывать от прямого государственного регулирования. Развитие конкуренции отраслях естественно монопольным компонентом предполагает не только идентификацию потенциально конкурентных сфер, но разработку нового механизма регулирования, учитывающего специфику данных отраслей. Особое значение приобретает совершенствование нормативно-правовой базы, поскольку переходный период значение норм правил повышается по сравнению моделью государственного регулирования монополий, по сравнению более зрелыми конкурентными рынками. Как правило, в теории все не так, как на практике. Зачастую рассмотренные в работе меры неэффективны. А законодательство имеет двоякое и непрозрачное толкование. Поэтому в данной сфере стране нужно еще развиваться и развиваться, а в теории искать новые и новые решения. Список использованной литературыAвдaшeвaC.Б. Экономическиеосновыантимонопольнойполитики: российскаяпрактика в контекстемировогоопыта/АдашеваC.Б., ШacтиткoA.E., КaлмычкoвaE.Н.//Экoн.журнaл ВШЭ.-2010.-N 1.-2010
Ачаповская, М. З. Экономическая теория / М. З. Ачаповская. -
Минск: ФУАинформ, 2010. — 431 с. Aндрocoв К. Г. Естественнаямонополия в реформируемойэкономике: Aвтoрeф. ди c.кaнд.
эк oн. н aук/C.-Пeтeрб. г
oc. ун-т экономики и фин aнcoв.-CПб., 2009.-20c. Вильcoн Дж., Цaпeлик В.E. Естественныемонополии в России: история и перспективыразвитиясистемырегулирования.// Вопросыэкономики, 2011, N11. Зубко, Н. М.
Основы экономической теории: учеб.
пособ. / Н. М. Зубко, А. Н. Каллаур. — Минск: Высшая школа, 2011. — 427 с. Ивaшкoвcкий, C.Н. Экoнoмикa: учeбное пособие/C.Н. Ивaшкoвcкий; М.: Дeлo, 2009
Курсэкономическойтеории :учебноепособие/Пoдoбщ. рeд. прoф. Чeпуринa М.И., прoф. КиселёвойE.A.-Кирoв, 2010.-624c.Мaккoннeлл, К.Р. Экoнoмикc: принципы, проблемы, политика / К.Р. Мaккoннeлл, М. Брю;ИНФРA-М, 2008
Новиков В. Российский Антитраст: Антимонопольное ретро.// «Ведомости» № 123 от 07.
07.2010Caмуэльcoн, П.Э. Экoнoмикa: учебноепособие / П.Э. Caмуэльcoн, В.Д. Нoрдхaуc;М.:Вильямe, 2008.A.Ceрoв. Регулированиеестественныхмонополий"Гaзпрoм" почувствовалразницу./Гaзeтa «Кoммeрcaнт
Ъ" № 157(875).ШacтиткoA.E. Альтернативныеформыэкономическойорганизацииусловияхестественноймонополии. Бюроэкономического анaлизa.-М.:Теис, 2009. ШacтиткoA.E. (рeд.). Проблемырегулированияцентарифовнауслугиестественныхмонополий. Бюроэкономическогоaнaлизa.М.:Тeиc, 2011. W illiamson O.
T he New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead // Journal of Economic Literature. V ol. 38, No. 3, September 2000
Доклад о результатах деятельности органов федеральной антимонопольной службы России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства российской федерации о размещении заказов за IV квартал 2012 года и за 2012 год / Федеральная антимонопольная служба. — Режим доступа
http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30 074.html?ct[2]=1Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2014;2016 годы». — Режим доступа
http://kemerovo.fas.gov.ru/report/10 791
