Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

• — принципе распределения и закрепления расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
• — принципе разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
• — принципе равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
• — принципе выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;
• — принципе равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Центральное место в процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Есть и другие фонды. Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.

Критерием распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг. Критерием распределения целевых трансфертов является конкурс проектов и программ. Как правило, всем дотационным регионам гарантируется примерно 77—70% от среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности. В основном распределяется помощь общего и меньше целевого характера (в соотношении примерно 80 / 20%).

Рассмотрим методику расчета общих трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Трансферты субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно.

1. Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:

где Д_душ — среднедушевой бюджетный доход; Д_бюдж — доходы консолидированного бюджета субъекта РФ; Ч — численность населения региона.

2. Определение индекса бюджетных расходов для групп регионов, в которую входит данный регион.

Индекс может быть повышающим или понижающим расходы (больше или меньше единицы) исходя из ряда факторов, например климатических условий, продолжительности отопительного сезона, плотности населения, уровня развития транспортных коммуникаций и др. Индекс приводится в нормативной базе.

3. Приведение при помощи индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход:

где Д_прив — приведенный душевой бюджетный доход; Ддущ — среднедушевой бюджетный доход; ИБР — индекс бюджетных расходов.

В результате получается фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года.

4. Расчет трансфертов и долей региона в ФФПР. Право на получение имеют те регионы, доля которых в результате расчетов оказывается больше нуля. Трансферты распределяются так, чтобы можно было довести показатель приведенного душевого бюджетного дохода региона, получающего трансферты, до максимально возможного при проектном уровне доходов ФФПР. Расчеты проводятся по рейтинговой системе, а затем определяется доля региона в доходах фонда в процентах и рассчитывается общая сумма трансфертов региону.

Отдельным бюджетным механизмом, сглаживающим различия в развитии регионов, является особый бюджетный режим, который предполагает расширение бюджетной автономии региональных властей; большие полномочия по налогообложению и финансированию расходов; льготные условия распределения доходов от сбора национально-региональных налогов. В РФ этот механизм реализуется через двухсторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ и законодательными органами власти субъектов РФ, в области разграничения полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. Также может быть установлен особый бюджетный режим локальной территории (города, района). В мировой практике такой статус обычно присваивается на 3—5 лет депрессивным и отсталым территориям.