На усмотрение исполнителя (со стр. 57)

Уголовный кодекс Российской Федерации. Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ.

УК устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

контрабанда — ст. 188;

незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, — ст. 189;

невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190;

уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194.

Развитие уголовного законодательства в сфере таможенных платежей советского и постсоветского периодов до наших дней прошло несколько этапов, обусловленных таможенной политикой государства, уровнем развития внешней торговли и промышленности:

1-й этап — 1917 — 1991 гг. — от игнорирования концепции денежной формы таможенных пошлин до государственной монополии на ВЭД. В этот период ущерб от преступлений во внешнеэкономической сфере сводится главным образом к ущербу от контрабанды, а уклонения от уплаты таможенных платежей декриминализированы, юридическая ответственность за их совершение ограничивается административными мерами воздействия;

2-й этап — 1994 — 1996 гг. — отход государства от монополии в ВЭД к ее жесткой регламентации. Резкий рост уклонений от уплаты таможенных платежей обусловлен ослаблением контролирующей роли государства в таможенном регулировании;

3-й этап — 1996 — 1998 гг. — возросшая общественная опасность непоступления таможенных платежей в федеральный бюджет в период кризисных явлений в экономике;

4-й этап — 1998 — 2003 гг. — наметившаяся тенденция роста организованного уклонения от уплаты таможенных платежей, необходимость ужесточения мер противодействия данному виду экономических преступлений и дифференциации уголовной ответственности за наиболее серьезные нарушения таможенного законодательства;

5-й этап — 2003 г. по настоящее время — необходимость устранения существенных пробелов и погрешностей действующего УК РФ, нормы которого не всегда корреспондировались с относящимися к ним нормами уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Изменение редакции ст. 194 УК РФ обусловлено общей гуманизацией уголовно-правовой политики (исключение из институтов Общей части неоднократности как вида множественности и отказ от квалифицирующего признака — судимости во всех статьях Особенной части УК РФ).

Дальнейшее реформирование действующего уголовного законодательства в сфере порядка уплаты таможенных платежей возможно при наличии следующих факторов объективного и субъективного характера:

изменения таможенной политики государства, уровня развития внешней торговли и промышленности, таможенного законодательства; резкий рост уклонений от уплаты таможенных платежей; возросшее значение таможенных платежей в федеральном бюджете и повышение общественной опасности их непоступления; реформа основных институтов уголовного права; потребности правоприменительной практики в борьбе с уклонениями от уплаты таможенных платежей и др.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение.

Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.

Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1) председатель ФТС и его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений и их заместители;

3) начальники таможен и их заместители;

4) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 первого раздела Таможенного кодекса РФ. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела.

2.

4. Подзаконные нормативно-правовые акты Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты по различным аспектам таможенного дела (их еще обозначают как «текущие» правовые акты, исходя из того, что они зачастую носят временный характер). Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития.

Указы Президента Российской Федерации. Кроме федеральных законов РФ, в т. ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты. Среди текущих правовых актов верховенство имеют нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам.

В пункте 3 ст. 3 ТК РФ 2003 г. указано, что отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов — актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации.

Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов — источников таможенного права, занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания.

Нормативные акты, издаваемые Федеральной таможенной службой России. За правительственными постановлениями в череде источников таможенного права подзаконного характера следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты — это наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права.

Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам ФТС. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ФТС России в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.

Однако необходимо отметить, что Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также функции по управлению федеральным имуществом и оказанию платных услуг. В настоящее время органы исполнительной власти издают: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается.

Заключение

Классификация международно-правовых источников таможенного права, в том числе относящихся к правовому регулированию применения таможенного тарифа, может быть весьма различной. В качестве примера можно привести относительно универсальную классификацию, где в качестве системообразующего признака используется совокупность следующих критериев: сфера применения (юридическая сила), предмет правового регулирования, круг участников (организационно-правовая основа разработки). С учетом этого можно выделить следующие основные группы международно-правовых источников таможенного права, затрагивающих вопросы регламентации применения таможенных тарифов: общепризнанные международно-правовые принципы; международные соглашения; соглашения о регулировании таможенно-тарифных отношений в правовой системе таможенных союзов.

Основаниями для возникновения таможенных правовых отношений являются действия лиц, направленные на реализацию права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таким образом, юридическими фактами для возникновения таможенных правоотношений могут быть как непосредственно перемещение товаров и транспортных средств, так и подготовка к таким действиям. При этом необходимо учитывать, что в случаях неправомерных действий участников таможенных правоотношений наряду с таможенными правоотношениями возникают и другие правоотношения, обусловленные нарушениями гражданского, административного или уголовного права, в силу комплексного характера таможенных отношений.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование является самостоятельной сферой правового регулирования РФ. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ «Российская газета», № 106, 03.

06.2003.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.

12.2001.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.

06.1996, № 114, 19.

06.1996, № 115, 20.

06.1996, № 118, 25.

06.1996.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗ. «Парламентская газета», № 151−152, 10.

08.2000.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.

01.1996 № 14-ФЗ. «Российская газета», № 23, 06.

02.1996, № 24, 07.

02.1996, № 25, 08.

02.1996, № 27, 10.

02.1996.

ФЗ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 14 апреля 1998 г СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.

Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М.: МЦФЭР. 2005. 479 с.

Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Габричидзе Б.Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. — 348 с.

Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. М.: Социум. 2005. 410 с.

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. 314 с.

Краснолуцкая Н.Т., сост. Таможенное оформление товаров. Благовест-В 2005. 103 с.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. 167 с.

Курноскина О. Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: Пресс

ЮрЛит 2005. 30 с.

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. С. 28.

Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе». ВСНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. С. 32.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. С. 29.

Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М.: МЦФЭР. 2005. С 125.

ФЗ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 14 апреля 1998 г СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. С. 31.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993.

например: Методические рекомендации по применению методов определения таможенной стоимости, установленных ст. 20 — 24 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», доведенные письмом ГТК России от 19 декабря 2003 г. № 01−06/49 564 // СПС «Консультант

Плюс" .

например: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 8 августа 2003 г. № Ф03-А59/03−2/1742 // СПС «Консультант

Плюс" .

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. 314 с.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. С. 47.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ «Российская газета», № 106, 03.

06.2003.

Курноскина О. Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: Пресс

ЮрЛит 2005. С. 14.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗ. «Парламентская газета», № 151−152, 10.

08.2000.

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. С. 42.

Курноскина О. Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: Пресс

ЮрЛит 2005. С. 18.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. С. 87.

Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М.: МЦФЭР. 2005. С. 121.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.

06.1996, № 114, 19.

06.1996, № 115, 20.

06.1996, № 118, 25.

06.1996.

С 1991 по 1994 г. отход от монополии государства на ВЭД уже произошел, но уголовное законодательство на тот период не отвечало современным реалиям этой деятельности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.

12.2001.

Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005. С. 52.

Курноскина О. Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: Пресс

ЮрЛит 2005. С. 9.

Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. С. 44.