Правовые основы деятельности таможенных органов содержатся и в ряде подзаконных актах: указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
Контроль за таможенными органами передан теперь Правительству РФ, акты которого характеризуются высокой степенью нормативности. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителя ФТС. Оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Федеральная таможенная служба (далее ФТС) наделена правом принятия ведомственных нормативных актов по различным направлениям:
1) по установлению порядка,
2) по установлению формы,
3) по установлению требований.
ФТС вправе принимать нормативные правовые акты по другим вопросам, в установленной сфере деятельности только в случаях, если такие полномочия предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также па основании нормативных правовых актов Банка России.
Организационно-правовой гарантией легитимности подзаконных нормативных актов является соблюдение требований, установленных действующим законодательством.
Нормативно — правовой основой таможенного регулирования также являются решения Конституционного Суда РФ. В системе судебной практики его решения, безусловно, наиболее значимы и авторитетны, хотя в целом признание органов правосудия в качестве инстанции, способной устранять все пробелы и недочеты законодателя, недостаточно аргументировано. Конституционный Суд РФ опосредованно участвует в правотворческом процессе, его решения официально не именуются источниками права, хотя являются таковыми; они носят характер прецедента, так как содержат правила или указания, которым должны в дальнейшем следовать законодательные и иные органы. Решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации также играет существенную роль в совершенствовании таможенных органов.
Таким образом, в настоящее время в таможенных органах существуют основополагающие документы, которые четко определяет цели их развития и включают работу практически со всеми основными функциями.
Количество программ, направленных на развитие таможенных органов, вполне достаточно для того, чтобы поставленные в Концепции цели были достигнуты. Однако, на наш взгляд, могут возникнуть сложности с обеспечением сбалансированности и непротиворечивости программных мероприятий в виду их многочисленности и отсутствием четко обозначенных логических связей между ними.
Механизм выполнения любой программы предусматривает осуществление организационной и контрольной деятельности, обеспечивающей управление данным процессом путем планирования и контроля выполнения текущего плана работы ФТС России на соответствующий год.
Проблемы могут возникнуть с оценкой степени достижения целей программ в каждый момент времени, так как даже при полном выполнении некоторых мероприятий существует возможность несоответствия показателей конечных результатов запланированным значениям в связи с тем, что последние в большей степени могут зависеть от других мероприятий, которые не были выполнены; то есть номинальная оценка степени реализации программ может быть высокой, в то время в действительности цели достигнуты не были или были не в полной мере.
Управление процессом выполнения программ, а, следовательно, и корректировкой мер по их осуществлению осуществляют заместители руководителя ФТС России в соответствии с действующим распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями.
Так как целеполагание в управлении развитием является приоритетным для современной концепции менеджмента и относится не только к начальному этапу управления, но и ко всем его последующим этапам, то представляется необходимым усовершенствовать методику его реализации в аспекте определения зависимостей между целями.
Также, в силу многочисленности программных мероприятий и отсутствием четко обозначенных логических связей между ними у составителей программ могут возникнуть сложности с обеспечением их сбалансированности и непротиворечивости. Практика проведения реформы в 2003—2004 гг. выявила ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированной на результат. Отсутствуют методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности ФТС. Отсутствует эффективная система сбора и обработки информации, необходимая для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, система мониторинга их достижения.
Заключение
В основе административной реформы государственных органов лежит трехуровневая система: министерство — служба — агентство.
Результатом создания трехуровневой структуры должно стать не только сокращение числа правительственных учреждений и числа чиновников, но уменьшение и уточнение государственных функций.
Основными направлениями административно-государственного реформирования являются следующие:
1. Определение целей государственной политики с соответствующей ревизией функционального пространства государства.
2. Внедрение механизмов управления по результатам в публичном секторе.
3. Децентрализация и делегирование полномочий.
4. Ориентация на потребителя.
5. Изменение корпоративной культуры и стиля работы.
Модернизация исполнительной власти подразумевает отказ от централизованного отраслевого управления, госаппарат должен стать работающим инструментом реализации основных государственных функций власти.
С принятием в 2003 г. нового Таможенного кодекса РФ представляется возможным говорить о смене эпох в области международных экономических отношений, о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли».
Ранее центральный таможенный орган был подведомственен Министерству экономического развития и торговли РФ. В настоящее время руководство напрямую осуществляет Правительство РФ.
В связи с возвратом ФТС функции нормотворчества в ее структуре появилось новое звено Управление правового обеспечения законопроектной деятельности.
Ключевым аспектом повышения результативности таможенной деятельности становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание сотрудников на основных приоритетах органов власти.
При всех положительных моментах, административной реформы связанных с оптимизацией государственных функций по контролю и надзору, вызывает обоснованное сомнение предлагаемое разграничение правовых категорий «контроля» и «надзора». Логика такого разграничения конечно очевидна, но она явным образом не стыкуется с теми научными разработками, касающимися рассматриваемых административно-правовых категорий.
В целом, основными результатами административной реформы явилось совершенствование законодательства, децентрализация власти. В части совершенствования деятельности таможенных органов: произошло изменение законодательства, и статуса ФТС России, которая подчинена теперь высшему органу исполнительной власти — Правительству, вернулась нормативная функция таможенных органов.
Дальнейшее преобразование таможенных органов видится через усиление системы контроля, создание полнофункциональной «электронной» ФТС, повышение профессионализма среди сотрудников таможенных органов.
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ 1993 г. — М., 2010
Конституция Российской Федерации — М., 2009
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета» 2003. — № 106
Федеральный закон РФ от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС Консультант Плюс 2010
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850. С изменениями и дополнениями — СПС Консультант плюс 2010
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851 // С изменениями и дополнениями — СПС Консультант плюс 2010
Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215 // С изменениями и дополнениями — СПС Консультант плюс 2010
Федеральных закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586 // С изменениями и дополнениями — СПС Консультант плюс 2010
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от
24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40.
Ст. 47; С изменениями и дополнениями — СПС Консультант плюс 2010
Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ 2006. — № 20. Ст. 2162
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Положение об Управлении правового обеспечения законно — проектной деятельности, утвержденное приказом ФТС России от 20 июня 2007 г. № 743 // СПС Консультант плюс 2010
Научная литература
Административные реформы в России: история и современность / под ред. Р. Н. Байгузина. — М., 2006
Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007.
Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2008.
Научные статьи Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102.
Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 11−15
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория. // Государство и право 2001. — № 3. С. 97
Медушевский А. Административная реформа в России. // Сравнительное конституционное обозрение 2004. — № 4. С. 156−161
Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации //Правоведение. — 2005. — №
1. — С. 169
Новиков А. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ. // Таможенное дело 2007 — № 2. С. 3
Ноздрачев А. Ф. Административная реформа: законодательный контекст // Труды Института государства и права РАН, № 2. 2006. С. 19
Павленко А. Применение программно — целевых методов в управлении развитием таможенных органов // Современные наукоемкие технологии 2007. — № 7 С.52−54
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Учебная литература
Бекяшев И. А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. — 703с.
Косаренко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006. — 315с.
Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2008. — 480с.
Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. — 560с.
Таможенный контроль. Учебник // Под общ. Ред. В. А. Шамахова. — М., 2006. — 429с.
Халипов С. В. Таможенное право.
М., 2008. — 450с.
Конституция РФ — М., 2010
Российская газета 2003. — 3 июня — № 106
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945
СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586
См.: Медушевский А. Административная реформа в России. // Сравнительное конституционное обозрение 2004. — № 4. С. 156
Конституционное право. // Под ред. Лазарева В. В. — М., 1998. С.320
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория. // Государство и право 2001. — № 3. С. 97
Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 12
Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. С. 17
Ноздрачев А. Ф. Административная реформа: законодательный контекст // Труды Института государства и права РАН, № 2, 2006. С. 19
Административные реформы в России: история и современность / под ред. Р. Н. Байгузина. — М., 2006. С. 549.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ.
2004. № 11. Ст. 945; 2007. №
40. Ст. 47
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
См.: Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ 2006. — № 20. Ст. 2162
Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. С. 82
Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 154
. См.: Косарепко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006.С. 57.
См.: Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102.
Бюллетень нормативных актов 2005. — № 14
Бюллетень нормативных актов 2007. — № 41
Положение об Управлении правового обеспечения законно — проектной деятельности, утвержденное приказом ФТС России от 20 июня 2007 г. № 743 // СПС Консультант плюс 2010
СПС Консультант плюс 2010
Общий и специальный менеджмент: Учебник/ О6щ.ред.А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин.
М., 2009. С.
33.
Российская газета 1993 — 25 декабря. С изм. и доп. Конституция РФ — М., 2009
СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851
СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586
См. ст. 13, 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712).
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Павленко А. Применение программно — целевых методов в управлении развитием таможенных органов // Современные наукоемкие технологии 2007. — № 7 С.53
