Предоставление социальных услуг населению некоммерческими организациями

Первый — это предоставление таких льгот в рамках специальных законов об определенных формах, видах некоммерческих организаций. Впрочем, чаще такие законы лишь указывают на необходимость (целесообразность, возможность) налогового стимулирования соответствующих организаций. В качестве примеров таких законов могут быть названы Закон Оренбургской области «О государственной молодежной политике в Оренбургской области», а также законы ряда субъектов РФ о благотворительной деятельности.

Второй способ состоит в принятии специальных налоговых законов, предусматривающих льготы для определенных групп некоммерческих организаций. Примером таких законов является Закон Санкт-Петербурга «О льготном налогообложении участников благотворительной деятельности в Санкт-Петербурге» .

Третий способ — это включение организаций Третьего сектора в налоговый закон, иной налоговый правовой акт, предусматривающий установление льгот не только для таких, но и для других организаций региона. В качестве примера здесь может быть указан Закон Краснодарского края «О предоставлении льгот на 1996 год по платежам в краевой бюджет отдельным категориям налогоплательщиков», а также Постановление Мэрии г. Новосибирска «О предоставлении льгот» .

Четвертый способ состоит в предоставлении льгот отдельным категориям некоммерческих организаций в рамках региональных законов по видам налогов: налога на прибыль, налога на имущество предприятий и т. п. В качестве примера такого подхода может быть приведен Закон города Москвы «О налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы» .

Следует также добавить, что в некоторых случаях льготы устанавливаются на строго определенный период времени, в других же не ограничиваются фиксированным сроком.

В последнее время весьма значительные льготы по налогам предоставляются субъектами РФ благотворительным организациям, причем обычно в рамках республиканских, областных или краевых законов о благотворительной деятельности.

Беспрецедентные налоговые льготы предоставлены благотворительным организациям в Москве. Согласно закону города Москвы «О ставках и льготах по налогу на прибыль» сумма налога, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, уменьшается на величину затрат, связанных с реализацией московских городских благотворительных программ, утвержденных городским благотворительным советом. Освобождается от налогообложения прибыль юридических лиц, направленная на благотворительные цели в организации, имеющие статус благотворительных в городе Москве, — но не более 50% налогооблагаемой прибыли. Освобождается от налогообложения прибыль, полученная хозяйственными товариществами и обществами, учредителями которых являются организации, имеющие статус «благотворительной в городе Москве» при условии направления ими прибыли в данные организации на благотворительные цели.

Используемые субъектами Российской Федерации критерии предоставления налоговых льгот благотворительным организациям отличаются от требований федерального законодательства. В ряде регионов введены дополнительные требования к благотворительным организациям, имеющим право на налоговые льготы. Применяется три типа таких условий.

Первый применяемый тип ограничений — это запрещение заниматься предпринимательской деятельностью (Республика Тыва, Санкт-Петербург).

Второй тип ограничений — определение категории благотворительных организаций, которым предоставляются льготы. Например, в Волгоградской области освобождены от налога на имущество благотворительные фонды социальной поддержки военнослужащих и правоохранительных органов.

Третий тип ограничений — предоставление льгот лишь тем благотворительным организациям, которые включены в специальный перечень, или которым присвоен специальный дополнительный статус (Москва).

В последнем случае речь идет, по сути дела, о применении механизма сертифицирования благотворительных организаций, когда некоторый орган оценивает деятельность организации и принимает решение о предоставлении или подтверждении статуса, дающего ей право на получение льгот.

В основе такого подхода лежит представление, что только путем сертифицирования организаций, претендующих на льготы, можно предотвратить недобросовестное использование таких льгот — в интересах не благотворительной деятельности, а извлечения предпринимательских доходов. При этом обычно ссылаются на опыт США и Великобритании. В США решение о предоставлении некоммерческой корпорации статуса благотворительной организации, что дает право на налоговые льготы, принимается в индивидуальном порядке органами федеральной службы внутреннего налогообложения доходов. В Великобритании организация может получить статус благотворительной только по решению государственной Комиссии по благотворительности.

Но, оценивая зарубежный опыт, нужно иметь в виду, что в США и Великобритании работа указанных органов опирается на рустоявшиеся традиции, накопленный опыт прецедентов, правовую культуру, развитый рынок, эффективную систему бухгалтерского учета и аудита. Деятельность этих органов, в свою очередь, находится под пристальным контролем средств массовой информации, общественности, политических партий. Условия переходного периода в России кардинально отличаются от условий, в которых работают такие органы в других государствах. При неразвитости демократических и рыночных институтов реализация подобного подхода к предоставлению налоговых льгот таит серьезную угрозу произвола в деятельности «сертифицирующих» органов, создает условия для коррупции и может усложнить жизнь многих благотворительных организаций.

Большую роль в развитии некоммерческого сектора и решении с его помощью социальных проблем регионов способны играть не только налоговые, но также и неналоговые льготы. Весьма эффективно они применяются, в частности, в Москве по отношению к благотворительным организациям. Им предоставлены льготы по оплате услуг связи и коммунальных услуг. Законом предусмотрена возможность освобождения таких организаций от арендной платы за помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Поддержка функционирования и развития некоммерческих организаций может осуществляться и в форме предоставления им субсидий. Они не обусловливаются заключением договора на реализацию тех или иных программ, выполнение работ, а предоставляются на осуществление и совершенствование уставной деятельности данных организаций.

Субсидии могут предоставляться для покрытия, в частности, следующих видов расходов:

— приобретение, тиражирование и распространение информационных материалов и печатной продукции;

— расходы на услуги связи и доступ к электронным информационным сетям;

— приобретение компьютеров, оргтехники, других видов оборудования.

Такие формы субсидий предусмотрены, в частности Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и некоторыми аналогичными законами субъектов Российской Федерации.

Заключение

Надо отметить, что в последнее время принципы функционирования государственного сектора экономики претерпевают значительные изменения во многих странах мира. Меняются и формы предоставления государственных услуг. Реструктуризация бюджетной сферы на региональном и муниципальном уровнях идет в направлении развития принципов дерегулирования, внедрения конкурентных механизмов.

Российское Правительство также определило новые принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 — 2006 гг. и на период до 2008 г., которые предусматривают применение различных бюджетных инструментов. В первую очередь к ним относятся нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) социальный заказ и другие формы развития конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными (муниципальными) и частными организациями в сфере, которая традиционно считалась вотчиной исключительно государственных бюджетных учреждений.

При этом реформа должна коснуться и самих бюджетных учреждений. Правительство планирует преобразовать государственные и муниципальные учреждения, способные самостоятельно работать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы: специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации (СГМНО), государственные или муниципальные автономные некоммерческие организации (ГМАНО), хозяйственные общества, некоммерческие организации.

Основная цель привлечения частного сектора к предоставлению муниципальных услуг состоит в улучшении качества услуг, сокращении бюджетных расходов на их предоставление и численности госаппарата. За счет чего это можно сделать?

Считается, что негосударственный сектор обладает серьезными преимуществами, позволяющими снизить стоимость предоставления услуги.

Это, прежде всего, более эффективный менеджмент и наличие конкуренции, побуждающей фирмы или организации снижать затраты. Чем меньше государство занято самим предоставлением услуг, тем больше у него возможностей сосредоточиться на выполнении регулирующих функций, что должно способствовать повышению эффективности выполнения последних. Участие частного сектора в предоставлении государственных услуг позволяет привлечь частные инвестиции, преодолев проблему ограниченных бюджетных ресурсов.

Должна измениться структура расходов по предоставлению услуг: постоянные издержки бюджетного сектора (расходы на содержание оборудования, помещений и др.) трансформируются в переменные издержки заключения договора с некоммерческими организациями, что позволяет сделать социальную политику органов государственного управления более гибкой.

Список литературы

Абросимова Е. «Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций», М.2000, 230 стр.

Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СП6.: Питер, 2005.

Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2005.

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учебник. — СП6.: Изд во Михайлова В. А., 1998. — 659с.

Гуков Р. И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. — 1,0 п.л.

Егорова Н.Е., Модунов А. С. Применение моделей и методов прогнозирования спроса на продукцию организаций сферы услуг, М.: ЦЭМИ, 2000.

Занадворов В.С., Занадворова А. В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1998. 277с.

Игнаков В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. — М.: ИКЦ «Мар

Т"; Ростов на /Д: издательский центр «Мар

Т", 2005.

Кирсанов С. А. Мирзолиев М.Н., Ошурков А. Т., Сергиенко А. М. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие. — СП6.: СП6ИГО, 000 «Книжный Дом», 2005. — 232 с.

Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Том 1 (в 2-х томах). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области — Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сборник научных статей. — СП6.: Изд-во СП6ГУЭФ. 2006. — 294 с.

Абросимова Е. «Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций», М.2000

Гуков Р. И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.

Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2005.

Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СП6.: Питер, 2005.

Гуков Р. И. Формирование системы управления развитием некоммерческого сектора сферы услуг: Препринт.

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.

Егорова Н.Е., Модунов А. С. Применение моделей и методов прогнозирования спроса на продукцию организаций сферы услуг, М.: ЦЭМИ, 2000.

Кирсанов С. А. Мирзолиев М.Н., Ошурков А. Т., Сергиенко А. М. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие. — СП6.: СП6ИГО, 000 «Книжный Дом», 2005.

Занадворов В.С., Занадворова А. В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1998.

Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Том 1 (в 2-х томах). Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области — Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сборник научных статей. — СП6.: Изд-во СП6ГУЭФ. 2006.