Социальная политика: понятие, направления, субъекты управления

Все стандарты определяются федеральными законами или устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 41 конституции РФ также определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для анализа минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи обычно используют показатели обеспеченности врачами различных территорий, больничными койками стационаров, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей данной территории.

Социальное обслуживание — это деятельность по оказанию различных видов услуг, курируемая государствам в рамках социальной политики, по предоставлению этих услуг в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, психологической и других видах помощи. Нормы и нормативы в данной области определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

Государственный стандарт уровня жизни населения в стране должен определять все минимальные социальные гарантии. Уровень жизни как понятие — это некий базис удовлетворения различных потребностей людей. Состав этого понятия может быть представлен как система комплексов материальных и духовных потребностей населения и всех средств для их удовлетворения.

В условиях современной экономики законодательно определено лишь одно и основное, составляющее понятия уровня жизни — прожиточный минимум. Прожиточным минимумом характеризуется минимум жизненных средств, которые нужны для воспроизводства рабочей силы в нормальных условиях и развития личности. Прожиточный минимум является показателем объема и структуры потребления населением основных материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, который обеспечивает условия для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

В дополнение к различным пособиям и выплатам, которые установлены на федеральном уровне, на уровне территорий совершенствуется система материальной и натуральной помощи нуждающимся категориям граждан. Размеры этой помощи должны определяться с учетом среднедушевого дохода семьи, прожиточного минимума данной территории, демографической ситуации и экономических ее возможностей.

Органы исполнительной власти на местах по Указу Президента разрабатывают бюджет прожиточного минимума с учетом местных особенностей для использования этого показателя в качестве ориентира при планировании основных показателей социально-экономического развития данной территории; определяют региональные уровни прожиточного минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах (минимальный набор потребительской корзины) и в увязке с соответствующими общероссийскими показателями. Потребительская корзина (набор), как правило, устанавливается не чаще, чем раз в 5 лет.

Величина прожиточного минимума — основа для установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях (тюрьмы, больницы) и пр. С данной точки зрения прожиточный минимум выступает как важнейшая социальная гарантия государственной социальной политики.

Все выше изложенное позволяет отметить, что минимальные социальные гарантии являются основой социальной политики государства. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями для их финансового обеспечения за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов.

Наблюдающаяся в последнее время тенденция к увеличению числа престарелых и инвалидов говорит о необходимости изменений социальной политики в отношении этой категории граждан. В статье 39 Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Сегодня поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Экономическую основу материального обеспечения разных сфер социальной политики составляют государственный бюджет и фонды социального страхования, которые различаются только по источникам финансирования (бюджетные и внебюджетные). Выплаты по социальному страхованию производятся из фондов обязательного социального страхования, образуемых за счет отчислений на социальное страхование, входящих как элемент в уплачиваемый работодателями за работников единый социальный налог в размере 26% от начисленной заработной платы. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с индивидуальных предпринимателей.

Фонды социального обеспечения и источники их формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важных функций социальной политики государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия является регулярной денежной выплатой, производящейся в установленном законом порядке законодательно установленным категориям лиц из источников, предназначенных для этих целей.

Если граждане не имеют по различным причинам права на пенсию по возрасту, то им устанавливается социальная пенсия. Условия, которые определяют право на другие виды трудовых пенсий и на социальные пенсии разработаны правительством с учетом специфики жизнедеятельности граждан, для которых они установлены (например, для милиционеров, для людей, работающих в районах Крайнего Севера и др.).

Одной из составляющих системы социальной политики государства являются социальные пособия. К ним относят систему денежных выплат тем категориям граждан, которые закреплены законодательством Российской Федерации. Выплата социальных пособий осуществляется за счет средств Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, разных бюджетных фондов. Также необходимо сказать о таком элементе социальной политики, кик система льгот для определенных категорий граждан (например, бесплатный проезд для почетных доноров и т. д.).

Немаловажной частью обеспечения социальной политики государства является обязательное социальное страхование.

Фонд, который образуется с помощью государственного социального страхования, является одним из видов централизованных финансовых ресурсов государства. Социальное страхование является системой финансового обеспечения граждан в случаях нетрудоспособности, старости и др.; распространяется на всех абсолютно трудящихся граждан и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан (или работодателей за них в виде отчислений единого социального налога). В России социальное страхование государственное и обязательное.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) является одной из форм социальной защиты граждан при проведении социальной политики государства. Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования в последнее время из-за неблагополучных условий экологии и т. п. возрастает.

Все выше сказанное позволяет отметить, что специфика социально-экономической составляющей в обществе экономических реформ, структура и динамика показателей материального благосостояния населения, и, в частности, семей с детьми, инвалидов, одиноких матерей и т. д., должны быть в полной мере учтены в социальной политике государства.

Заключение

В данной работе рассмотрены основы социальной политики государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Сущность социальной политики государства состоит в поддержании отношений и между социальными группами, и внутренних отношений, которые обеспечивают условия для роста благосостояния и уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий.

К основному экономическому методу решения социальных задач можно отнести введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

Специфика социально-экономической компоненты в обществе экономических преобразований, структура и динамика материального благосостояния населения, и особенно семей с детьми, должны в полной мере учитываться в социальной политике государства и социальной работе. Необходима социально-экономическая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструментов рыночного механизма, что будет способствовать повышению эффективности социальной защиты населения по всему ее комплексу: от стимулирования самообеспечения и самозащиты населения до предоставления прямой материальной помощи бедным для выживания.

Ветров Н. С. Финансирование социальных программ в странах Запада. — М.: Дело, 2003.

Виноградов В. В. Экономика России. — М.: Финансы и статистика, 2002.

Гордин В. Э. Социальная политика и социальный маркетинг. — СПб.: Изд-во Спб

УЭиФ. — 2003.

Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. — 2002. — № 10.

Заиченко Н. А. Экономика. Задачи, упражнения, тесты, кроссворды. -СПб.: СМО Пресс, 2003.

Кузьмин К.В., Сутырин Б. А. История социальной работы. — М.: Феникс, 2006.

Ланцев М. В. Социально-экономические основы дифференциации обеспечения нетрудоспособных. Т.

3. — М.: Экономика, 2005.

Липсиц И. В. Основы экономики. Учебник для учащихся общеобразовательных школ. — М.: Экономика, 2000.

Материалы и научные доклады первой международной научно-практической конференции, посвящённой 10-летию становления профессиональной социальной работы в России // Теория и практика социальной работы на рубеже веков. — Новосибирск, 2003.

Т.С.Пантелеева, Г. А. Червякова. «Экономические основы социальной работы» — М.: ГИЦ «Владос», 2001.

Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе. М.: Дело, 2005.

Социальная работа: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. И. Курбатова. — Ростов н/Д: Феникс, 2003.