Российская дипломатия и Ближний Восток

Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности России, отмечаются как внешние (международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США), так и внутренние (научно-техническое и экономическое отставание, угроза распада России).

Нынешний этап эволюции мировой системы международных отношений характеризуется окончательным демонтажем сложившегося после окончания Второй мировой войны «двухполюсного» миропорядка. После распада СССР Россия уже даже формально не может претендовать на роль абсолютного гаранта международной безопасности и стабильности.

Регион «Расширенного Ближнего Востока» медленно, но неуклонно деградирует в экономическом, политическом отношении и в сфере безопасности. Продолжает нарастать его отставание от развитых и активно развивающихся стран. Однако, по мнению большей части экспертов, это отставание не является необратимым и не означает перспективы окончательного экономического коллапса стран региона. Наличие богатых запасов энергетических ресурсов позволит в среднесрочной перспективе избегать экономического краха.

Наиболее серьезной экспертам представляется социально-политическая деградация РБВ. Здесь, в первую очередь, обращает на себя внимание неэффективность государственного управления и отсталость систем образования, которые уже привели многие страны к кризису политических систем. По преобладающему мнению участников, многие из нынешних режимов Ближнего и Среднего Востока стоят на пороге дестабилизации. В первую очередь — Пакистан, Сирия, Египет и Саудовская Аравия. Было высказано мнение, что эпоха относительно светских авторитарных режимов в РБВ, которые в той или иной степени обеспечивали стабильность, заканчивается.

Причиной войн и конфликтов в регионе будет слабости государств как последствия внутриполитических кризисов, а не классическое межгосударственное соперничество. Например, конфликт между Индией и Пакистаном возможен лишь в случае внутриполитической дестабилизации последнего и свержения режима П. Мушаррафа. Серьезной угрозой является перспектива гражданских войн и общей нестабильности в Ираке, Афганистане (в особенности в случае вывода оттуда иностранных войск) и в Палестинской автономии, особенно после победы на выборах партии «Хамас», а также «перетекания» этой нестабильности на соседние государства.

Возможны и конфликты с участием США, но не в виде «лобового» столкновения, как в случае с Ираком, а по причине начала гражданских войн на территории государств, где присутствуют американские контингенты. Часть экспертов предположила, что в краткосрочной перспективе США вряд ли нанесут удары по территории Ирана или вторгнутся в Сирию. Также маловероятно, что возникнет конфликт между Израилем и соседними арабскими государствами. Было высказано мнение, что Израиль противодействует американской политике «стравливания» его с Ираном, нанесения удара по иранским ядерным объектам израильскими силами.

Вероятность возникновения и разрастания «конфликтов слабости» и гражданских войн высока в связи с исламизацией региона. Большинство участников согласились, что правящие в РБВ режимы, а также светские формы правления в принципе, настолько дискредитированы и неэффективны, что радикальные исламисты представляются большинству населения единственной альтернативой. Они же в условиях авторитарных политических систем представляют собой единственную серьезную оппозицию. При этом вероятность прихода к власти исламистов будет повышаться, если США продолжат продвигать демократические реформы, прежде всего идею проведения свободных выборов.

При этом участники разделились в оценках того, насколько опасна исламизация. По мнению части экспертов, она нежелательна, но не катастрофична: население опасается создания у себя некого подобия Ирана или Афганистана времен талибов, а потому будет сопротивляться приходу к власти радикальных исламистов. По их мнению, будущей политической элитой РБВ станут «умеренные» исламисты. Другая же часть экспертов выразила сомнение в том, что последние в принципе возможны, и предположила, что логическим завершением прихода к любых исламистов станет создание радикальных теократических режимов.

Участники не пришли к общему мнению относительно того, грозит ли региону перспектива общей дестабилизации. Некоторые выразили мнение, что, несмотря на высокую вероятность смены режимов во многих странах РБВ, события в каждой стране будут развиваться по-разному, и об общерегиональной катастрофе говорить не приходится. Погружаться в хаос будут, по их мнению, лишь некоторые страны. Так, Ирак и частично Афганистан уже пребывают в состоянии хаоса и вряд ли его преодолеют в среднесрочной перспективе.

Другие участники, напротив, высказали тезис о том, что «Расширенный Ближний Восток» в целом возвращается к своему доколониальному состоянию со многими присущими ему атрибутами: неконтролируемое насилие, углубление конфликтов между исламскими и неисламскими элементами, фактическое исчезновение государственности как таковой в ее модернистском понимании (Афганистан, Судан, Сомали и т. д.). Среди главных очагов потенциальной дестабилизации названы египетско-суданский узел, Саудовская Аравия, Ирак (в особенности иракский Курдистан), Пакистан.

Мнения участников разделились примерно поровну. При этом всеобщий кризис управляемости, банкротство нынешних режимов и высокая вероятность радикальной исламизации заставляют все же склоняться к пессимистическому варианту. «Очаговая» дестабилизация, с которой согласились все эксперты, будет распространяться на соседние страны и регионы. Остановить это может лишь качественное улучшение государственной управляемости в сопредельных с источниками хаоса странах, вероятность чего крайне мала.

Что касается улучшения государственной управляемости внешними силами, то все участники согласились с тем, что для региона крайне опасно навязывание демократии (в традиционном пониманиис упором на свободу выборов). Демократизация лишит РБВ остатков управляемости, а расширение свободы выборов в нынешних условиях неминуемо обернется приходом к власти радикальных исламистов.

В отсутствие развитого гражданского общества и верховенства закона, в условиях политического банкротства светской власти, слабости государственных институтов, многочисленных межэтнических, меконфессиональных и межклановых противоречий, свобода выборов в РБВ приведет не к демократии, а к «войне всех против всех». «Расширенный Ближний Восток» — это регион, живущий совершенно в иных координатах, качественно отличающихся от западных политических, социальных и культурных условиях, а потому западные рецепты там малоприменимы. Это было общим мнением участников ситанализа.

Возможность сохранения международного влияния Москвы все более связывается в перспективе развития международных отношений не только с Вашингтоном, но и с объединенной Европой (Евросоюзом) и индустриально развитыми странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В последнее время, в условиях осуществления глобальной политики США и их партнеров по НАТО в операции по борьбе с международным терроризмом, российско-американские отношения трансформируются в более реалистические формы сотрудничества. Во внешнеполитическом курсе России постепенно превалирует ориентация на роль межрегиональной евразийской державы, являющейся ключевым звеном в развитии модели новых отношений ведущих индустриальных государств Европы и Азии.

История с ХАМАС имеет немаловажное значение сразу по нескольким причинам. Во-первых, россияне недвусмысленно дают понять, что готовы вновь вступить в игру на Ближнем Востоке. Во-вторых, они отлично понимают, что у США из-за этого возникнет масса затруднений. В-третьих, именно на это они и рассчитывают. В Москве считают, что на данном этапе создание Соединенным Штатам помех в стратегически важных регионах соответствует национальным интересам России.

Вашингтон уже несколько месяцев пытается оценить новые тенденции, наметившиеся в Москве. Впрочем, учитывая, насколько 'заняты руки' у администрации Буша, мы не можем с определенностью сказать, нашлось ли у нее время для глубокого анализа складывающейся ситуации. Публично, по крайней мере, администрация демонстрирует то же отношение к Москве, что мы наблюдаем со времен Михаила Горбачева: русские — ученики, а Вашингтонучитель. Вашингтон озабочен эволюцией политики России, но каких-либо ответных мер в этой связи он пока не выработал.

Заключение

Одним из главных вопросов ближневосточного конфликта стал палестинский вопрос. Сущность этого вопроса состоит в том, что палестинские арабы, имеющие такое же право на независимость, как и любой другой народ, вынуждены оставаться на положении изгнанников, а значительная часть их уже в течение многих лет живет в условиях оккупации. Правящие круги Израиля, опираясь на поддержку империализма, в первую очередь США, препятствуют предоставлению палестинцам возможности создать собственное государство, вернуться к своим очагам1, как это предусматривается решениями ООН.

С окончанием холодной войны из порохового погреба Ближнего Востока был устранен, казалось бы, главный фитиль — противостояние двух сверхдержав. Этого явления больше нет. Тем не менее, ближневосточный конфликт, как говорил в своем выступлении на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН министр иностранных дел Российской Федерации Е. М. Примаков, приобрел «автономный характер» и «автономное развитие», и этот факт отнюдь не сокращает его угрозу международной безопасности.

Нельзя сбрасывать со счета и такой имеющий, очевидно, немалое значение в ближневосточных условиях момент, как роль конкретных политических руководителей в продвижении (или блокировании) ответственных решений. Можно лишь гадать сегодня, как выглядела бы ближневосточная ситуация, если бы А. Садат не поехал в Иерусалим, а И. Рабин и Ш. Перес не пересмотрели бы израильский взгляд на отношения с ООП.

В настоящее время, все переговорные направления пребывают в состоянии глубокого кризиса. Фактически имеет место не только резкое замедление мирного процесса, но и деградация в целом обстановки в арабо-израильском урегулировании.

В этой ситуации как нельзя своевременно выглядит постановка вопроса о возможности новаторских шагов и решений в отношении ближневосточных переговоров.

На Балканах Россия будет содействовать демократии, этнической терпимости, прочному миру и долговременной стабильности на основе уважения суверенитета и территориальной целостности расположенных в регионе государств и резолюций Совета Безопасности ООН. Россия и США будут продолжать конструктивный диалог по Ираку и приветствуют продолжение специальных двусторонних обсуждений.

Все тенденции развития «Расширенного Ближнего Востока» непосредственно воздействуют на Россию. Во-первых, комплексная дестабилизация региона происходит в непосредственной близости от российских границ, а потому потенциально может «перетечь» или собственно на российскую территорию, или на территорию ближайших соседей или союзников РФ.

Во-вторых, российским интересам напрямую угрожает распространение к югу от ее рубежей ядерного оружия, в особенности в случае дестабилизации ядерных государств.

В-третьих, интересам безопасности РФ серьезно угрожает нарастание в «Расширенном Ближнем Востоке» террористической угрозы, что будет сопровождаться распространением исламистского терроризма и экстремизма в странах Центральной Азии, Закавказья и южных мусульманских регионах РФ. На Ближнем Востоке по-прежнему сильны те элементы политических элит, которые хотели бы создания на Юге России некого исламского халифата. Некоторые круги просто стремятся снизить угрозу исламизма и терроризма дома, «экспортируя» ее за рубеж, в том числе в Россию.

По-прежнему активно действуют каналы финансирования из Ближнего Востока российских террористических ячеек. Действующие в РФ террористы проходят обучение в тренировочных лагерях РБВ. В этой связи отмечено, что сегодня иностранное, и прежде всего американское, военное присутствие в РБВ «оттягивает» на себя львиную часть регионального террористического потенциала. В случае же прекращения этого присутствия значительная доля этих террористов «перетечет» в РФ. Государственные институты южных российских регионов могут просто не выдержать подобного наплыва террористов и экстремистов.

По мнению большинства экспертов, возможности РФ оказывать прямое влияние в регионе РБВ ограничены. И все же, имеет смысл предпринять ряд шагов, нацеленных на усиление позиций РФ, ее роли в принятии решений по региональным делам, а также ради получения ряда практических выгод. Общим лейтмотивом этого изменения должны стать: окончательный отказ России от политики ухода из РБВ;приобретение этим регионом самостоятельной ценности в российской внешней политике, прекращения практики, когда действия Москвы в РБВ мотивированы ее реакцией на те или иные действия США. РФ должна не бороться против других, в т. ч. против мифических угроз, а бороться за российские интересы.

Список литературы

Источники Мемуары Нетаньяху. Б." Место под солнцем". — 1996

Литература

Букашев В. Новая Россия и запад: процесс сближения и интеграции. — М., 1998. 348с.

Горелик М. Израиль был создан одной левой. // Новое время 1997. — № 6.С. 33−36

История внешней политики СССР. Т. 2. 1945 — 1985 гг. — М., 1986.

Левин А. Наследие и прогнозы на будущее. // Международная жизнь 1998. — № 10. С. 29−37

Мир в первой половине ХХ века.\ Под ред. О. С. Сорока — Цюпы. — М.: Просвещение, 1994. 127с.

Новая и новейшая история в 2-х Т. Т. 2. — М.: Наука, 1989. — 289с.

Новейшая история. // Под ред. Фураева В. К. — М.: Просвещение, 1993. — 288с.

Посувалюк В. Мир и безопасность на Ближнем Востоке — достижима ли цель?// Международная жизнь 1998. — № 10. С. 4−9

Фридман Дж. Ближний Восток и новая игра России. — М., 2006. -

258с Шафаревич И. Зачем России Запад? — М.:Эксмо, 2005.

— 352с.

Щетинов Ю. А. История России. XX век. — М., 1998. -339с.

1 Горелик М. Израиль был создан одной левой. // Новое время 1997. — № 6.С. 34

1 Новейшая история. // Под ред. Фураева В. К. — М.: Просвещение, 1993.С. 194

1 Левин А. Наследие и прогнозы на будущее. // Международная жизнь 1998. — № 10. С. 30

1 Новая и новейшая история в 2-х Т. Т. 2. — М.: Наука, 1989.С. 180

1 Посувалюк В. Мир и безопасность на Ближнем Востокедостижима ли цель? // Международная жизнь

1 Посувалюк В. Мир и безопасность на Ближнем Востоке — достижима ли цель?// Международная жизнь 1998. — № 10. С. 7

1 Левин А. Наследие и прогнозы на будущее. // Международная жизнь 1998. — № 10. С. 32

1 Нетаньяху Б. «Место под солнцем», 1996. С.501