Порядок осуществления этого правомочия (порядок приватизации) устанавливается законодательством о приватизации, а объекты приватизации устанавливаются публичным собственником в зависимости от его интересов и действующего законодательства.
Следует отметить, что в процессе приватизации изменяется статус юридического лица, т. е. изменяются отношения собственности обособленного для ведения предпринимательской деятельности имущества и учредителей юридического лица. «Современный взгляд на юридическое лицо основан на понимании его как способе обособления, персонификации имущества». Обособление имущества происходит тогда, когда имущество обособляется от личности своих учредителей и получает возможность самостоятельного участия в гражданском обороте под собственную имущественную ответственность. Другими словами, необходимо, чтобы имущество публичного собственника получило правовое закрепление за юридическим лицом, участвующим в хозяйственном обороте, а у юридического лица появилась возможность использования этого имущества в соответствии с рыночными требованиями.
В большинстве экономических и юридических источников выделяется два этапа проведения приватизации, способствовавших развитию предпринимательства в РФ: чековый (ваучерный) — с июня 1992 г. по 1 июль 1994 г. и денежный — с 1 июля 1994 г. Однако некоторые юристы и экономисты приватизационный процесс в России подразделяют на три этапа.
Например, Ю. Н. Аргунова первый этап связывает с принятием Закона «О кооперации в СССР» (1988 г.), Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (1989 г.), Положения об акционерных обществах (1990 г.). Он ознаменовался снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора. 2 этап определяется введением в действие с 3 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Этот период можно назвать периодом законно-стихийной приватизации. Упомянутый Закон носил общий, декларативный характер, в нем явно недостаточно уделялось внимания самому механизму приватизации. В работе отмечается, что начало 3 этапу положила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год.
В ней определялись цели и механизм приватизации, устанавливалась классификация объектов собственности по возможности их приватизации. Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» был утвержден пакет нормативных актов, среди которых, в частности, временные положения о продаже имущества на аукционе и по конкурсу.
В. Куликов, выделяя три этапа (вехи) приватизации, связывает их с соотношением количества государственных и приватизированных предприятий.
Существуют и другие подходы к определению этапов приватизации. Например, в экспертном заключении ИЭ РАН на первом этапе выделяется малая приватизация, которую намечалось провести к концу 1992 года. Второй этап включает ваучерную приватизацию и приватизацию крупных предприятий и должен завершиться к середине 1994 года.
Однако большинство специалистов останавливаются на классическом делении процесса приватизации, разделяя его на два этапа — ваучерной и денежной приватизации, разбив последний на денежную приватизацию после 1994 г. и приватизацию после 2001 г.
Если говорить о путях развития бизнеса и предпринимательской деятельности в ЖКХ, то на сегодня можно выделить два глобальных направления и способа обособления имущества. Первый из них по списку, но не по значению, — приватизация имущества предприятия ЖКХ, за исключением жилищного фонда, или приватизация имущественного комплекса предприятия ЖКХ, второй способ заключается в создании управляющей компании и передаче ей имущества предприятия в аренду или доверительное управление.
Заключение
Подводя итог работе, можно сделать вывод о том, что приватизация представляет собой переход государственного и муниципального имущества в частную собственность на возмездной основе как элемент кардинальных экономических реформ 90-х годов прошлого столетия, безусловно, останется одной из самых противоречивых страниц российской истории. С одной стороны, приватизация являлась необходимой составляющей при переходе от плановой государственной экономики к рыночным отношениям, с другой — в обществе до сих пор не утихают споры относительно того, насколько справедливо она была осуществлена по отношению к основной массе населения.
Пересмотр итогов приватизации (в том числе деприватизация) способен повлечь очередной передел собственности и привести к нарушению экономической и политической стабильности в государстве.
Поэтому такой пересмотр является нежелательным (за исключением случаев явного нарушения закона, особенно уголовного).
1. Гражданский кодекс РФ
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»
3. Aghion P., Blanchard O. O n Privatization Methods in Eastern Europe and Their Implications // Economics of Transition. 1998.
V ol. 6. N
o. 1.
4. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 — 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2008. N 4. С. 212.
5. Андреев В. К. Право государственной собственности в России. М., 2007. С. 451.
6. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2007. N 6. С. 219.
7. Аргунова Ю. Н. Криминологический анализ законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2007. С. 316.
8. Белых В. С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 20 076 N 10. С.
190.
9. Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла? // Независимая газета. 2004. 7 мая.
10. Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вопросы экономики. 1994. N 6. С. 148.
11. Камышанский В. П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2007. N 11. С. 231.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О. Н. Садикова. М.: ИНФРА, 2007. С. 679.
13. Кряжевских О. В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2007. N 12. С. 173.
14. Куликов В. В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. 2005. N 1. С. 112.
15. Матвиевская Э. Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 — 2002 гг.). М., 2006. С. 432.
16. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2008. N 2. С. 217.
17. Пятков Д. В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2007. N 10. С.178
18. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2007. N 1. С. 329.
19. Рябухин С. Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал. 2008. N 7. С. 99.
20. Саморотова А. Ни одной чистой сделки. Счетная палата дала бизнесу три месяца на исправление ошибок приватизации // Новые известия. 2004. 5 июля.
Белых В. С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 20 076 N 10. С.
12.
Гражданский кодекс РФ. ст.
217.
Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2007. N 6. С. 58.
См.: Андрефф В. Указ. соч. С. 57.
Андреев В. К. Право государственной собственности в России. М., 2007. С. 132.
Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2008. N 2. С. 16.
Рябухин С. Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал. 2008. N 7. С. 4.
A ghion P., Blanchard O. O n Privatization Methods in Eastern Europe and Their Implications // Economics of Transition. 1998. V ol. 6.
N o. 1.
Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2007. N 1. С. 120.
Матвиевская Э. Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 — 2002 гг.). М., 2006. С. 23.
Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла? // Независимая газета. 2004. 7 мая.
Саморотова А. Ни одной чистой сделки. Счетная палата дала бизнесу три месяца на исправление ошибок приватизации // Новые известия. 2004. 5 июля.
Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 — 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2008. N 4. С. 7.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» ст.
31.
Камышанский В. П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2007. N 11. С. 71.
Камышанский В. П. Указ. соч. С. 72.
Кряжевских О. В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2007. N 12. С. 31.
Пятков Д. В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2007. N 10.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О. Н. Садикова. М.: ИНФРА, 2007. С. 26.
Аргунова Ю. Н. Криминологический анализ законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2007. С. 111 — 128.
Куликов В. В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. 2005. N 1. С. 10.
Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вопросы экономики. 1994. N 6. С. 17.
