Глава государства в зарубежных странах

Место и роль главы государства в системе власти

Институт главы государства есть во всех современных странах. Глава государства обычно рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти, осуществляемой либо им единолично, либо совместно с правительством, и верховным представителем государства во внутриполитической жизни и в сфере международных отношений. Понятие «глава государства» включено в конституции социалистических стран, однако в этом случае речь идет не столько об институте главы государства как таковом, сколько об органах государственной власти, выполнявших функции главы государства.

Конституционно-правовой институт главы государства в современных странах обычно складывается из норм, которые определяют место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства, устанавливают порядок замещения поста главы государства, предусматривают возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение конституции, закрепляют полномочия главы государства. Включенные в конституции, они детализируются текущим законодательством.

Реальное место и роль главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления, характера политического (государственного) режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост. Глава государства может находиться вне государственной власти, быть включенным в исполнительную власть (возглавлять ее) или законодательную и даже судебную ветви власти.

Глава государства чаще всего осуществляет единоличное управление, но встречается и институт коллегиального главы государства. Функции главы государства редко выполняются коллегиальным органом (например, регентский совет, выполняющий функции монарха до достижения наследником престола возраста совершеннолетия). Как правило, полномочия главы государства разделены между коллегиальным органом и его председателем (например, Йемен, 1990 г.).

Особый механизм исполнительной власти функционирует в Швейцарии, где полномочия правительства и главы государства осуществляются коллегиальным органом — Федеральным советом, избираемым парламентом. В состав совета входят семь членов, один из которых ежегодно выдвигается на пост президента (председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет никаких прерогатив.

В большинстве конституций мира главой государства выступает либо выборный президент (в республиках), либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства юридически занимает первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

Монарх. Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии. Определенным своеобразием отличается механизм исполнительной власти ряда стран Британского Содружества Наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ямайка и др.). В них главой государства является британский монарх. Его функции выполняет генерал-губернатор, а условия назначения, смещения и объем полномочий определяются национальным законодательством.

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх. Хотя конституции монархических стран традиционно закрепляют за главой государства весьма широкие полномочия, действительное положение монарха в государственном механизме чаще всего отличается от формально декларируемого.

В парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Малайзия) подавляющее большинство полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и его главой. В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий (Саудовская Аравия, Оман), а также дуалистической и парламентской монархий (Иордания, Марокко), большинство традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Происходит своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при доминирующей роли последнего.

Наиболее распространенной моделью монархии является парламентская монархия, в которой реальные властные полномочия государства в значительной степени ограничены. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, как правило, в случае контрассигнации их главой правительства или соответствующим министром, которые несут за них ответственность. Хотя конституции большинства подобных монархий наделяют монарха широкими полномочиями, он может осуществлять их только по совету правительства (данное положение может непосредственно закрепляться законодательным путем либо «вытекать» из смысла конституции). В Западной Европе значительными полномочиями обладает только князь Лихтенштейна.

Особенности правового статуса монарха. Власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

Все государственное управление осуществляется от имени монарха.

Власть монарха является наследственной. Существует шесть систем престолонаследия:

• — салическая — наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция);
• — традиционная кастильская — трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей; младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания);
• — современная кастильская — трон наследует первый ребенок монарха — сын или дочь «на равных» (Швеция, Норвегия);
• — габсбургская — женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду (Россия до 1917 г.);
• — австрийская — не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол только при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий;
• — особая процедура замещения поста главы государства существует в выборных монархиях (Малайзия, ОАЭ), монарх избирается специальным Советом на определенное число лет (например, в Малайзии на пять лет Советом правителей).

В случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т. е. правление за монарха (либо единолично — регент, либо коллегией — регентский совет). Например, конституция Иордании предусматривает, что в случае передачи престола лицу моложе 18 лет королевским декретом (если монарх еще жив) или указом совета министров назначается регент или регентский совет. В Швеции регентом может быть член королевской семьи; если такового нет, регентом становится тальман риксдага (председатель парламента) или вице-тальман.

Персона монарха признается неприкосновенной и даже священной.

Уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства.

Монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту:

• — атрибутами монархической власти являются корона, мантия, трон, скипетр и держава;
• — денежное содержание монарха складывается из его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом;
• — монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат;
• — прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

В некоторых странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии (в Великобритании — к англиканской церкви, в Дании и Норвегии — к евангелическилютеранской, в Швеции — к истинно-евангелической, в Таиланде — к буддистской).

Президент. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент в отличие от монарха — должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок: на четыре года (США, Венгрия, Румыния, Коста-Рико), пять лет (Франция, Германия, Греция, Португалия, Чехия), шесть лет (Австрия, Египет, Мексика, Финляндия), семь лет (Италия, Индонезия, Египет, Филиппины). Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (в Никарагуа — 25 лет, в Венесуэле и Доминиканской Республике — 30 лет, в Австрии, Венгрии, Мексике, США и Португалии — 35 лет, в Германии, Египте, Греции — 40 лет, в Италии, Нигерии — 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: срок проживания на территории данной страны, предшествующий выборам (не менее 14 лет в США), наличие определенного образования (в Нигерии президенту достаточно иметь среднее образование, в Турции — высшее), принадлежность к правящей партии, возрастной «потолок» (в Мозамбике — 65 лет) и др.

Особенности правового статуса президента:

• — всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
• — власть президента производна — он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
• — роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
• — увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьерминистра;
• — в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Президент играет значительную роль в механизме исполнительной власти президентских республик. Глава государства обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Пост премьер-министра в этом случае либо отсутствует, либо является вспомогательным. Классическую модель президентской республики представляют собой США.

В отличие от главы государства в президентских республиках президент в парламентарных республиках, как правило, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Предусматривается институт конрассигнатуры актов главы государства соответствующими министрами (например, ст. 89 Конституции Италии 1947 г.).

В смешанной республике (Франция, Финляндия, Португалия) власть президента является очень сильной и осуществляется в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках. Полномочия президента и главы государства пересекаются, поэтому для принятия решений требуется согласие их обоих. Объем полномочий президента зависит от расстановки сил на внутриполитической арене.

Для функционирования механизма исполнительной власти существует особый порядок переизбрания президента и прекращения его полномочий. При этом в Мексике, КНДР, Боливии повторное избрание на должность президента невозможно. Большинство конституций ограничивает ротацию президента двумя сроками. Обычно пост президента занимает одно из следующих лиц:

• — вице-президент (США, Бразилия, Индия, Колумбия);
• — премьер-министр (Австрия, Тунис, Финляндия, Шри-Ланка);
• — председатель парламента или одной из его палат (Германия, Франция, Монголия, Пакистан).

Существуют два вида вакансии должности президента: временная — в случае его временной неспособности по каким-либо причинам осуществлять свои функции; и постоянная — в случае смерти, отставки или постоянной неспособности осуществлять свои функции.

Конституционное право стран с республиканской формой правления чаще всего формулирует общий принцип неответственности президента, не исключая при этом его возможную юридическую (судебную) ответственность за совершение тяжких правонарушений — импичмент (в Италии президент ответствен за государственную измену или посягательство на конституцию, в Германии — за умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона). Импичмент чаще всего возбуждается парламентом, но по существу решается соответствующей судебной инстанцией. В США, странах Латинской Америки парламент решает вопрос и о привлечении президента к ответственности, и о его виновности. В Австрии и Исландии президент может быть смещен с поста по инициативе парламента на основании всенародного референдума.

Компетенция главы государства

В зарубежных странах главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее характерные.

В области государственного управления:

• — право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто — в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти;
• — почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
• — право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.

В законодательной области:

• — созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания сессии при определенных условиях;
• — право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
• — назначение внеочередных или очередных выборов;
• — право законодательной инициативы (у президента — в виде посланий, у монарха — тронная речь);
• — право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона;
• — право вето (отказ дать санкцию на законопроект):

u абсолютное, или резолютивное, вето — окончательный и безусловный отказ утвердить законопроект и преодолеть его нельзя;

u относительное, или отлагательное, вето — запрет, который может быть преодолен парламентом либо носит временный характер;

u выборочное вето — возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом (явление довольно редкое);

— право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.

Во внешнеполитической области:

• — высший представитель страны в сфере внешних сношений;
• — назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
• — право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений;
• — право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством).

Во внутриполитической деятельности:

• — право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам;
• — право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
• — право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
• — право присвоения почетных званий и титулов;
• — участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).

Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрассигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.

Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, так как между тем, что записано в конституции, и действительностью — огромная разница. Юридически глава государства обладает практически безграничной властью. Он низведен до некоего символа, ибо лишен реальных возможностей воздействовать на государственную политику (особенно в парламентарных странах). Если глава государства выйдет из повиновения правящей элиты, есть различные средства воздействия — конституционные (импичмент) и неконституционные (свержение), с помощью которых можно обуздать либо вовсе удалить неугодного президента или монарха.