Особенности нормативно-правового регулирования негосударственных некоммерческих организаций сферы культуры

Негосударственные некоммерческие организации в сфере культуры стремятся использовать для организации своей деятельности 3−4 источника финансовых средств, при этом бюджеты различных уровней являются наиболее значимым источником финансирования только для 30% организаций; деятельность остальных 70% негосударственных некоммерческих организаций обеспечивают гранты различных фондов (наиболее значимый источник финансирования для 31% организаций), доходы от собственной предпринимательской деятельности и членские взносы (21%) и пожертвования российских частных компаний (15%).

Государственные органы власти придают большое значение работе с некоммерческими организациями. Работа с некоммерческим сектором строится в соответствии с Законами Российской Федерации «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и другими подзаконными актами, например, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Регулярно проходят встречи руководителей органов власти Санкт Петербурга и Ленинградской области с представителями общественных объединений. Общественные, консультативные и координационные советы действуют при большинстве подразделений Администраций, органов исполнительной власти.

Признавая социальную значимость благотворительной деятельности, органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в разнообразных формах. В числе этих форм предоставление установленных законами налоговых льгот, таможенных сборов и платежей, иных льгот; материально-техническое обеспечение и субсидирование; финансирование на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов, передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Взаимодействие органов местного самоуправления с некоммерческими организациями осуществляется в виде взаимного информирования, встреч, «круглых столов» для обсуждения проблем и обмена мнениями, совместной подготовки мероприятий, акций. В последние годы наработаны новые формы взаимодействия органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями в сфере культуры: муниципальный грант, участие негосударственных некоммерческих организаций в сфере культуры в разработке и реализации городских программ, совместный общественно-муниципальный контроль. Появилась новая форма партнерства между негосударственными некоммерческими организациями в сфере культуры и органами власти — Договор о сотрудничестве между конкретными организациями и администрацией.

В настоящее время приняты концепции развития взаимоотношения органов власти и некоммерческого сектора, которые определяют механизмы, принципы и формы этих взаимоотношений.

В целях более тесного взаимодействия с некоммерческим сектором в ряде муниципалитетов созданы координационные советы по работе с общественными организациями.

Одним из проявлений внимания к некоммерческому сектору со стороны органов власти явилось создание Главного управления общественных, межрегиональных связей и информационной политики Ленинградской области.

С общественными организациями проводятся совместные мероприятия и акции.

Налажен взаимообмен информацией Главного управления и общественных организаций о планируемых мероприятиях, что позволяет иметь достаточно полную картину жизни некоммерческого сектора Новой формой работы с негосударственными некоммерческими общественными организациями стали постоянно действующие «круглые столы» по различным направлениям деятельности организаций в сфере культуры.

Разрабатывается Положение о координационном совете по работе с негосударственными некоммерческими организациями в сфере культуры и Положение об общественном собрании для обсуждения, консультации и согласования позиций по важнейшим вопросам политической, социально-экономической, культурной жизни.

Следует заметить, что, несмотря на уже сформированное взаимодействие между некоммерческими негосударственными организациями в сфере культуры и органами государственной власти в настоящее время, приоритетными являются задачи обеспечения:

гарантированной поддержки государством профессионального творчества, создание условий для его развития и участия граждан в культурной жизни;

сохранения культурного наследия России, Архивного фонда Российской Федерации, их эффективного использования;

развития и укрепления инфраструктуры отрасли, обеспечения условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов, включение России в мировое информационное пространство;

достижения устойчивого развития кинематографии посредством структурной реорганизации государственного сектора и активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа аудиовизуальной продукции;

повышения роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности, защите социально уязвимых категорий граждан;

концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры.

Указанные задачи тесно взаимосвязаны с задачами в области науки, образования, молодежной и национальной политики, охраны окружающей среды, федеративных отношений.

3.

3.Создание оптимальной системы контроля за деятельностью некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры Среди общественных организаций, включая благотворительные фонды, наблюдается определенное количество фиктивных или фальшивых «общественных» объединений, связанных с полукриминальными и криминальными структурами. Их деятельность может дискредитировать сам институт благотворительных организаций, тем более что общество еще не готово принять социальную помощь от негосударственных структур.

Обязательным условием осуществления деятельности некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры является соблюдение: действующего законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных органов; санитарно-экологических и гигиенических норм; противопожарных норм и правил; требований других подзаконных актов.

Закон предусматривает использование следующих форм контроля за деятельностью некоммерческих негосударственных организаций:

контроль со стороны учредителей;

общественный контроль;

контроль со стороны органа государственной регистрации;

контроль со стороны налоговых органов.

Основным механизмом контроля учредителей за деятельностью некоммерческих негосударственных организаций является устанавливаемый ими в ее учредительных документах порядок формирования органов управления благотворительной организацией.

Главным механизмом общественного контроля является деятельность средств массовой информации.

Механизм контроля со стороны органа государственной регистрации предусматривает, что некоммерческие негосударственные организации ежегодно представляют в орган государственной регистрации отчет о своей деятельности, а орган государственной регистрации наделяется правом вынесения организации предупреждений о совершении действий, противоречащих ее целям.

Указанный отчет должен представляться в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, который организация обязана представлять в налоговые органы.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» обязывает все некоммерческие организации предоставлять информацию о своей деятельности учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами. Указанным Законом предусматривается отсутствие коммерческой тайны в том, что касается данных о размерах и структуре доходов некоммерческой организации, сведений о размерах и составе ее имущества, о ее расходах, численности и структуре кадров, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности организации.

Таким образом, некоммерческие негосударственные организации не вправе отказывать в предоставлении соответствующих сведений налоговым, регистрирующим и иным уполномоченным законом органам, учредителям, работникам организации, а также работникам средств массовой информации, которым законом гарантировано право на получение информации.

Закон усиливает требования к «прозрачности» деятельности благотворительной организации по сравнению с требованиями, установленными в отношении остальных некоммерческих организаций. Закон прямо обязывает и регистрирующий орган, и благотворительную организацию по отдельности обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к ежегодным отчетам организации. Для стимулирования публикации материалов о деятельности организации Закон предусматривает зачет затрат на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации в качестве расходов на благотворительные цели, что означает возможность учета таких затрат при исчислении размера налоговых льгот.

Принцип «прозрачности» служит одной из важнейших гарантий того, что характер деятельности благотворительной организации не изменится и что извлечение прибыли и ее скрытое распределение между должностными лицами и (или) учредителями (участниками) организации не станет на практике основной целью ее деятельности.

С введением п. 3 ст. 32 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» было уточнено, что некоммерческие негосударственные организации обязаны предоставлять также документы о расходовании денежных средств и об использовании другого имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Отметим также, что с введением поправок в указанный закон конкретизировалась деятельность контролирующих органов. Законодательство предусматривает, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе: запрашивать у органов управления некоммерческой организацией распорядительные документы; запрашивать и получать информацию о финансово — хозяйственной деятельности у органов статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организациях.

На примере благотворительных организаций в сфере культуры, зарегистрированных в г. Москве, можно проанализировать контроль за их деятельностью. В г. Москве городской Благотворительный совет организует взаимодействие с государственными контрольными органами (налоговыми органами, регистрирующими органами, органами прокуратуры, финансовой инспекцией) и обобщает поступающую от них информацию по вопросам соответствия деятельности благотворительной организации налоговому законодательству и требованиям законодательства.

При выявлении нарушений контрольные органы налагают штрафные санкции в установленном порядке или применяют иные предусмотренные законом меры. Сведения о нарушениях налогового законодательства, нарушениях требований законодательства, применении санкций и устранении нарушений государственные контрольные органы вносят в Паспорт и (или) посылают соответствующее письменное уведомление в городской Благотворительный совет.

При поступлении в городской Благотворительный совет двух и более письменных уведомлений государственных контрольных органов он в письменной форме предупреждает благотворительную организацию и дает предписание об устранении нарушений в необходимый для этого срок, но не более трех месяцев. При невыполнении предписания в установленный срок рассматривается вопрос об аннулировании Паспорта.

При поступлении информации государственных контрольных органов о нарушениях городской Благотворительный совет может проверить Паспорт и внести туда соответствующие сведения в случае их отсутствия.

Некоммерческие негосударственные организации в сфере культуры в случае нарушения ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Норма предусматривающая ответственность некоммерческих организаций, закрепленная в ст. 33 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» является бланкетной. Она не содержит конкретных санкций, а отсылает к другим нормативным актам, в которых устанавливаются конкретные составы правонарушений, а также размеры санкций. Это Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность наступает в соответствии с ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», а также Гражданским кодексом РФ. Благотворительная организация как любое юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам. ГК РФ (п. 1 ст. 56) определяет, что юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Если этих средств недостаточно для выполнения взятых учреждением обязательств, то субсидиарную ответственность по этим обязательствам несет собственник его имущества. Гражданско-правовая ответственность наступает в случае совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих ее целям, а также законодательству о некоммерческих организациях. В этом случае орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой негосударственной организации в сфере культуры, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано данной организацией в судебном порядке. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ указали, что, поскольку юридическое лицо ликвидируется по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61), неисполнение юридическим лицом требований иных законов может служить основанием для ликвидации, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.

Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. В частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами (на основании ст. 31 части первой Налогового кодекса РФ), Центральным банком РФ (на основании ст. 23.1 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»), федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (на основании ст. 30 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). Следует иметь в виду, что право государственных органов и органов местного самоуправления на предъявление требования о ликвидации юридического лица зависит от компетенции соответствующего органа, закрепленной в законе.

Например, ФКЦБ России имеет право на обращение в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего требования законодательства РФ о ценных бумагах (ст. 42 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Налоговые органы имеют право предъявлять в суды иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ. При этом преобладает точка зрения, что данное право налоговых органов ограничивается случаями нарушения юридическими лицами налогового законодательства, а также случаями нарушения иных норм законодательства, контроль за соблюдением которых возложен на эти органы33. При рассмотрении указанных исков и оценке обоснованности заявленных требований Президиум ВАС РФ рекомендовал судам выявлять наличие оснований для ликвидации соответствующего юридического лица, на которые ссылается истец.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Юридическое лицо, действующее в форме благотворительного или иного фонда, ликвидируется также вследствие признания его несостоятельным (банкротом), причем если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано исключительно по данному основанию.

В случае совершения некоммерческой негосударственной организацией деяния, предусмотренного в качестве правонарушения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, организация несет административную ответственность. В случае совершения преступления участники некоммерческой негосударственной организации несут уголовную ответственность. При этом необходимо отметить, что уголовная ответственность наступает только для физических лиц, сама некоммерческая негосударственная организация в сфере культуры организация как таковая в этом случае не несет ответственности.

Наряду с ответственностью перед государством за соблюдение требований, предъявляемых законодательством к деятельности некоммерческих негосударственных организаций, они также несут ответственность перед гражданами и юридическими лицами за использование средств, перечисленных им, например. на благотворительные цели. В случае возникновения споров между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств их разрешение осуществляется в судебном порядке в районных судах общей юрисдикции.

Итог по главе 3. «Культурная политика демократического государства — это деятельность, предполагающая формирование основанных на общественном согласии концептуальных представлений о месте и роли культуры в жизни общества, о должном состоянии культурной жизни, определение приоритетных целей развития культуры, составление программ и их реализация с помощью распределения различного вида ресурсов».

Необходимо подчеркнуть, что программный подход к реализации современной государственной культурной политики находит все большее применение на практике, что обусловлено рядом причин. Во-первых, в современных экономических условиях государство не может позволить себе финансирование культуры в виде простых дотаций, не предполагающих, как правило, строго целевой характер. Поэтому, являясь для государства экономическим методом регулирования сферы культуры и искусства, программа предполагает финансирование не текущей деятельности какой бы то ни было конкретной организации, а именно конкретного вида культурной деятельности, развитие которого приоритетно на момент разработки и реализации государственной культурной программы. Во-вторых, будучи характерной особенностью современного управления, программный подход позволяет соединить различные источники финансовых средств, а также привлечь иные формы поддержки для реализации базовых целей государственной культурной программы. И, в-третьих, при помощи разработки и реализации культурной программы государство обеспечивает экономические и правовые гарантии защиты профессиональных интересов определенных категорий субъектов культурной деятельности. Ведь государственная культурная программа реализуется посредством деятельности конкретных исполнителей, нацеленной на осуществление не каких-либо абстрактных функций, а на решение конкретных программных задач.

Таким образом, интегрируя финансовые и иные средства и ресурсы субъектов культурной деятельности, государство претворяет в жизнь культурную политику путем формирования и последующей реализации программы развития национальной культуры

Заключение

Необходимо признать, что потенциал самодеятельности общества еще не раскрыт, а тяга к самоорганизации достаточно слаба. Население связывает в первую очередь реализацию своих материальных и духовных интересов с политическим развитием. В то же время присутствует институциональная слабость неформальных объединений. В стране ощущается недостаток эффективных лидеров, способных активизировать работу общественных групп в ситуации, когда в самом обществе интерес к деятельности, не обеспечивающей ни коммерческие, ни политические выгоды, чрезвычайно слаб.

Успешное функционирование некоммерческих негосударственных организаций обусловливают несколько основополагающих факторов — прежде всего, усовершенствование правовой базы деятельности этих организаций, налаживание связей между частными благотворительными организациями и государственной структурой социальной защиты. Растет спрос на хорошо подготовленных профессиональных работников в данной области. В будущем необходимо также создавать четкие, реально осуществимые программы деятельности некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры. Еще один важный фактор осознание значимости данной категории организаций.

В настоящее время количество любительских объединений и клубов значительно снизилось, их деятельность в основном просветительская, коллекционная, носящая характер организации досуга. Они практически лишены государственной поддержки, а самим выжить не по силам. Соответственно большое значение имеют устоявшиеся, крупные и постоянно развивающиеся некоммерческие негосударственные организации в сфере культуры, которые представляют интересы не только в России, но и за границей.

В настоящее время, деятельность негосударственных некоммерческих организаций в сфере культуры — это не жестоко структурированная бюрократическая система, а живое дело, постоянная динамика, активные и изменяющиеся процессы. Одни организации создаются, другие по тем или иным причинам прекращают свое действие.

Следует иметь ввиду и тот факт, что большинство государственных организаций сферы культуры и искусства, с позиции частного капитала, обладает достаточно невысокой степенью коммерческой привлекательности. Вместе с тем глубокий экономический кризис, сопровождавший переход России к рыночным отношениям, значительно ограничил финансовые возможности государства, вследствие чего финансирование даже полностью принадлежащих государству организаций сферы культуры и по настоящий момент осуществляется нерегулярно, и в сокращенных объемах. Что же касается негосударственного некоммерческого сектора сферы культуры и искусства, то он вряд ли на данном этапе может ожидать каких-либо финансовых вливаний со стороны государства. В таких условиях важнейшей задачей государства, по нашему мнению, является разработка и практическая реализация эффективных методов государственного регулирования в области культуры и искусства. Причем отдельные государственные мероприятия в данном направлении вряд ли смогут что-либо изменить. Вероятно, настоятельно потребуется создание комплексной Программы, обеспечивающей дальнейшее развитие отечественной культуры.

Думается, что главными рычагами государственного регулирования в сфере культуры и искусства должны стать: — повышение эффективности управления государственной собственностью, включая развитие арендных, трастовых, концессионных отношений, института доверительного управления, а также внедрение механизма некоммерческой приватизации;

расширения пока лишь зарождающегося «третьего сектора», развитие которого рассматривается в современных условиях как проявление тенденции конвергенции общественного и рыночного секторов экономики;

эффективности фискальной политики в целях стимулирования активного развития институтов благотворительности, спонсорства и меценатства;

нефискальных методов поддержки сферы культуры и искусства, включая реализацию механизмов косвенного финансирования; создание условий для развития добровольчества и т. п.; разработка и внедрение новых подходов к предпринимательской деятельности в некоммерческом секторе сферы культуры и искусства, направленных на снятие законодательно закрепленной в настоящее время «ограничительной» концепции предпринимательства — развитие системы «точечного» финансирования культуры и искусства, включая совершенствование институтов социального заказа, выделение грантов, создание условий для формирования многоканальной системы финансирования организаций культуры и искусства при одновременном обеспечении «прозрачности» движения финансовых потоков в этих организациях.

Библиография

1. Законы и иные нормативные акты Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.).// Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. — № 52. Ст. 1865

Конституция Российской Федерации (1993 г.). // РГ 1993 — 25 декабря Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.).// СЗ РФ 1994, № 32 ст. 3301., 1996, № 9 ст. 773., № 34 ст. 26

Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» (1995 г.).// СЗ РФ 1996. — № 3. Ст. 145

Федеральный закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.). // СЗ РФ 1995. — № 33.Ст. 3340

Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.).// СЗ РФ 1995. — № 21. Ст. 1930

Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях». // СЗ РФ 1995. — № 27Ст. 2503

Закон Ленинградской области «О благотворительной деятельности в Ленинградской области» от 21.

04.1995г.// Вести 1995. 18 мая. С. 3

Постановление Московской городской Думы от 5 июля 1995 г. N 46 «О порядке введения в действие Закона г. Москвы «О благотворительной деятельности» (с изм. от 14 декабря 2001 г.) — Положение о городском Благотворительном совете Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Культура России"2001;2005

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Культура России"2005;2007

Приказ Минюста РФ от 14.

12.2006 «Об утверждении Административного регламента исполнения федеральной регистрационной службой государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях» // РГ 2006. — 8 ноября. С. 18

2. Научная и учебная литература Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права 2004. — № 1. С.3−12

Гамольский П. Ю. Новое в налогооблажении имущества некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России 2004. — № З.С.11−17

Гражданское право: Учебник // Под ред. С. П. Гришаева. — М.: Юристъ, 1998 — 484 с.

Гражданское право. Учебник для вузов. Под общ. ред. д.ю.н., проф. Илларионовой Т. И., Гонгало Б. М., Плетнева В. А. — М.: Норма — Инфра, М, 1998 — 464 с.

Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М., 1996.

Гражданское право: Учебник.// Под ред. Е. А. Суханова. — М.: БЕК, 1993

Гражданское право России: Учебник. // Под ред. З. И. Цыбуленко. — М.: Юристъ, 2000. — 464с.

Гусев А. Н. Гражданское право. Т. 1. — М.: Экзамен, 2006. — 479 с.

Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. 1998. — № 9. С. 17

Камышанский В. П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный).// Под ред. О. Н. Садикова М., 1996.

Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2003

Кочнев С, Редюхин В. Некоммерческие организации: опыт работы, типология и перспективы развития. //Муниципальная власть 2005. — № 6. С.82−87

Кошкина М.В.О государственном финансировании некоммерческих организаций в сфере культуры. // Некоммерческие организации в России. 2003. -№ 6. С.3−12

Кудрявцева Г. А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.// Юридический мир 2002. -№ 3. С. 5−9

Кудрявцева Г. А. Гражданско — правовой статус общественных объединений. // Государство и право 2005. — № 3. С.32−40

Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2006.

Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. Тихомирова М. Ю. М., 1998.

Негосударственные некоммерческие организации культуры.

М.:Нотабене. 2006;500с.

Пашенцева СВ. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской империи. // Государство и право 2006. — № 12. С. 98−104

Плигин В. Некоммерческие организации надо регулировать.// Известия 2005. — 23 ноября. С. 7

Российское гражданское право. // Под ред. З. Г. Крыловой, Э. П. Гаврилова. — М.:Юринфор, 2005. — 420с.

Савченко П. Статус некоммерческих организаций. — М., 1999. — 290с.

Суворов А.В. О налогообложении некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет. 2000. — № 20. С. 18−21

Суханов Е. Некоммерческие организации как юридические лица. // Хозяйство и право 1998. — № 5. С. 3−12

Токарев И. Уплата налогов некоммерческими организациями. // Бухгалтерское приложение. 2001. — № 30.С. 5

Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций.// Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. — № 5. С. 62−63

Федорова Е. В. Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией. Бухгалтерский учет 1998. — № 12. С. 99−101

Шабунова И. Н. Корпоративные отношения как предмет гражданского права. // Журнал российского права 2004. № 2 С. 32−34

Шереги Ф. Э., Абросимова Е. А. Правовые инициативы некоммерческих организаций России. — М., 1999. — 180с.

Шиткина И. С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. // Гражданин и право. 2002. — № 4. С. 62

3. Судебная практика Постановление ВАС РФ от 22 мая 2001 г. № 8074/00. // Вестник ВАС РФ 2001. — № 10. С. 12

Постановление ВАС РФ от 24 сентября 2002 г. № 6609/02. // Вестник ВАС РФ 2003. — № 11.С.5

Приложение 1

Примерный устав общественного объединения (кратко)

1. Общие положения

1.

1. Общественное объединение (название), именуемое далее «Объединение», является добровольным общественным объединением специалистов и организаций в сфере культуры и искусства.

1.2 Объединение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами и своим Уставом на принципах равноправия его членов, законности и гласности.

1.3 Объединение является юридическим лицом с момента регистрации Устава, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, заключать договора и контракты, иметь расчетный и иные счета в учреждениях банка.

1.4 Место Правления — г. Санкт — Петербург.

2. Цели и задачи объединения

2.1 Главной целью деятельности Объединения является координация усилий специалистов культуры и искусства, других представителей смежных профессий в развитии культурных движений, просветительской деятельности, направленная на обобщение опыта, решение проблемных вопросов, содействие развитию деятельности некоммерческих организаций в сфере культуры.

2.2 Основными задачами Объединения являются:

— создание благоприятных условий для объединения специалистов в целях профессионального единства, обмена опытом, реализации творческого, научного потенциала членов Объединения;

— улучшение системы связи и обмена информацией между специалистами;

— установление партнерских отношений со специалистами культуры других регионов РФ.

3. Членство в объединении

3.1 Членство в Объединении является добровольным и может быть индивидуальным и коллективным.

3.2 Члены Объединения имеют право:

— участвовать в деятельности Объединения, избирать и быть избранным в руководящие органы;

— получать от Правления информацию о деятельности объединения

— участвовать в общих собраниях членов Объединения с правом решающего голоса.

— добровольно выйти из состава членов Объединения, письменно уведомив об этом Правление.

3.3 Члены Объединения обязаны:

— соблюдать требования настоящего Устава и выполнять решения Правления Объединения;

— уплачивать членские взносы;

— принимать участие в деятельности Объединения;

— оказывать материальную и иную поддержку мероприятиям Объединения.

3.4 Объединение не отвечает по обязательствам своих членов, равно как члены Объединения не отвечают по его обязательствам.

4. Руководящие органы Объединения

4.1 Высшим руководящим органом является Общее собрание членов Объединения, созывается Правлением не реже 1 раза в 2 года, решения собрания принимаются простым большинством голосов. Собрание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее 2/3 членов.

4.2 Правление Объединения состоит из 5 человек, избираемых на собрании членов Объединения. Председатель Правления избирается членами Правления простым большинством голосов.

4.3 Председатель Правления:

— осуществляет общее руководство деятельностью Объединения, дает указания и издает распоряжения пределах своих полномочий;

— ведет переговоры и заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с другими лицами и др.

4.

4. Создается Попечительский совет для изыскания средств финансирования и контроля расходования средств. Члены Попечительского совета исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.

5. Хозяйственная деятельность объединения

5.

1. Объединение в порядке, определяемом действующим законодательством, осуществляет любую хозяйственную деятельность в целях выполнения уставных задач.

5.2 Объединение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом на которое по законодательству может быть наложено взыскание.

6. Имущество и средства Объединения

Объединение осуществляет деятельность за счет своих собственных средств, также имеет право формировать фонды социального развития и повышения уровня социальной защищенности, как членов Объединения, так и сотрудников штатного аппарата.

7. Органы контроля

Контроль за финансовой деятельностью Объединения и деятельностью его структурных подразделений осуществляет ревизионная комиссия.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Объединения проводится не реже одного раза в год.

8. Прекращение деятельности объединения

8.1 Прекращение деятельности осуществляется путем реорганизации или ликвидации.

8.2 Объединение может быть ликвидировано:

— по решению общего собрания;

— по решению суда в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

8.3 Ликвидация Объединения производится ликвидационной комиссией, избранной на Общем собрании.

8.4 Имущество и денежные средства Объединения, ликвидированного по решению Общего собрания, после расчетов с бюджетом и кредиторами, направляются на цели, предусмотренные уставом.

Приложение 2

Примерная поправка в ст. 2. Закона «О некоммерческих организациях»

Ст. 2 п.

3.3. Некоммерческие негосударственные организации — это некоммерческие организации не входящие в состав государственного аппарата, занимающимся широким кругом вопросов развития, культуры, защиты окружающей среды и прав человека, участвующие в реализации различных программ, оказывающие поддержку другим общественным и государственным структурам посредством обучения, распространения информации, проведения исследований, оказания технической, консультативной помощи, лоббирования и т. п. Некоммерческие негосударственные организации созданы на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами некоммерческих негосударственных организаций в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Предполагаемая ст.

12.1. ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»

Некоммерческими негосударственными организациями в сфере культуры являются организации, созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления.

Сферами деятельности некоммерческих негосударственных организаций в сфере культуры являются:

Гуманитарные науки;

Искусство (музыка, балет, театр, изобразительное и прикладное искусство, кино);

Литература

книгоиздательство, библиотечное дело;

Краеведение, культурное наследие;

Музейная деятельность;

Общество коллекционеров;

Образование и воспитание;

Детское творчество;

Православно — просветительские общества;

Нехристианские духовно — просветительские общества;

Социально — культурные общества;

Национально — культурные общества;

Международные культурные связи;

Общекультурные инициативы.

1 Кочнев С., Редюхин В. Некоммерческие организации: опыт работы, типология и перспективы развития. // Муниципальная власть 2005. — № 6. С. 84

2 Негосударственные организации культуры Санкт — Петербурга. — СПб, 2006. С. 11

3 Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Культура России»

4 Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства»

5 Шабунова И. Н. Корпоративные отношения как предмет гражданского права. // Журнал российского права 2004. — № 2 С. 32

6 Постановление Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2002 г. № 6609/02. // Вестник ВАС РФ 2003. — № 11. С.5

7 Матей У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 331; Комментарий к ГК РФ / Под ред.

Садикова О.Н. М., 1996. С. 321; Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. Тихомирова М. Ю. М., 1998. С. 67.

8 Камышанский В. П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000. С. 172

9 Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001. С. 217 — 228.

10 Некоммерческие негосударственные организации в сфере культуры. — М., 2006. С. 4

11 Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М., 1996. С. 354.

12 Постановление ВАС РФ от 22 мая 2001 г. № 8074/00. // Вестник ВАС РФ 2001. — № 10. С. 12

13 Введена Федеральным законом от 10.

01.2006г. — № 18-ФЗ

14 Савченко П. Статус некоммерческих организаций. — М., 1999. С. 87

15 Уткин Р.В."Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. — № 5. С62−63

16 Федорова Е.В."Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией" \ Бухгалтерский учет. 1998. — № 12. С. 99−101

17 Негосударственные некоммерческие организации культуры СПб. — М., 2006. С. 59

18 Шиткина И. С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. // Гражданин и право. 2002. — № 4. С62

19Кудрявцева Г. А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения: правоприменительная практика. // Юридический мир 2002. — № 3. С58−59

20 Негосударственные некоммерческие организации культуры СПб. — М., 2006. С. 161

21 Негосударственные некоммерческие организации культуры СПб. — М., 2006. С. 86

22 Маккальская М. Л., Пирожкова Н. А. // Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис». 2000. С38

23 Суворов А. В. О налогообложении некоммерческих организаций. // Бухгалтерский учет. 2000. — № 20. С22−23

24 Токарев И. Уплата налогов некоммерческими организациями. // Бухгалтерское приложение. 2001. — № 30.С5

25 Мельник Т. В. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. — // Журнал российского права 2003. — № 4. С. 11

26 Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 99.

27 Экстремизму не поздоровится // Российская газета. 2002. 30 июля.

28 Лапаева В. В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. — № 10. С. 11

29 Конституции зарубежных государств. М., 1999. С. 161.

30 См.: Лапаева В. В. Указ. соч. С. 13.

31 Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. 1998. — № 9. С. 17

32 Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2006. С. 4

33 Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 6 / Под ред. Яковлева В. Ф. М.: Юрид. лит., 1999. С.11