осуществление других кадровых процедур, позволяющих служащему успешно решать свои профессиональные и жизненные задачи.
В целях профессионального развития и служебно-должностного продвижения в кадровых органах разрабатываются программы развития карьеры. Они обычно подразделяются на программы обучения и программы предоставления консультационных услуг служащим. Общей целью этих программ является сочетание потребностей работника в служебном продвижении с текущими и потенциальными возможностями государственного учреждения предоставить ему более высокую должность, присвоить соответствующее звание или разряд.
Не менее ценными являются программы предоставления консультационных услуг служащим в интересах их профессионального развития и служебно-должностного продвижения. Такие программы дают возможность работникам решить следующие задачи:
— сформулировать цели карьеры на государственной службе;
— получить информацию об открывающихся вакантных местах и квалификации
— работников, необходимой для их занятия;
— уяснить условия, в соответствии с которыми квалифицированные служащие — могут претендовать на эти места;
— вести осмысленный диалог с руководителями и работниками кадровых органов о перспективах своей служебной карьеры .
На выбор жизненной стратегии муниципальных служащих существенное влияние оказывают ценности и нормы (нормативные требования и рамки) организационной системы, будь то системы ОМУ в целом или конкретного учреждения, в котором он работает.
По данным ВЦИОМ большинство опрашиваемых при выполнении служебных обязанностей ориентируются прежде всего на собственный опыт и понимание решаемых задач (52%). На втором месте их ориентирования находятся корпоративные ценности (должностные нормативные инструкции — 46%: нормативно-правовые акты — 45%: установки и требования непосредственного руководителя — 40%: интересы ведомства — 18%). Примечательно, что ценности государственного и национального характера занимают в системе личностного ориентирования госслужащих лишь третье место (государственные интересы -18%: конституционные права граждан — 12%). Столь же незначительную роль в выполнении служебных обязанностей играют такие показатели, как собственные этические нормы (17%), внутриорганизационные традиции (10%) и личные интересы (2%).
Итак, реальная картина стратегических предпочтений российских муниципальных служащих такова.
1. Содержание и направленность их жизненной стратегии зависит, с одной стороны, от уровня развития личностного потенциала, а с другой — от социокультурных и социально-политических условий его жизнедеятельности.
2. Структура стратегии жизни преобладающего типа муниципальных служащих определяется непосредственно состоянием и развитием духовно-нравственного потенциала его личности. Эта зависимость прослеживается и устанавливается в большинстве исследований и опросов. «Служение Отечеству», «понимание государственных интересов», «польза обществу и государству» — вот далеко не полный перечень идеологом, определяющих направленность жизни и деятельности подавляющего числа госслужащих профессионального и карьерного типов.
Мы не можем со всей очевидностью утверждать, что стратегии успеха и стратегии реализации менее всего присущи муниципальным служащим, большинство из которых явно предпочитают устойчивое социальное положение и материальное благополучие.
Выбор же стратегии самореализации зависит от мировоззренческой позиции личности и, как правило, не связан с конечными результатами управленческой деятельности госслужащего и с его карьерным ростом. Для сторонника данной стратегии не столь важны достижения и успехи, ведущие к повышению его шансов на более высокое положение в системе государственного управления. Это — «профессионалы» службы, не озабоченные своей карьерой. Стремление реализовать свои профессиональные качества у них преобладает над стремлением обеспечить перспективы своего служебного роста.
Соединение стратегических ориентаций муниципальных служащих, работающих в рамках одной организации или системы, и организация их эффективного взаимодействия ради выполнения общих функций являются важным требованием совершенствования кадровой политики в сфере муниципальной службы Российской Федерации Конечно, как мы говорили выше нельзя сбрасывать со счета и материальный фактор.
Сама по себе высокая зарплата не может быть стимулом эффективности. Главное, чтобы получение высокой зарплаты было обусловлено хорошими достижениями. И если человек не справляется, его уволят или понизят, если справляется, ему повысят зарплату или повысят в должности. Но для того, чтобы иметь возможность создать, таким образом, стимул, нужно иметь информацию о реальных достижениях.
Не последним в этом ряду является и такой фактор как престижность профессии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовые и организационные основы системы муниципальной службы определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О муниципальной службе».
Вопросы прохождения муниципальной службы должны регулироваться соответствующим федеральным законом и местными нормативными актами., которые определяют:
а) правовое положение (статус) муниципального служащего, в том числе ограничения, запреты обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;
б) порядок поступления на службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другой порядок поступления на службу и замещения вакантных должностей;
в) дополнительные требования к гражданам при поступлении на службу по контракту;
г) условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия;
д) предельный возраст пребывания на муниципальной службе;
е) назначение на должность, аттестация или квалификационный экзамен;
ж) основания прекращения муниципальной службы и) стаж (общая продолжительность) муниципальной службы;
к) условия включения в стаж (общая продолжительность) муниципальной службы продолжительности государственной службы другого вида.
Именно в этом и заключается специфика этого рода деятельности.
Согласно действующему российскому законодательству о местном самоуправлении население непосредственно реализует права при решении наиболее важных вопросов местного значения:
а) формирование органов местного самоуправления;
б) реализация контрольных функций и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (отчеты депутатов, глав муниципальных образований и иных должностных лиц перед населением, отзыв выборных представителей населения, принятие решений о прекращении их деятельности);
в) принятие решений по вопросам текущей деятельности местного самоуправления (например, принятие плана социально-экономического развития муниципального образования) либо принятие решений по тем вопросам, по которым без учета мнения населения их решение невозможно (например, об изменении границ муниципальных образований, о реорганизации муниципальных образований (объединение, присоединении, выделение, разделение)).
Все это позволяет утверждать, что непосредственные формы реализации воли населения как компонент системы местного самоуправления оказывают генерирующие воздействия на другие его компоненты и во многом определяют содержание и направление их деятельности.
Говоря о роли органов местного самоуправления в системе в целом, нельзя не заметить, что только благодаря им вся система местного самоуправления движется и развивается и что практически любой импульс, связанный с участием в местном самоуправлении населения или органов территориального общественного самоуправления, опосредован реализацией соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Отсюда следует, что именно органам местного самоуправления, принадлежит решающая роль в выборе направлений развития системы местного самоуправления.
Эффективное решение поставленных задач существенно повышает как самооценку, так и авторитет в глазах местного населения.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция РФ. М. Закон. 2005; 35с.
Гражданский кодекс РФ ч.1 М. Норма. 2004 — 190с.
Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.
12.2006)
ФЗ «Об основах муниципальной службы»
Закон «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 1 июля 2005 года) от 18 ноября 2002 года N 535−56 (Новое в законодательстве СПб.Прил. к Вестн.
законодат.собрания СПб, Спец.
выпуск, 02.
12.2002, Вестник).
Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М., 2002. С.215
Социологические исследования в системе государственной службы. 1992;2002. М., 2002. // СОЦИС, 2004 г. № 5 с. 3448
Муниципальное право: вопросы и ответы. М., 1998. С. 392
Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. N 2. С. 411.
Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. С. 379
Резник Ю.М., Смирнов Е. А. Жизненные стратегии личности (опыт комплексного анализа). М.: Институт человека РАН, 2002.
с. 123
Оболонский. А.В. «Государственная служба», М., «Дело», 1999 г.
с. 316
Бахрах Д. Н. Муниципальная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы. // Государство и право 1996. — № 12. с. 12−21
Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 365
Черкасов А. И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. С. 140.
Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А. В. Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004. С.
341.
http://omsu.spb.ru/core?id=10
Федеральный закон от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224; 1999, № 16, ст.
1933.
Там же
Черкасов А. И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. С. 140.
Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А. В. Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004. С. 17.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971
Ст. 132.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. N 16. Ст. 267.
Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 124 — 125.
ФЗ «Закон об основах муниципальной службы»
Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 128
Документ с изменениями, внесенными: Законом Санкт-Петербурга от 18 ноября 2002 года N 535−56 (Новое в законодательстве СПб.Прил.
к Вестн.
законодат.собрания СПб, Спец.
выпуск, 02.
12.2002, Вестник).
Законом Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года N 399−39 (Санкт-Петербургские ведомости, N 120, 05.
07.2005).
Закон «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге»
http://omsu.spb.ru/core?id=10
http://omsu.spb.ru/core?id=10
О муниципальной службе в Санкт-Петербурге (с изменениями на 1 июля 2005 года)
Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы. // Государство и право 1996. — № 12.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 31 мая
Оболонский. А.В. «Государственная и муниципальная служба», М., «Дело», 1999 г. с. 154
Резник Ю.М., Смирнов Е. А. Жизненные стратегии личности (опыт комплексного анали-за). М.: Институт человека РАН, 2002.
с. 24
Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. N 2. С. 11.
Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М., 2002. С.216
Социологические исследования в системе государственной службы. 1992;2002. М., 2002. С.26
Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. С. 179
