Оценка и развитие мирных массовых акций как форма участия населения в местном самоуправлении

Надо отметить, что народу на пикет пришло не много, особенно, учитывая, что от махинации с УК пострадал весь район — около 100 тысяч человек. Видимо, многие люди пока не готовы переходить к активным действиям в защиту своих прав и по старой привычке надеются на «авось». А многие попросту еще не в курсе, что произошло.

Однако начало положено. Создана инициативная группа, которая объединила неравнодушных жителей из разных домов района. Удалось привлечь к процессу юристов и правозащитников. Темой заинтересовались некоторые депутаты московского и федерального уровня.

В рамках кампании против «жилищного произвола» в Омске прошли сразу два «дворовых митинга», 25 (150 человек) и 27 февраля (30 человек). Мероприятия были организованы активистами Комитета протестных действий (КПД), Союза Координационных Советов (СКС), регионального отделения Объединенного Гражданского Фронта и правозащитных организаций. На митингах был поднят вопрос о завышении тарифов, а также вопрос о незаконной передаче многоквартирных домов управляющим компаниям, связанным с чиновниками и нечистыми на руку политиками.

Общежития Тема общежитий звучала на акциях в Воронеже (см. Акции против отмены льгот) и Подмосковье (Жилищные права).

Застройка и переселение Традиционно эта одна из самых массовых тем протеста. На этой неделе — некоторый спад без видимых причин. Видимо, следует ждать роста акций весной, когда активизируется строительство.

1 марта в Екатеринбурге прошел митинг, посвященный незаконному строительству домов в городе. Организаторами собрания выступили представители Свердловского отделения Российской партии пенсионеров.

В акции протеста приняли участие более двухсот человек. Выступали представители инициативных групп Екатеринбурга, недовольные ведущимся точечным строительством. На сегодняшний день, по данным общественных организаций, в городе ведется более двадцати незаконных строек. Из-за несанкционированного строительства уничтожаются зеленые зоны, тротуары, детские площадки, спортивные стадионы.

Пострадавшие жильцы критиковали администрацию Екатеринбурга за бездействие и пособничество незаконным застройщикам. Прозвучали претензии в адрес мэра Аркадия Чернецкого, некоторые даже высказались за идею его отставки.

Участники митинга собрали подписи под резолюцией, которая будет направлена президенту Владимиру Путину.

27 февраля жители московских улиц, прилегающих к национальному природному парку «Лосиный остров» вышли на акцию протеста против незаконного строительства нового жилого комплекса в этом районе. По их мнению, строительные работы предполагается вести в природоохранной зоне. Как заявляют члены инициативной группы, против этого проекта подписались уже около тысячи местных жителей.

Кроме жителей близлежащих домов в митинге приняли участие инициативные группы из домов, прилегающих к стадиону «Красный богатырь», а также граждане, возмущенные планами застройки так называемой Зеленой горки, под которой расположен радиоактивный могильник. Собравшиеся скандировали лозунги «Охранная зона — стройка запрещена», «Главу управы района Богородское Акопянца — в отставку», «Требуем соблюдения Конституции». Прибывшая на митинг милиция призывала по мегафону собравшихся разойтись по домам, но не предпринимала каких-либо активных действий.

Однако, когда митинг уже завершился, были задержаны председатель ЖСК одного из домов на бульваре Рокоссовского Иван Кулик, представитель инициативной группы граждан Сергей Зильберман, а также Игорь Яковлев — пресс-секретарь поддержавшего акцию московского «Яблока». Они были доставлены в отделение милиции, где милиционеры составили протокол об административном правонарушении.

Ноу-хау: 28 февраля в Астрахани состоялась своего рода акция протеста во время публичных слушаний проекта генерального плана областного центра. В зале на 1000 мест не поместилась и половина желающих высказать свое мнение. Несколько сотен жителей осталось на улице. Все выступающие с зала выразили свою резкую негативную оценку проекта генплана. Благодаря информационной работе инициативных групп и местного отделения «Справедливой России» мобилизованная общественность сорвала план мэрии по быстрому и тихому принятию Генплана.

Проблемы обманутых соинвесторов.

Об акциях протеста пострадавших участников долевого строительства говорят практически ежедневно. Центром протестных действий стала Москва, где за последнюю неделю прошли пикеты у Министерства регионального развития, уличные собрания возле Общественной палаты, выход дольщиков Подмосковья на Славянскую площадь и, наконец, «общегородской» митинг прогоревших вкладчиков столицы.

1 марта на Славянскую площадь — традиционное место сбора дольщиков — вышли около 120 человек. Среди них: дольщики из Москвы — жертвы «двойных продаж», соинвесторы из Подмосковья и участники голодовки из московского района Очаково-Матвеевское. Впрочем, назвать прошедшее мероприятие «общегородским» по масштабу трудно: пострадавших граждан в городе в десятки раз больше. Организатор акции — Ассоциация помощи пострадавшим соинвесторам А. Белякова.

Ранее, 28 февраля с 11 до 13 часов, на Славянской площади митинговали обманутые дольщики из подмосковного города Щербинка. Участники — более двухсот представителей соинвесторов от трех тысяч семей пострадавших, Поводом для того, чтобы в очередной раз собраться послужила передача недостроеных домов «достройщику». Новая строительная компания в силу каких-то причин не хочет брать на себя обязательства перед будущими жильцами, которые уже заплатили за свои квартиры.

27 февраля около пятидесяти соинвестров пострадавших в результате кризиса в сфере долевого строительства провели пикет у здания Министерства регионального развития на Садовой-Самотечной улице.

Причиной пикета, по словам организаторов, стало то, что в последнее время рабочая группа при Минрегионе, созданная для того, чтобы решать проблему обманутых дольщиков, не предпринимает никаких реальных действий в этом направлении.

Также участники акции принесли к зданию Минрегиона законопроект по защите интересов жилищных инвесторов, разработанный самими дольщиками с участием экспертов. Они хотели передать эти материалы главе рабочей группы Юрию Тыртышеву, но ни он, ни его помощники к народу не вышли.

Кроме митингов и пикетов дольщики используют и боле радикальные методы — например самозахват и голодовки.

1 марта от 13 до 30 дольщиков (по разным источникам) заняли пустующие квартиры в недостроенном доме в микрорайоне «Дружба-2» г. Домодедово (Московская область).

Дом практически готов, но не сдается в эксплуатацию из-за конфликта строительной компании и администрации. Сотрудники охраны строительной компании препятствовать самовольному заселению не стали.

Со времени все больше регионов подключаются. В субботу 3 марта на центральной площади Астрахани собрались около 50 обманутых дольщиков. Таким образом, они впервые публично потребовали от властей заставить застройщика, компанию «Каспийский строительный консорциум», выполнить обязательства и достроить несколько многоквартирных домов. В конце 2006 года Ленинский РОВД дважды отказывался возбуждать в отношении гендиректора КСК уголовное дело, однако это решение оба раза было отменено областной прокуратурой, После вмешательства Генпрокуратуры РФ, куда обманутые дольщики обратились через депутата Госдумы РФ Олега Шеина, 12 декабря было возбуждено уголовное дело по статьям 159 «Мошенничество» и 199 — «Уклонение от уплаты налогов».

Экология В России продолжается всероссийская акция протеста против планов федеральных властей в ближайшие годы построить в ряде регионов несколько новых АЭС.

27 февраля активисты движения «Экозащита» провели в Екатеринбурге пикет против планов Росатома по строительству на Урале новых атомных реакторов. Пикетчики развернули плакаты с надписями: «Дорожная карта АЭС: проезд закрыт!», «АЭС на Урале? Спасибо, не надо!» Милиция в происходящее не вмешивалась.

В рамках всероссийской акции 1 марта пикеты прошли также в Мурманске, в Воронеже (против расширения Нововоронежской АЭС), Иркутске (против организации международного центра по обогащению урана в Иркутске), в Архангельске, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Ярославле, Костроме, Барнауле и др. В общей сложности в акциях участвуют организации граждан России в 18 городах.

Помешать проведению акции протеста милиция пыталась в Томске, однако в конечном итоге никого не задержали. В Ростове-на-Дону власти в самый последний момент согласовали проведение акции, хотя ранее выдали письменный отказ.

А в Калининграде экологи выбрали неожиданный вид действий: обратились в прокуратуру по поводу высказывания одного из местных депутатов, который призвал строить АЭС, чтобы взорвать ее в случае нападения неизвестного врага. По мнению экологов, такие призывы попадают под действие статьи 205.

2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма).

Ранее19 февраля у здания Росатома в Москве экологи из разных городов России протестовали против государственных планов по строительству новых атомных реакторов.

Политические права Наиболее значительным событием недели (прежде всего, по резонансу в СМИ) в этой сфере стал организованный коалицией «Другая Россия» «Марш несогласных» в Санкт-Петербурге. В нем приняли участие 3−5 тысяч человек.

Предыдущая подобная акция состоялась 16 декабря в Москве без особого успеха.

На этот раз как факторы относительного успеха можно отметить — более четкую организацию подготовки (из Москвы прибыло несколько сотен активистов), отсутствие внятной альтернативы со стороны других протестных сил, прежде всего, КПРФ.

Важным фактором, объясняющим активное участие в акции питерского «Яблока» (чего в помине не было в Москве), стал отказ в регистрации партийного списка на местных выборах, что крайне радикализовало обычно смирных либералов.

Кроме традиционного лозунга «Нам нужна другая Россия», звучали и другие: «Россия без Путина», «Это наш город», «За честные выборы», «Березовский, мы с тобой».

Власть заняла в отношении будущего марша жесткую позицию (как впрочем и в декабре в Москве), Марш был запрещен, организаторам предложено митинговать у финляндского вокзала. Были проведены превентивные задержания участников и организаторов.

Сосредоточившись в исходной точке шествия около 500 человек прорвались на Невский проспект, где через какое-то время были остановлены и рассеяны ОМОНом. Тем не менее, часть демонстрантов добралась до Московского вокзала, где начался несанкционированный митинг. В митинге приняли участие Гарри Каспаров, председатель оргкомитета «Марша несогласных» Сергей Гуляев, лидер РНДС Михаил Касьянов и лидер питерского «Яблока» Максим Резник.

Всего пор разным данным задержано около 100−200 участников акции.

Планы федерального центра по «укрупнению» субъектов РФ встречают противодействие национальных диаспор, которые утверждают, что такое решение не учитывает истинному волеизъявлению населения расформируемых субъектов.

4 марта представители бурятских общественных организаций провели в Москве, Улан-Уде и Улан-Баторе акции протеста против объединения Читинской области с Агинским автономным округом.

В Москве у здания МИДа пикетировали в основном студенты и аспиранты — всего более 50 человек. «Мы против этого укрупнения, так как оно ущемляет права граждан Российской Федерации, в частности, бурят, которые имеют право на административное территориальное образование в виде автономного округа, который, к тому же, доказал свою экономическую целесообразность» , — заявила Эхо Москвы представитель правозащитного движения «Эрхэ» Марина Сайдукова.

В Улан-Удэ к акциям протеста присоединились активисты местных «Молодежного Яблока», «Обороны» и «Объединенного гражданского фронта». Митинг не отличался многочисленностью, в нем приняли участие около 20 человек, не считая останавливающихся прохожих.

В Чите в тот жен день состоялся 6-тысячный митинг в поддержку объединения. Его организатором выступила областная федерация профсоюзов.

Гражданские права Во Владивостоке проходят акции протеста в поддержку мэра города В. Николавева, который, по мнению протестантов, был незаконно отстранен от должности по сфабрикованному уголовному делу. 27 февраля усиленный наряд милиции прервал во Владивостоке несанкционированный пикет возле здания суда Ленинского района, где при закрытых дверях было рассмотрен вопрос об отстранении от должности В. Николаева.

Любопытно, что инициатором акции протеста выступила городская организация «Молодой гвардии» (по некоторым данным, отстранение Николаева санкционировано федеральным центром). К ним также примкнула группа пенсионеров — сторонников Владимира Николаева. Пикетчики потребовали прекратить «атаку» правоохранительных органов на градоначальника.

Напомним, что против Николаева возбуждено уголовное дело по статье «Злоупотребление служебным положением». Его обвиняют в неправомерном использовании вневедомственной охраны. Сам мэр свою вину не признает.

Свою акцию протеста проводят и водители автобусов. Они намерены приостановить работу в знак протеста против уголовного преследования мэра.

Против снятия с региональных выборов кандидата от РКРП и представителя СКС в Тюмени А. К. Черепанова состоялись акции протеста левой молодежи, в частности АКМ. Во время первого судебного заседания по этому делу активисты АКМ и сочувствующие устроили несанкционированный пикет возле здания суда, требуя справедливого судебного решения. В результате один из бойцов был задержан. Видимо испугавшись, все последующие дни у здания суда дежурил автобус с ОМОНом.

А 3 марта группа примерно человек из тридцати, в которой были представители АКМ, НБП, РКРП-РПК, свободных профсоюзов и просто сочувствующие направились в областной избирком, чтобы выразить председателю избиркома И. Халину свой решительный протест. Они прорвались в приемную и распахнули окно. Из рупора на всю улицу разносились громкие лозунги, требующие возвращения Черепанова в избирательные списки. Спустя 15 минут появились милиция, однако активисты сумели незаметно покинуть здание.

Земельные права.

3 марта общественное движение «Крестьянский фронт» провело митинг на Славянской площади. В нем приняли участие 300 человек, представляющих 70 сельскохозяйственных предприятий 24 районов Московской области.

Ровно в полдень все заграждения неожиданно были сняты и толпа обступила памятник. Говорили о массовых махинациях с земельными паями в Подмосковье и нежелании властей наводить порядок. Случайные прохожие спрашивали, будут ли говорить о ЖКХ и тарифах на телефоны. Советовали включить это в повестку дня.

Мелкий бизнес Значимых акций за неделю не отмечено. Определенное участие представители мелкого бизнеса видимо принимали в питерском «Марше несогласных», так как мэрия проводит дискриминационную политику в отношении мелких фирм, что уже приводило ранее к акциям протеста.

Геополитика Актуальная тема — по-прежнему — планы размещения системы ПРО на территории Польши и Чехии.

В Калининграде около 30 представителей движения «Молодая гвардия» 2 марта, провели у здания Генерального консульства Польши акцию протеста против размещения американских систем ПРО на территории соседней с Калининградской областью республики.

Молодые люди несли плакаты с надписями «Ракетам НАТО в Польше нет!», «Не дадим Бушу поссорить братьев славян!», «Мы рады видеть вас только с оркестрами!», «Безопасность Европы под угрозой!» .

Молодогвардейцы принесли с собой символический арсенал противоракетных систем НАТО, изготовленных из бумаги с надписями «Нет НАТО». Бумажные ракеты выстроили на тротуаре перед консульством и подожгли.

Вход в здание диппредставительства охраняли несколько сотрудников милиции. Сами дипломаты никак не выразили своего отношения к акции, за время мероприятия никто из генконсульства не вышел, а окна в здании были наглухо зашторены.

Глава 3. Разработка массовой мирной акции (митинга).

3.

1. Основная идея митинга.

Акция будет проводиться студентами в связи с положением дел в сфере субсидирования и премирования обучающих на «хорошо» и «отлично». Основной требуемой целью митинга является увеличение размера стипендий и различного рода премий за успехи в учебе, участия в олимпиадах и других видов конкурсов. Также митинг коснется темы выплат спортсменам и активистам, которые будут наиболее сильно способствовать спортивному, культурному и иным видам развития своих учебных заведений. Но во время митинга также будет ставиться и другие, чуть менее важные вопросы.

К второстепенным вопросам относятся вопросы о скидках на транспорт и на посещение культурно-просветительных объектов.

3.

2. Организация митинга.

Митинг будет проводиться под названием «Студенчество» в городе Гатчина Ленинградского района. Выбор местоположения обуславливается тем, что в городе имеется большое количество высших учебных заведений, как для заочного, так и для очного форм обучения. Время проведения предполагается выбрать наиболее благоприятный день в августе месяце.

Благоприятными условиями будут считаться:

Хорошая солнечная погода;

Выходной или праздник (для привлечения большого внимания);

Также будет учитываться и такой фактор, как туристический сезон. Он заключается в том, что многие уезжают в конце августа на отдых, так как это время знаменуется как «бархатный» сезон. Следовательно, лучше выбрать день в начале месяца.

Что касается юридического аспекта проведения митинга «Студенчество», то планируется зарегистрировать данный вид массовой акции в администрации города Гатчина с указанием даты и места проведения. Также в уведомительных документах будут указаны все лица, участвовавшие в организации и проведении акции. После прохождения мероприятия будет составлен отчет о результатах митинга «Студенчество», копия которого будет также направлена в администрацию города.

Митинг будет организован и проведен группой студентов-активистов при поддержке учебных заведений с тем, чтобы повлиять на органы местного самоуправления. При желании каждый из жителей сможет также поучаствовать в митинге, подписавшись на бланке по сбору подписей о несоразмерных стипендиальных финансовых премий, которая в дальней будет направлена в органы местного самоуправления, как города Гатчина, так и в администрацию Ленинградской области.

3.

3. Финансирование митинга.

Финансовые средства для проведения митинга «Студенчество» предполагается набрать за счет привлечения денег частных лиц и организаций и поддержавших митинг учебных заведений.

Для проведения митинга планируется произвести следующие затраты:

Затраты на юридическое оформление митинга;

Заказ специальных маек с лозунгом митинга;

Печать специальных буклетов, в которых будут указаны основные проблемные аспекты данного митинга;

Затраты на организацию и непосредственное проведение митинга;

Другие затраты.

Расчет затрат приведен в таблице 1.

Таблица 1. Расчет затрат на проведение митинга.

Статья затрат Сумма, руб. Юридическое оформление митинга 5000.

Майки с лозунгом 10 000.

Печать специальных буклетов 6000.

Организация и проведение митинга 45 000.

Другие 12 000.

Итого 78 000.

Для анализа затрат и выбора источника финансирования для каждой их статей, проведем их анализ.

Из диаграммы видно, что основные средства пойдут на непосредственную организации и проведения митинга, а также на закупку маек с лозунгом. Значит, средства на эти расходы будут привлекаться из источников частных лиц и организаций. Все остальное предполагается произвести за счет учебного заведения.

Заключение

Изучение проблемы проведения мирных массовых акций стало актуальным в настоящее время. Большое количество проводимых акций и нестабильное геополитическое и экономическое положение в мире могут стать «искрой» для «разгорающегося костра». Следовательно, необходимо законодательно подкрепить эти мероприятия, тщательно отбирать те мероприятия, которые действительно санкционированы желанием городского населения участвовать в местном самоуправлении, а не те, которые могут спровоцировать беспорядки. Также при проведении массовых акций необходимо обеспечивать безопасность городскому населению и организованность проводимой акции. В любом случае должны назначаться ответственные за организацию и проведение акции.

На рассмотренных в курсовой работе примерах ярко отражается степень участия населения в местном самоуправлении через мирные массовые акции.

Сами по себе, мирные массовые акции можно назвать инструментом городского населения для того, чтобы повлиять на те или иные вопросы, рассматриваемые местным самоуправлением. Если разработать грамотную методику использования данного инструмента, то можно значительно повлиять на действия органов местного самоуправления, если последние не выполняют свои обязанности в полной мере или для общего решения спорных ситуаций.

Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. 155с.

Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией Воронина AT. M., 2005.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 2004.

Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 2002.

Широков А. Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. С-Пб., 2006.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 2004 г. М., 2004.

Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 2005 г, МГУ. М., 2006 г.

Проблемы становления местного самоуправления в России. Материалы Международной конференции, Санкт-Петербург — Хельсинки, 7 -13 апреля 2006 г. С-Пб., 2006.

www.mhg.ru.

www.owl.ru.