Бюджетный процесс

Более быстрый, чем первоначально прогнозировалось, рост нефтяных цен, а также благоприятные экономические итоги первого полугодия 2006 года заставили пересмотреть спрогнозированные показатели.

Так, по оценкам Минэкономразвития показатель ВВП увеличен. Причина — положительная динамика потребительского спроса и увеличение доходов от экспорта нефти.

По единым оценкам экспертов, последний прогноз Минэкономразвития вполне реалистичен как в части макроэкономических показателей, так и в части оценок на нефть, которые соответствуют общим ожиданиям. Сохраняется ряд обстоятельств, подталкивающих цены на углеводородное сырье к дальнейшему росту: и ситуация на Ближнем Востоке, и нехватка резервных мощностей для наращивания добычи, и разгул спекулянтов, торгующих фьючерсами, и рост спроса со стороны развивающихся экономик, и ослабление доллара. Нынешнюю цифру прогноза оправдывает и то, что если предполагать, что цены на нефть меняются случайным образом, то, как показывают исследования, наилучшим прогнозирующим показателем доходов от нефти на следующий год является сумма доходов от нефти в текущем году.

Если исходить из грубой оценки, согласно которой повышение цены нефти на 1 доллар за баррель добавляет бюджету примерно 2 миллиарда долларов доходов, то к доходам бюджета-2007, утвержденным в июне в трехлетнем финансовом плане, исходя из разницы в прогнозной цене нефти 3,5 доллара, надо добавить порядка 150−180 миллиарда рублей. Из них 80−85% получит Стабфонд, а расходы пополнят не более 30 миллиардов рублей.

По данным Минфина РФ и пресс-релиза Правительства РФ от 22 июня 2006 года составлена таблица 3.1

Основные параметры бюджетов 2005;2007 годов таблица 3.1

2007год

(вариант от 22.

06.2006г) 2007 год

(с учетом повышения прогноза цены нефти) 2005 год закон 2005 год исполнение Млрд.

руб. В % ВВП (30 250) Млрд.

руб. В % ВВП (30 250) Млрд.

руб. В % ВВП (24 380) Млрд.

руб. В % ВВП (21 000) ДОХОДЫ 6629 21,9 6810 22,5 5046 20,7 4971 23,7 Налоговые 3168 13 3065 14,5 в том числе ЕСН 302 1,2 265 1,3 Расходы 5282 17,5 5320 17,6 4270 17,5 3498 16,7 Непроцентные 5103 16,9 5161 17,1 4072 16,7 3269 15,6 Первичный дефицит 1526 5 1649 5,5 974 4 1702 8,1 Проценты 180 0,6 160 0,5 198 0,8 228 1,1 Профицит 1347 4,5 776 3,2 1473 7 СТАБФОНД На начало года 1426 5,8 739 3,5 Поступление 1550 5,1 857 3,5 1240 6 Использование 41 0,2 660 3,1 На конец года 4065 13,4 2242 9,2 1426 6,8 В случае падения нефтяных цен вероятен рост инфляции и угроза обвала в экономике. Поэтому Минфин РФ как основной макрорегулятор экономики хочет стабильности. Решать эту задачу сложно.

В качестве главного пиар-инструмента своей борьбы ведомство избрало конструкцию выделения «не нефтяного бюджета», которая практикуется рядом стран-экспортеров нефти. В ходе обсуждения перспективного финансового плана на 2007;2009 годы эта идея трансформировалась в более простой и понятный подсчет дефицита бюджета без учета доходов Стабилизационного фонда. А он, исходя из последнего прогноза цен на нефть, «съест» из доходов будущего года не менее 65 миллиарда долларов.

Причиной внезапно образовавшегося дефицита, по расчетам Минфина, стали дополнительные ассигнования на реализацию мероприятий в области демографической политики, озвученные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (32,3 миллиарда рублей, 32,9 и 33,4 миллиарда в 2007;2009 годах соответственно; в целом же в 2007 году на решение задач демографической политики, а также на поддержание материнства и детства с учетом расходов на предоставление «материнского капитала» будет выделено 192 миллиарда рублей), а также целый ряд иных дополнительных расходов.

Преодолевать несбалансированность бюджета в 2007 году Минфин предполагал за счет использования остатков на счетах главных распорядителей бюджетных средств на 1 января 2007 года. Сумма этих остатков, по предварительным расчетам, составит около 150 миллиардов рублей, а еще для 50 миллиардов предполагалось изыскать дополнительные источники.

Независимо от того, сохранится ли этот «не нефтяной» дефицит в окончательных параметрах бюджета-2007, можно обратить внимание на одну нестыковку, присутствующую в проектировках разных ведомств (Минэкономразвития и Минфина) на более дальнюю перспективу. По расчетам Минэкономразвития, при прогнозируемых темпах роста экспорта и импорта сальдо торгового баланса будет быстро сокращаться и к 2009 году станет нулевым или даже отрицательным, а обменный курс — стабильным в номинальном выражении (небольшое реальное укрепление его продолжится за счет более высоких темпов инфляции в России). В этом случае непонятно, какую макроэкономическую нагрузку будут нести отчисления в Стабилизационный фонд. Интервенции Центрального банка на валютном рынке как систематический источник денежной массы перестанут существовать, и отчисления в Стабилизационный фонд приведут к изъятию денег из экономики. Между тем Минфин прогнозирует, что объем Стабфонда продолжит расти и составит на конец 2007 года 4,065 триллиона рублей, 2008 года- 5,344, 2009 года-6,419.

По оценкам заместителя министра экономического развития и торговли А. Белоусова, на экономический рост уже в ближайшем будущем наложатся новые тенденции.

Уточненный прогноз Минэкономразвития РФ

(умеренно оптимистический сценарий) таблица 3.2

Показатель 2006 год 2007 год 2008 гол 2009 год Инфляция (%) 9 6,5−8 4,5−6 4−5,5 Реальный ВВП (%) 6,6 6 5,8 5,9 Промышленное производство (%) 4,7 4,2 4,7 4,8 Цены на нефть марки Urals (долл.

за баррель) 65 61 54 48 Реальный курс рубля (%) 7−9 4,8 1−1,4 1−1,4 Госинвестиции * (проценты к ВВП) 2,1 2,67 2,43 2,34 Экспорт товаров, млрд.

долл. 311,2 315,5 294,0 280,5 Импорт товаров, млрд.

долл. 160,2 194,8 228,2 264,2 Прирост валютных резервов, млрд.

долл. 89−96 87−90 45 3−6 * Расходы на федеральные целевые программы (ФЦП), внепрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и инвестиционный фонд

Замедляется динамика сырьевого экспорта — его рост, достигавший в последние годы свыше 10 процентов в год, в перспективе составит лишь 2−3 процента, и только за счет этого фактора экономика теряет 2 процентных пункта прироста ВВП. Усиливаются инфраструктурные ограничения, прежде всего в электроэнергетике. Начиная с 2007 года сократится предложение трудовых ресурсов.

Особенно серьезный отпечаток на развитие экономики в ближайшем будущем обещает отложить нарастающее по мере укрепления рубля и увеличения импорта открытие рынков. По мнению А. Белоусова, играя с курсом рубля, финансовые органы могут ускорить или замедлить этот процесс, но отменить его — не в их власти. Та, полузакрытая экономика, поддерживаемая заниженным курсом рубля, в условиях которой формировался российский бизнес в постдевальвационный период, уходит в прошлое. Характерно, что в прогнозе министерства обозначена существенно более скромная, по сравнению с ВВП, динамика промышленного производства.

На смену ценовой конкурентоспособности, выживанию за счет встраивания в нижние ценовые ниши должны прийти конкурентоспособность качественная и технологическая. И задача органов государственного управления — создать условия, которые позволят российскому бизнесу модернизироваться, адаптироваться к новым обстоятельствам.

Помимо уточнения прогноза ВВП и цен нефти, в последней версии пересмотрена в сторону роста также и потребность в государственных инвестициях. В настоящее время происходит естественный сдвиг сбережений в сторону государства. Население почти перестало быть носителем сбережений, а предприятия ими быть и не должны. Благодаря росту государственных инвестиций ежегодные темпы роста общих объемов инвестиций должны выйти на уровень не менее 10 процентов.

Ресурсы Инвестиционного фонда в 2007 году значительно вырастут и могут превысить 160 миллиардов рублей. В настоящее время объем Инвестфонда на 2007 год запланирован в размере 95,8 миллиарда рублей, включая экономию от досрочного погашения части долга РФ Парижскому клубу в 2005;2006 годах. Еще примерно 59 миллиарда рублей перейдет туда из Инвестиционного фонда 2006 года, из которого в текущем году в лучшем случае удастся истратить 10 миллиардов рублей. Часть Инвестфонда 2007 года в объеме 15 миллиардов рублей будет направлена в уставный капитал венчурного фонда.

Заключение

Под бюджетным процессом понимается регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.

Формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства является одной из основных целей экономической политики.

Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

В данной работе были рассмотрены приоритеты бюджетного процесса на 2007 год. К ним относятся обеспечение технической модернизации российской промышленности, решение демографической проблемы, обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

Министерство финансов России и Министерство экономики и развития РФ формируют бюджет на 2007 год и с учетом изменяющейся экономической ситуации в стране постоянно вносят коррективы в свои прогнозы. В настоящее время изменения происходят в связи ростом спроса на нефть.

Список литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (в редакции с последними изменениями)//Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2006.

2.Бюджетная реформа почти на финише//

http://www.rg.ru (официальный сайт «Российской газеты», 2006)

3.Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие.

М.: ИНФРА-М, 2005.-248 с.

4.Журавлев С. Бюджет выходит на финишную прямую//Российская газета, № 567,15 августа 2006 года

5. Журавлев С. Ремонт бюджетного процесса//Российская газета, 31 мая 2005 года

6.Общая теория финансов:

Учебник/Под ред.Л. А. Дробозиной.

М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004.-256 с.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.

12.2004 N 838)//Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2006.

8.Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие.

М.:Издательство Экмо, 2005.-416 с.

9.Федеральная антимонопольная служба заняла второе место среди федеральных органов государственной власти в эксперименте по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты//

http://www.rg.ru (официальный сайт «Российской газеты», 2006)

Общая теория финансов:

Учебник/Под ред.Л. А. Дробозиной.

М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. с.59

Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие.

М.:Издательство Экмо, 2005.-с. 241

Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие.

М.:Издательство Экмо, 2005.-с. 242

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ статья 152

Общая теория финансов:

Учебник/Под ред.Л. А. Дробозиной.

М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. с.87

Общая теория финансов:

Учебник/Под ред.Л. А. Дробозиной.

М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. с.85

Журавлев С. Бюджет выходит на финишную прямую//Российская газета,№ 567,15августа2006г

Журавлев С. Бюджет выходит на финишную прямую//Российская газета,№ 567,15августа2006г

Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие.

М.:Издательство Экмо, 2005. с.240

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»