Немало предпринимателейрассматривают взаимоотношения с таможней как финансовый риск и полагают, что таможенные процедуры усложняются, а издержки растут. Длямногих хозяйствующих субъектов создание Таможенного союза иЕвразийского экономического пространства сопряжено с очередными изменениями таможенного законодательства, что, на их взгляд, свидетельствует о нестабильности в данной области. Немаловажное значение здесь имеют и множественные ошибки вправоприменительной деятельности таможенных органов. Так, по даннымофициального сайта ФТС России в течение последних пяти лет доля вынесенных судебными органами решений по таможенно-правовым спорам впользу таможенных органов составляет лишь половину от общего числадел (в 2010 г. — 46, в 2011 г.
— 54%). Основная доля отрицательных для таможенных органов судебных решений связана с обжалованием решений, действий (бездействия) в таможенной сфере (84% от общего числа проигранных таможенными органами дел). Как видно из приведенных данных, примерно в половине случаев должностные лица неверно применяют действующие в области таможенного дела нормативные положения в силу недопонимания, низкого уровня профессионализма, небрежного отношения кисполнению своих должностных обязанностей и даже правового нигилизма. Полагаем, что каждое проигранное таможенными органами дело должно быть тщательно проанализировано. Рассуждая о границах осуществления таможенными органами полномочий по контролю и надзору, следует отметить, что законопослушаниесубъектов — залог доверия со стороны таможенных органов.
Лица, пользующиеся специальными упрощениями (вплоть от выпуска товаров до подачи таможенной декларации), именуются в ст. 38 ТК ТС уполномоченными экономическими операторами. Одним из основных условий для получения ими соответствующего статусаявляется отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил в течение одного года. Таким образом, лицам, занимающимся экспортно-импортными операциями, должнобыть выгодно формировать позитивное таможенное досье. Оно станет капиталом, повышающим конкурентоспособность. Аналогичный институт законопослушных участников внешнеэкономической деятельности закреплен и в законодательстве других стран. Так, в странах Евросоюза уполномоченным экономическим операторам предоставляются следующие преимущества: низкая плотность контроля; сокращение набора данных при регистрации; приоритет упорядоченногоконтроля; выбор места контроля; своевременная информация о результатаханализа рисков.
2.2. Пути преодоления проблем
С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой — максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности. Оптимизация политики в данном процессе должна быть ориентирована на: повышение авторитета таможенных органов ТС, за счет приоритетных стратегических задач по эффективности таможенного контроля;
действия таможенных органов должны быть ориентированы на содействие, применение законодательства и оптимизации ресурсов;
совершенствование таможенного администрирования, на уровне мировых стандартов внешнеторговой деятельности;
определение концептуальной модели позиционирования ФТС на нормативном и организационном уровне;
выработка новой методологии таможенного права в области таможенного контроля. Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС от 5 июля 2010 г. № 52 предусмотрено, что до введения в действие документов, регламентирующих порядок оборота товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, как внутри единой таможенной территории, так и в торговле с третьими странами в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство сторон. В настоящее время необходимо вести работу по разработке следующих документов:
1. Соглашение о едином порядке экспортного контроля.
2. Единые для Таможенного союза списки товаров, подлежащих экспортному контролю.
3. Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.
4. Единый список продукции военного назначения.
Введение
в действие Таможенного кодекса Таможенного союза кардинально не изменило основных подходов к выполнению задачи таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений. В конкретном смысле, в рамках ТС: 1) необходима нормативно — правовая доработка по совершению экспорта, а именно принятие недостающих нормативных актов, конкретизирующего плана, например по нетарифным ограничениям, по экспорту товаров, по конкретным товарам, унификация на уровне ТС норм об административной ответственности за нарушение таможенных правил;
2) создание четких механизмов взаимодействия между таможенными органами трех стран, участниц ТС, заключающихся в создании общих баз, согласованности действий и т. п.Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. Таможенная идентификация — это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, предметов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т. е. для решения таких задач, идентификация может применяться в практике таможенного дела. В связи с этим необходимо также внедрение в практику новейших средств таможенного контроля. Цель пересмотра ранее действовавших технологических схем — улучшение качества осуществления таможенного контроля на таможенных постах. В результате удастся сократить время осуществления таможенных процедур. Начальники таможенных постов хорошо знают специфику вверенных им постов, и могут сформировать оптимальную схему работы для конкретного поста. Она должна создаваться с учетом принципа взаимозаменяемости сотрудников, без соблюдения которого не возможно добиться оптимизации таможенных процедур. В итоге обновленная технологическая схема позволит значительно увеличить скорость их осуществления и повысить их качество и эффективность. Заключение
Особенность таможенных процедур состоит в том, что таможенная процедура — это обязательный исход взаимоотношений участника ВЭД с таможней по поводу перемещения конкретной партии товаров. Именно в результате применения той или иной таможенной процедуры будет определено, в какой мере к конкретной отправке будут применены требования и условия, включающие порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений. Для остальных таможенных процедур не характерно говорить о мере применения таких требований и условий. Они носят скорее подготовительный характер для помещения под таможенный режим. Экспорт подразумевает собой, что товар с территории ТС вывозится навсегда, экспортеру не требуется возвращать его. За последние годы экспорт имеет положительную динамику роста, если в 2011 г.
экспорт составил — 516, 7 млрд руб., то в 2012 г. -
524, 7 млрд руб. При вывозе товаров совершение таможенных операций начинается в момент представления таможенной декларации. Основным способом таможенного декларирования признается заявление сведений в таможенной декларации — документе, составленном по установленной форме. С 1 января 2014 года в России таможенное декларирование товаров производится только в электронной форме за некоторыми исключениями. За последние пять лет количество поданных электронный деклараций существенно возросло в рамках процедуры экспорта. В целом таможенный контроль экспорта направлен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении экспортируемых товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. Проблемами нормативно-правового регулирования экспорта на сегодняшний день является согласованность норм международного (унифицированные нормы — конвенции), регионального (ТС) и национального (РФ) уровня. Пока данный консенсус еще достигается, но еще многое предстоит сделать. В рамках совершенствования необходима нормативно — правовая доработка по совершению экспорта, а именно принятие недостающих нормативных актов, конкретизирующего плана, например в области норм к единым стандартам проведения таможенного контроля экспорта, приведения к единому знаменателю административного законодательства Белоруссии, Казахстана и России. Выработка оптимальных технологических схем таможенного оформления и контроля, дело не только ведущих специалистов, но и, в первую очередь, должностных лиц таможен. Список использованной литературы
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. — 25 декабря
Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества — СЗ РФ 2010. — № 50, ст. 6615
Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред.
от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11.
Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47; Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ.
2003, № 50. Ст. 4850
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета 1993 — 5 июня № 107Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №
459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества"Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных, а государственной границе РФ — М., 2010
Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года
Литература
Афонин П.Н., Сигаев А. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.- СПб.: РИО СПбфилиала РТА, 2011
Бекяшев И. А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2011
Елканов Е. Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 — № 3. С. 58−60Кольчугин Д. М Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования 2010. — № 3−2. С. 108−110Матвиенко Г. В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика.
2012. № 3. С. 97−105.Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность.
— М.: Дашков и К, 2009
Таможенное право // Под ред. О. Ю. Бакаевой — М.: Норма, 2011
Толкушкин А. В. Таможенное дело — М.: Юрайт, 2010
Халипов С.В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 8. С. 65−73.Шевчук О. А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление.
2013. № 1. С. 90−97Шкуренко Е. К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1.
С. 49−53.Электронные ресурсы:
Данные ФТС России //[Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/Международные связи дальневосточных таможенников укрепляются год от года //
http://customs.ru/ru/press/news_dvtu/printable.php?id305=3771&date286=201 001&id286=29 651&print=1О переносе таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе России //
http://www.gazetaingush.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=164:
2009;06−26−13−36−02&catid=7:2009;05−05−20−25−05&Itemid=7Портал электронного предоставления сведений ФТС России // [Электронный ресурс]:
http://edata.customs.ru/Eps/Таможенный союз: прикладная интеграция //
http://infoshos.ru/ru/?idn=5350ФТС России в 2013 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18 701:—-2013——&catid=40:2011;01−24−15−02−45ФТС России в 2012 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16 856:-2012;&catid=40:2011;01−24−15−02−45ФТС России в 2011 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15 458:—-2011——&catid=40:2011;01−24−15−02−45&Itemid=2094&Itemid=1835
Экспорт-импорт товаров в 2009;2012 гг. // Таможенная статистика внешней торговли [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=53&Itemid=1981
