Анализ судебной практики по привлечению должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности

В соответствии со ст. 7.1 названного Федерального закона на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В силу положений пп. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», пп.

3 п. 3 ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сотруднику таможенного органа не праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью (в том числе, предпринимательской), кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью. В соответствии со ст.

29.1 ФЗ РФ «О службе в таможенных органах РФ» за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона (в частности, выговор).Взыскания, предусмотренные ст. ст. 29.1, 29.2 вышеназванного закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), и на основании рекомендации указанной комиссии. В соответствии с п. 4 ст.

29.3 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также п. 3 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника таможенных органов, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Как следует из материалов дела, П. с являлся старшим уполномоченным отдела административных расследований Омской таможни, впоследствии уволен со службы по собственному желанию. Приказом Омской таможни от № за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, что является ненадлежащим исполнением подпунктов «ж», «м» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих утвержденных Указом Президента РФ от 12.

08.2002 № 885, пункта 6 Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов, утвержденных приказом ФТС России от 14.

08.2007 № 977, что привело к нарушению статьи 7.1, пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ», пунктов 14, 21 должностной инструкции уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, утвержденной и.о. начальника Омской таможни О., в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» П. объявлен выговор (л.д. 7).Основанием наложения взыскания послужили результаты проведенной в отношении П. служебной проверки. Указом Президента РФ от 21.

09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее — требования к служебному поведению) (пп. «в» п. 1 Положения).Согласно пп. «а» п.

10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В соответствии с п. 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении. Поводом для проведения проверки послужило представление Западно-Сибирской транспортной прокуратуры № от, из которого следует, что по результатам прокурорской проверки установлено, что уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Омской таможни П. осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическую реализацию товаров (предметов) и получение прибыли. Представление содержало требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственной службе в таможенных органах РФ (л.д. 40−41).Указанное представление поступило в Омскую таможню (л.д. 39).Письмом от начальником Сибирского таможенного управления № от в адрес начальника Омской таможни поручено в целях рассмотрения указанных в представлении прокуратуры фактов, провести проверку в отношении П. в соответствии с Указом Президента РФ от 21.

09.2009 № 1065 (л.д. 42). начальником Омской таможни принято решение о проведении в отношении уполномоченного по ОВД ОАР П. проверки в соответствии с Указом Президента РФ от 21.

09.2009 № 1065 (л.д. 43). П. был уведомлен о проведении в отношении него проверки, что подтверждается его подписью на письме Омской таможни от № (л.д. 44).В ходе проверки проведена сверка сведений (деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности за 2007;2008 годы, справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011;2013 годы), представленные оперуполномоченным по ОВД отдела административных расследований П. в отдел государственной службы и кадров таможни, документами, подтверждающими получение дохода от реализации недвижимости и автотранспортных средств, размещения денежных вкладов в кредитных учреждениях и других источников; проанализированы частные объявления

П., размещенные в сети Интернет, о продаже различных товаров с целью получения прибыли; получены дополнительные пояснения от П. (л.д. 123−128).Согласно докладной записке от № проверкой установлено наличие в действиях П. признаков предпринимательской деятельности, направленной на систематическую реализацию товаров и получение прибыли, в связи с чем на основании пп. «д» п. 28 Положения было рекомендовано передать материалы проверки на рассмотрение для дальнейшего принятия решения в аттестационную комиссию Омской таможни по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (л.д. 45).Приказом Омской таможни от № утвержден состав аттестационной комиссии Омской таможни по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (л.д. 67). П.

был уведомлен о заседании аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов в 11.00 (л.д. 52).Протоколом заседания аттестационной комиссии от № подтверждается, что заседание комиссии состоялось. Истец принимал в нем участие, давал пояснения по установленным фактам (л.д. 54−60).По итогам заседания комиссией принято решение, согласно которому П. не соблюдал требования к служебному поведению.

Начальнику Омской таможни в соответствии со ст. 29.1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» рекомендовано наложить на П. взыскание в виде замечания (л.д. 61−62).Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником Омской таможни от 08.

07.2014, уполномоченного по особо важным делам несет ответственность за несоблюдение требований, установленных ст. ст. 7.1 и 17 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 8−12).Факт нарушения истцом установленных законом ограничений и запретов нашел свое подтверждение в ходе служебной проверки и судебного разбирательства. Принимая во внимание, что размещение информации о продаже товаров в сети Интернет на сайте «Омский форум» в разделе «Объявление и реклама» истец не оспаривал, учитывая количество, характер товаров, их однородность (сетки для багажника автомобилей, автомобильные диски, комплект фонарей для автомобилей различных марок, не находящихся в собственности П., сухие пайки, бумага формата А4, частоту размещений объявлений (,, ,, ,, ,), судебная коллегия находит правильными выводы аттестационной комиссии о наличии в действиях истца признаков предпринимательской деятельности, направленной на систематическую реализацию товаров (предметов) и получение прибыли. Принимая во внимание, что в соответствии с п. 4 ст. 29.3 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, не считая периода времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией), информация о совершении П. правонарушений поступила в

Омскую таможню, решение о проведении проверки принято (12 дней), период проверки с по и период рассмотрения материалов проверки аттестационной комиссии с по в срок давности не засчитываются, после решения аттестационной комиссии приказ о наложении взыскания принят по истечении 13 дней (период с по), судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении сроков давности привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Довод жалобы о том, что Работодателю было известно о фактах размещения истцом объявлений с, при этом на заседании аттестационная комиссия пришла к выводу о том, что в действиях истца нет признаков предпринимательской деятельности, отмену решения суда повлечь не может (л.д. 164−167, 168).Из содержания протокола заседания аттестационной комиссии от следует, что служебная проверка по фактам размещения П. объявлений в сети Интернет не проводилась, основанием заседания комиссии послужила докладная записка заместителя начальника таможни по работе с кадрами Р. от №" О рассмотрении вопроса по проведению аттестационной комиссии" (л.д. 164-об.).Вместе с тем принимая о внимание интересы государственной службы, а также тот факт, что установленные в ходе служебной проверки на основании представления прокуратуры злоупотребление истца являются противозаконным коррупционным правонарушением, непринятие работодателем надлежащих мер реагирования в феврале 2014 года не может служить основанием для освобождения истца от ответственности. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст.

67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.

1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены. Заключение

Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регулируется нормами Федерального закона от 21.

07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.

11.1998 № 1396, а в отношении гражданских служащих Федеральным Законом РФ «О государственной гражданской службе». Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов отличается от иных видов дисциплинарной ответственности, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа не подчиняется правилам ТК РФ, а регламентируется отдельным нормативным актом. Кроме того, в отношении сотрудников таможенных органов применяется специфическая, установленная нормативно система дисциплинарных взысканий. В отношении гражданских служащих дисциплинарная ответственность регулируется также Федеральным Законом РФ «О государственной гражданской службе». Анализ судебной практики, показал, что нарушение процедуры привлечения к ответственности как сотрудников таможенных органов так и гражданских служащих при нахождении в отпуске или больничном, а также несоблюдения сроков наложения дисциплинарных взысканий являются неправомерными. Также при привлечении к дисциплинарной ответственности, с соблюдение порядка, за нарушений и запретов является основанием для применения мер связанных с наложением дисциплинарного взыскания.

Список литературы

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (с поправками от 30.

12.2008).Федеральныйзакона от 21.

07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Федеральныйзакон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции. Федеральный закон от 27.

07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.

11.1998 № 1396

Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Дело и сервис, 2002. С. 245. Таможенное право: Курс лекций / Под ред. В. Г. Драганова.

М.: Экономика, 2009. Т. 2. С. 356. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 321. Таможенное право: Учебник / А. А. Гравина и др.; Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев.

М.: Волтерс

Клувер, 2007. С. 389. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юрист, 2009. С. 418.