Порядок составления и представления бюджетной отчетности

По библиографическим источникам был изучен международный опыт и перспективы развития бюджетного учета в таких развитых странах, как США, Канада, Новая Зеландия и Австралия. Результаты проведенного анализа говорят о следующем.

В большинстве развитых стран разработаны и действуют стандарты финансовой отчетности для сектора государственного управления, определяющие не столько правила, сколько принципы бюджетного учета и формирования отчетности. В ряде случаев стандарты финансовой отчетности для сектора государственного управления устанавливаются саморегулируемыми организациями, в других странах — государственными органами власти.

В международной практике финансовая отчетность публично-правового образования публична. Она должна содержать информацию о том, достаточны ли доходы публично-правового образования для финансирования запланированных расходов, сведения об источниках доходов, анализ расходов по видам и данные о финансовых результатах деятельности публично-правового образования. К информации, представляемой в финансовой отчетности, предъявляется следующее требование: должна иметься возможность использования этой информации для прогноза финансового положения публично-правового образования. Как и любая финансовая отчетность, финансовая отчетность в рассматриваемых государствах содержит стоимость как финансовых, так и нефинансовых активов.

Международная практика регулирования правил бюджетного учета исходит из того, что одними из главных потребителей финансовой информации являются сами органы власти публичных образований. Для данной группы пользователей необходим больший круг информационных показателей, нежели для внешних пользователей. Информация требуется более точная, аналитический учет — более глубокий.

Система регулирования бухгалтерского учета, как правило, включает в себя среди прочего:

− закон о реформировании системы бюджетного учета, который является основанием для реформирования;

− стандарты бюджетного учета;

− инструкции по бухгалтерскому учету.

Система бюджетного учета чаще всего учитывает требования Международных стандартов финансовой отчетности. Стандарты бюджетного учета включают в себя Концепцию государственного учета. В Концепции излагается необходимость Стандартов, основные подходы к регулированию учета, приводится глоссарий основных терминов, используемых в Стандартах.

Бухгалтерский учет там, где это возможно, основывается на правилах бухгалтерского учета, принятых для коммерческих организаций; правила бюджетного учета отличаются от правил бухгалтерского учета в коммерческих организациях только в силу специфики деятельности государства.

В международной практике учет доходов и расходов ведется как методом начисления, так и кассовым методом, а в ряде случаев — смешанным методом. При применении метода начисления налоговые доходы отражаются в момент начисления налогов, но с тем условием, чтобы можно было надежно их исчислить.

Как видно, действующие правила бюджетного учета и отчетности в России находятся в русле развития бюджетного учета на международном уровне. Более того, ориентация на метод начисления доходов и расходов (полностью перейти на этот метод в бюджетном учете планируется в ближайшем будущем) говорит о более решительных действиях Российской Федерации по реформированию бюджетного учета по сравнению со многими развитыми странами.

Вместе с тем российские правила бюджетного учета и отчетности отчасти не согласуются с международными стандартами и не в полной мере соответствуют задачам государственного управления.

3.

2.Основные направления дальнейшего развития системы бюджетного учета и отчетности в России

На основе анализа новых задач, стоящих перед бюджетным учетом, требований международных стандартов отчетности, международного опыта реформирования учета, затруднений в осуществлении бюджетного учета на практике, с учетом опыта российской бухгалтерской школы автор предлагает следующие теоретические и практические шаги по совершенствованию действующей системы бюджетного учета и отчетности.

Обобщив имеющиеся недостатки российской системы бюджетного учета и сущность изменений в области отчетности, бюджетного процесса и государственной финансовой политики, можно сформулировать следующие задачи, стоящие перед бюджетным учетом:

− формирование показателей, необходимых для эффективного принятия решений в сфере государственного управления;

− представление информации о движении бюджетных средств и финансовом положении публично-правовых образований для граждан, кредиторов и иных внешних пользователей;

− формирование достоверной отчетности, повышение ее качества;

− формирование всеобъемлющей отчетности, представление в отчетности имущества, обязательств и хозяйственных операций в полном объеме;

− сближение с требованиями международных стандартов финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Для решения данных задач необходимо:

− упорядочить систему нормативного регулирования бюджетного учета;

− разработать и нормативно закрепить принципы бюджетного учета;

− разработать правила учета и представления в отчетности отдельных хозяйственных операций, не регламентированные в настоящий момент, а также усовершенствовать отдельные правила исходя из требований системы государственного управления, теории учета и требований международных стандартов.

Автором сформулированы предложения по нормативному регулированию и разработке стандартов бюджетного учета и отчетности:

— бюджетная отчетность формируется как для внешних пользователей — граждан, общественности, кредиторов и иных, так и для внутренних пользователей — органов государственной власти и других участников бюджетного процесса

— бюджетная отчетность должна позволять делать на ее основе вывод об имущественном положении и результатах деятельности публично-правового образования, а также, насколько это возможно, прогнозировать финансовое состояние субъекта учета в будущем.

— бюджетная отчетность должна содержать информацию, необходимую для управления экономической деятельностью публично-правового образования, в том числе для управления процессом исполнения бюджета.

Автор исходит из необходимости общедоступности отчетности публично-правовых образований.

Бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности подлежит только то имущество, которое используется или может быть использовано в деятельности субъекта учета с пользой. Оценка имущества проводится по справедливой стоимости, однако имущество, которое имеет экономическую, историческую, культурную или иную ценность, но в силу своих уникальности, предназначения или иных свойств не может быть надежно оценено, подлежит бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности в условной оценке.

В бюджетной отчетности должны быть представлены раздельно: доходы, полученные в результате обычной (текущей) деятельности, и прочие доходы (чрезвычайные доходы); расходы, понесенные в результате обычной деятельности, и прочие расходы. Долгосрочные и краткосрочные имущественные права и обязательства в бюджетной отчетности также должны быть представлены раздельно, а имущество должно быть представлено в разрезе его ликвидности.

В заключение отметим, что предложенные изменения в систему бюджетного учета не решают всех проблем. Однако упорядоченная система нормативного регулирование и нормативное закрепление принципов бюджетного учета создает пространство и рамки для дальнейшего совершенствования бюджетного учета в Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного о анализа РСБУ, международного опыта реформирования бюджетного учета, были сделаны следующие выводы. Изменения в бюджетном процессе и новые задачи государственного управления требуют разработки и утверждения новых правил бюджетного учета. Важной характеристикой новых правил должно стать соответствие их во всех существенных моментах требованиям международных стандартов МСФОГС и СГФ.

Без реформирования системы бюджетного учета не возможно добиться повышения эффективности расходования бюджетных средств, открытия в полной мере экономики России для иностранных инвестиций, налаживания конструктивного диалога в отношении вопросов местного самоуправления между органами власти и общественностью.

Список литературы

ПРИКАЗ Минфина России от 24.

08.2007 № 72н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Бюджетная отчетность: порядок заполнения новых форм. — Касьянова Г. Ю, Информцентр XXI века- 2006,190с.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.; Кондраков Н. П., Кондраков И. Н.; 2007

Хендриксен Э. С, Ван Бреда М. Ф. Теория бухгалтерского учета: Пер. с англ./Под ред. проф. Я. В. Соколова. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 576 с: ил.

Лытнева Н. А., Малявкина Л. И., Федорова Т. В. Л88 Бухгалтерский учет: Учебник. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006.— 496 с. — (Профессиональное образование).

Бочкарева И.И. и др. Бухгалтерский учет: Учебник / Под ред. Я. В. Соколова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. — 776 с.

Тумасян. Р. З. Бухгалтерский учет: Учеб. пособие. — М.: ООО «НИТАР АЛЬЯНС», 2007. — 799 с.

Касьянова Г. Ю и др. 10 000 и одна проводка: комментарий к Плану счетов. Схемы учета хозяйственных операций: практические рекомендации для бухгалтера и руководителя.

М.: АБАК, 2007.-872

Жарылгасова Б.Т., Суглобов А. Е, Анализ финансовой отчетности. М.: Изд-во «Кно

Рус", 2006. — 309 с.

Брыкова Н. В., Автоматизация бухгалтерского учета в программе 1С: Бухгалтерия: учебное пособие для профессиональной подготовки., М.: Изд-во «Академия», 2007. — 80 с.

Захарьин В.Р., 4000 бухгалтерских записей по бюджетному учету, М.: Изд-во «Кно

Рус", 2006. — 248 с.

Колеватова О. А. Бух учёт в бюджетных учреждениях по новому Плану счетов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 176 с.

Журнал «Время Бухгалтера» 2007 № 42(146) октябрь 2007

Хабаев С. Г. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений. — М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2006. — 176 с.

Бюджетная отчетность: порядок заполнения новых форм. — Касьянова Г. Ю, Информцентр XXI века- 2006, с.

18.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.; Кондраков Н. П., Кондраков И. Н.; с.43

Тумасян. Р. З. Бухгалтерский учет: Учеб. пособие. — М.: ООО «НИТАР АЛЬЯНС», 2007. — с.53

Бочкарева И.И. и др. Бухгалтерский учет: Учебник / Под ред. Я. В. Соколова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. — с.83

Лытнева Н. А., Малявкина Л. И., Федорова Т. В. Бухгалтерский учет: Учебник. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006.— с.200

Хендриксен Э. С, Ван Бреда М. Ф. Теория бухгалтерского учета: Пер. с англ./Под ред. проф. Я. В. Соколова. — М.: Финансы и статистика, 2006. — с.101

Хабаев С. Г. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений. — М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2006. — 176 с.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.; Кондраков Н. П., Кондраков И. Н.; 2007

Захарьин В.Р., 4000 бухгалтерских записей по бюджетному учету, М.: Изд-во «Кно

Рус", 2006. — 248 с

Жарылгасова Б.Т., Суглобов А. Е, Анализ финансовой отчетности. М.: Изд-во «Кно

Рус", 2006. — 309 с.

Колеватова О. А. Бух учёт в бюджетных учреждениях по новому Плану счетов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 176 с.

ПРИКАЗ Минфина России от 24.

08.2007 № 72н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Журнал «Время Бухгалтера» 2007 № 42(146) октябрь 2007

Журнал «Время Бухгалтера» 2007 № 42(146) октябрь 2007

Бюджетная отчетность: порядок заполнения новых форм. — Касьянова Г. Ю, Информцентр XXI века- 2006,190с.

Бюджетная отчетность: порядок заполнения новых форм. — Касьянова Г. Ю, Информцентр XXI века- 2006,190с.

Хабаев С. Г. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений. — М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2006. — 176 с.

Хабаев С. Г. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений. — М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2006. — 176 с.