Законы Санкт-Петербурга:
" О прожиточном минимуме в Санкт-Петербурге" ;
. «О минимальных социальных стандартах в Санкт-Петербурге» ;
" Об основах адресной социальной помощи в Санкт-Петербурге" ;
" О социальных пособиях и компенсациях" ;
" О персонифицированном учете населения Санкт-Петербурга, нуждающегося в социальной помощи (социальном реестре)" и др.
Глава 3. Пути совершенствования законодательства В процессе функционирования системы адресной социальной помощи необходимо предусмотреть возможность преодоления отдельных негативных социально-экономических последствий. Это обусловлено тем, что в настоящее время около половины жителей пользуются различными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Для смягчения этих последствий замена льгот денежным эквивалентом или их отмена должны проводиться постепенно, на основе глубокого анализа, с учетом экономической и политической ситуации в регионе, численности соответствующих категорий населения и стоимости предоставления этих льгот. Кроме этого, внедрение системы адресной социальной помощи должно сопровождаться следующими мероприятиями:
совершенствование системы расчета прожиточного минимума в целях приближения его к реальной действительности;
совершенствование методики расчета совокупного дохода семьи;
разработка методики учета оказанных социальных услуг и предоставленных льгот при расчете совокупного дохода семьи;
разработка мер, направленных на приближение размера минимальной заработной платы и пенсий к размеру прожиточного минимума;
широкое информирование населения о проводимых реформах.
Статья 15 первый абзац предложение: «Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» дополнить словами: «исходя из того, что уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно — коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг равномерно увеличивается с 65 процентов в 2001 году до 100 процентов в 2008 году» .
Статья 15 второй абзац предложение: «При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» дополнить словами: «а для остальных семей — 20 процентов совокупного семейного дохода» .
Заключение
Жилищно-коммунальная реформа, суть которой состоит в постепенном переводе до недавнего времени убыточной отрасли на самоокупаемость, стартовала в 1991 г. с принятием Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Реформа является неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. За период 1991;1999 годов была создана принципиальная законодательная база, состоящая из более 160 нормативных правовых актов и определившая основные направления жилищной политики и обеспечившая проведение жилищной реформы.
Начало реформы было не очень успешным. В стране росла инфляция, коммунальные службы в большинстве регионов не выполняли своих обязанностей. Не случайно попытки резко увеличить квартплату столкнулись с сопротивлением населения. Пять лет назад принципиальный вариант реформирования отрасли предложил Госстрой. Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была утверждена Концепция реформы.
В то же время были утверждены четыре федеральных стандарта — федеральный стандарт социальной нормы площади жилья (18 кв. м. общей площади на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м. — на семью из двух человек и 33кв. м. — на одиноко проживающих); федеральный стандарт уровня платежей граждан (определяется в процентах от стоимости жилищно-коммунальных услуг); федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов семьи на квартплату в совокупном семейном доходе и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (рассчитывается в рублях на 1 кв. м. площади).
В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.
При полном переходе к системе адресной поддержки отдельных слоев населения резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации по потребностям в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. В среднем по Российской Федерации при переходе к этой системе, согласно прогнозным расчетам исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратятся около 13% семей. В то же время, в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низким уровнем доходов населения, эта доля будет существенно выше. В связи с этим представляется целесообразным софинансирование реализации программы жилищных субсидий из федерального бюджета.
Мэр Москвы Лужков Ю. М. алгоритм успеха реформы ЖКХ видит в усилении института собственников, поскольку собственность подразумевает и обязательства, и имущественную ответственность. Собственник должен определять, кому и за что платить, чьими услугами пользоваться, как развивать и сохранять свое хозяйство. Поэтому, объединив жителей дома, ЖТ, по мнению Лужкова Ю. М., должны будут превратиться в основного аккумулятора денег, которые вращаются в жилищно-коммунальной сфере. На них должны быть замкнуты платежи населения за коммунальные услуги, а также принципы распределения жилищных субсидий.
В столице, в отличие от других регионов, нет недофинансирования ЖКХ, а плата за коммунальные услуги не превышает 13 процентов месячного дохода семьи. Соответственно, наименее обеспеченные и наименее защищенные слои населения уже получают специальные субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. А в ходе реформы ЖКХ дотации, которые сегодня направляются жилищно-коммунальным службам, будут идти в виде субсидий непосредственно населению, на личные счета семей, квартиросъемщиков, на счета жилищных товариществ.
Сегодня в России на каждый метр обслуживаемого жилья приходится в два раза больше работников, чем за рубежом. По мнению московского градоначальника реализовать принцип перехода на 100-процентную оплату возможно только после повышения жизненного уровня населения.
Однако, реализация реформы ЖКХ требует до сих улучшения законодательной базы. А также следующих улучшений:
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в нашей стране в соответствии с Законом РФ от 24.
12.92 N 4218−1 «Об основах федеральной жилищной политики», предусматривает поэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полное возмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Уже на сегодняшний день размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих семей размеров. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям граждан. Следует отметить, что одним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и является одновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защиты граждан. С этой целью в соответствии с вышеназванным Законом гражданам предоставляются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Должна быть изменена величина компенсации, которая складывается под влиянием таких показателей, как совокупный семейный доход, социальная норма площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, прожиточный минимум, а также размер предельно допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг и минимальный размер оплаты труда Внести изменения в закон о монетизации льгот, в сторону увеличения процентной ставки, Расширить определение об малоимущих граждан.
Список литературы
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 24.
12.92 N 4218−1 «Об основах федеральной жилищной политики» ;
Федеральный закон от 25.
09.98 N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ;
Федеральный закон от 15.
06.96 N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» ;
Закон Российской Федерации от 04.
07.91 N 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ;
Федеральный закон от 03.
04.96 N 28-ФЗ «Об энергосбережении» ;
Указ Президента Российской Федерации от 27.
05.97 N 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно — коммунального хозяйства Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 28.
04.97 N 425 «О реформе жилищно — коммунального хозяйства в Российской Федерации» ;
Указ Президента Российской Федерации от 29.
03.96 N 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» ;
Концепция разработки федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»
Конституция Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 г. Москва О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .
Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации «утвержденным приказом Минобрнауки России N39 от 31 января 2007 года»
ст.
17.2 Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Ст. 6 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ Семейный кодекс Российской Федерации Социальная программа «Молодой семье — доступное жилье»
Постановление Верховного Совета РФ от 03.
06.93 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 «О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» .
Федеральный закон от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Федеральная программа «Молодая семья»
Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.
08.99 N 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.
09.97 N 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.
09.94 N 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.
09.94 N 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» ;
Постановление Совета Министров РСФСР от 25.
09.85 N 415 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР» ;
Закон города Москвы от 11.
03.98 N 6 «Основы жилищной политики в городе Москве» ;
Закон города Москвы от 13.
11.96 N 30 «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением» ;
Закон города Москвы от 29.
09.99 N 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы» ;
Постановление Правительства Москвы от 24.
08.93 N 813 «О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений» ;
Постановление Правительства Москвы от 01.
07.97 N 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.
04.97 N 425 «О реформе жилищно — коммунального хозяйства в Российской Федерации» ;
Постановление Московской городской Думы от 13.
05.98 N 48 «Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно — коммунального хозяйства города Москвы» ;
Постановление Правительства Москвы от 15.
08.2000 N 634 «О ходе реализации реформы жилищно — коммунального хозяйства в г. Москве» .
Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы // Российское предпринимательство. — М. — 2006. — № 12
Журналы
. «Финансы и кредит»
«Вопросы экономики»
«Финансы»
«ЭКО»
«Российский экономический журнал»
«Рынок ценных бумаг»
«Эксперт»
«Финанс»
«Деловой квартал»
Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы // Российское предпринимательство. — М. — 2006. — № 12
там же
Коротаев Е. В. Новые механизмы реализации реформы ЖКХ // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7 — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000
Коротаев Е. В. Новые механизмы реализации реформы ЖКХ // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7 — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ ОТ 20.
12.2001 N 2263-III ГД О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 102 614−3 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ»
Постановлением Правительства Москвы от 19.
09.06г № 710 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ ОТ 20.
12.2001 N 2263-III ГД О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 102 614−3 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ»
